多年來，江蘇省鹽城市遵循“十六字”治水思路，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先”方針，堅持問題導向、目標導向、需求導向、結果導向，實行最嚴格水資源管理制度取得顯著成效?！笆濉逼陂g，全市用水總量壓縮14%，萬元GDP 用水量下降31%；建成國家節(jié)水型社會達標縣5 個、省級節(jié)水型社會示范區(qū)8 個，市、縣水利行業(yè)節(jié)水機關實現(xiàn)全覆蓋；水生態(tài)文明城市創(chuàng)成“國字牌”，地下水水量與水位雙控管理成效顯著，集中式飲用水水源地建設全面達標、長效管護機制建立落實。

高層次推進管理制度體系建設

鹽城市成立江蘇省首個市級水資源管理委員會，高位推進最嚴格水資源管理制度貫徹落實。

實行水資源管理行政首長負責制，強化統(tǒng)籌、高位協(xié)調，及時研究解決水資源管理和節(jié)約用水工作中遇到的新情況、新問題。建立完善水資源“三條紅線”管控、水資源管理責任和考核制度，以政府責任狀形式明確年度目標任務，并強化監(jiān)督考核，將考核結果作為對各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

>阜寧縣創(chuàng)建國家級節(jié)水型社會達標縣 繆宜江/攝

>鹽龍湖全景

1＞建湖縣鳳程紙業(yè)污水處理廠 任 群/攝

2＞大豐區(qū)大中恒北村污水處理器 王建春/攝

3＞鹽都區(qū)七星現(xiàn)代化農場節(jié)水灌溉項目 臧濱城/攝

4＞鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉萌桃基地 金 昕/攝

健全規(guī)劃體系，先后開展國家節(jié)水型城市建設、國家水生態(tài)文明城市建設試點、水功能區(qū)達標提升、水源地達標建設、地下水封井壓采、淺層地下水開發(fā)利用、生態(tài)河湖行動計劃、可用水量方案等專項規(guī)劃（方案）的編制工作，以規(guī)劃統(tǒng)領水資源總量和強度雙控、用水效率提升等各項工作。

高強度開展水資源雙控管理

制定鹽城市“十三五”水資源消耗總量和強度“雙控”行動實施方案，全面落實雙控行動。按照“預測評估、統(tǒng)籌分配、保證重點”的調控方式，從嚴核定控制指標，從源頭控制用水總量，倒逼節(jié)水。將萬元GDP 用水量作為約束性指標，納入市委市政府對縣（市、區(qū)）綜合考核內容，不斷提升用水效率。

組織開展可用水量確定、河湖水量分配、非常規(guī)水源利用等規(guī)劃（方案）編制，嚴守水資源開發(fā)利用上線，推進雨水、再生水、海水等開發(fā)利用，工業(yè)冷卻和海水淡化年利用海水17.8 億m3。

落實規(guī)劃和建設項目“四定”要求，指導建湖縣高新技術開發(fā)區(qū)、濱海港工業(yè)園區(qū)等開展規(guī)劃水資源論證。

規(guī)范建設項目水資源論證，實現(xiàn)全過程跟蹤管理。開展取水工程（設施）核查登記整改提升，推進取水許可電子證照系統(tǒng)應用，全面規(guī)范取用水監(jiān)督管理。

嚴格地下水水量與水位雙控管理，及時下達分解開采計劃及封井任務，對超采區(qū)嚴格實施取水許可限批制度，嚴控新增取水。制定實施《鹽城市地下水壓采方案（2014—2020 年）》，在江蘇率先超額完成封井壓采任務，累計封井1661 眼，占全省總量的近1/4，壓減地下水開采量4646 萬m3，地下水水位逐年回升，超紅線區(qū)全面消除。

高水平創(chuàng)成國家級水生態(tài)文明城市

2014 年鹽城市啟動全國第二批水生態(tài)文明城市建設試點，按照“東方濕地之都、水綠生態(tài)鹽城”的城市發(fā)展定位及《鹽城市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》要求，開展了水安全、水節(jié)約、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理六大體系建設，累計投入165 億元，完成70余項重點項目建設，全面實現(xiàn)建設試點預期目標，2018年高分通過技術評估和驗收，2019 年獲水利部命名。海陸共治的沿海灘涂濕地和平原河網區(qū)水生態(tài)文明城市建設模式，在全國同類地區(qū)具有重要推廣應用價值。東臺市、建湖縣、阜寧縣同步開展省級水生態(tài)文明城市建設，均順利通過技術評估和行政驗收，獲江蘇省水利廳命名公布，占全省總數(shù)的16.7%。

>射陽縣節(jié)水型企業(yè)水質檢測 張月軍/攝

>東臺市五烈鎮(zhèn)東里高效節(jié)水設施

>阜寧縣節(jié)水灌溉設施 張月軍/攝

全面推進飲用水水源地達標建設，全市縣城以上集中式飲用水水源地達標建設全部完成，先后制定出臺《鹽城市飲用水安全保護條例》《關于加強全市飲用水水源地管理與保護工作的意見》等，有效提升飲用水安全保障能力。

高位推動河湖長制，在全省率先出臺市級生態(tài)河湖行動計劃，實施退圩還湖、生態(tài)清淤、水系連通、濕地修復等項目，退還河湖生態(tài)空間，逐步修復河湖生態(tài)，保護河湖綜合功能。如，阜寧縣金沙湖實現(xiàn)從“廢砂崗”到“國字牌”的蛻變，成功入選江蘇首批生態(tài)樣板河湖；大縱湖、射陽河閘入選江蘇最美水地標，建成水美鄉(xiāng)村141 個。

>射陽縣節(jié)水教育基地 任 群/攝

開展重點河湖生態(tài)流量（水位）確定及生態(tài)狀況評估，加強河湖生態(tài)治理和保護。組織開展水功能區(qū)達標整治，制定并批復實施不達標水功能區(qū)“一區(qū)一策”整治方案，重點水功能區(qū)水質達標率逐年提升。

高質量推動國家節(jié)水行動落地

印發(fā)《鹽城市節(jié)約用水管理辦法》《鹽城市節(jié)水行動實施方案》等，進一步明確節(jié)水職責，規(guī)范節(jié)水行為，全面組織實施農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等各領域的節(jié)水行動，將重視水、節(jié)約水、治理水、管好水落到實處。

全面推進各級各類節(jié)水型載體創(chuàng)建，阜寧、射陽、東臺等5 個縣（市、區(qū)）創(chuàng)成國家節(jié)水型社會達標縣（區(qū)），大豐、鹽都、建湖、濱海等8 個縣（市、區(qū)）建成省級節(jié)水型社會示范區(qū)，大豐區(qū)青少年活動中心等6 家單位建成省級節(jié)水教育基地，市、縣水利行業(yè)節(jié)水機關建成率100%，率先開展G15 高速東臺服務區(qū)“節(jié)水型高速公路服務區(qū)”創(chuàng)建，成功建成“國家節(jié)水型城市”。鹽城工學院入選、東臺中玻特種玻璃有限公司和江蘇博敏電子有限公司入圍省水效領跑者。開展鹽城市節(jié)水大使推選活動，評選全市首批50 名節(jié)水大使、77 名節(jié)水志愿者，并舉辦受聘儀式，引導110 萬中小學生積極投身節(jié)水公益事業(yè)，發(fā)揮節(jié)水宣傳教育帶動家庭、輻射全社會的作用。引導和鼓勵駐鹽高校開展校企合作，探索高校合同節(jié)水管理模式，鹽城工業(yè)職業(yè)技術學院的成功做法在全國交流推廣。在學習強國APP、新華日報、中國水利報、現(xiàn)代快報、中國水利網、全國節(jié)水網等省級以上媒體發(fā)布節(jié)水宣傳文章，講好鹽城節(jié)水故事，傳播節(jié)水正能量，進一步提升鹽城節(jié)水形象。

>鹽城市節(jié)水進校園 華正國/攝

下一步，鹽城市將搶抓江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展疊加的重大戰(zhàn)略機遇，全面落實最嚴格水資源管理制度，扎實推進國家節(jié)水行動，奮力育新機、開新局、謀新篇，努力打造沿海地區(qū)水資源管理和節(jié)約用水的鹽城樣板，推動經濟社會高質量發(fā)展。