蔡 振，王 昱

（江蘇省阜寧縣水務局，224400，阜寧）

江蘇省阜寧縣地處淮河下游、里下河尾閭，縣域面積1 439 km2，人口112 萬，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積116 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），縣境內(nèi)水網(wǎng)密集，射陽河、通榆河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道等流域性河道交匯融合、通江達海。阜寧作為水資源相對豐沛的地區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣，近年以強化農(nóng)業(yè)節(jié)水全過程管理為手段，把最嚴格水資源管理制度落到實處，取得了明顯的節(jié)水成效。2020 年，全縣年用水總量約7.16 億m3，其中農(nóng)業(yè)實際用水量為3.8 億m3，占年度下達計劃4.5 億m3的84%，全年農(nóng)業(yè)節(jié)水約7 000 萬m3，年減輕農(nóng)民用水負擔約2 000 萬元。

一、實行總量控制，推行定額用水，以水價改革助推農(nóng)業(yè)節(jié)水

自2017 年以來，阜寧縣積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的“牛鼻子”來抓，全面推行“協(xié)會運行到位、計量設施到位、水權明確到位、水價核定到位、協(xié)商定價到位、水費收繳到位、長效管護到位、專業(yè)維護到位”等八個到位的做法，取得了較好的成效。

1.專業(yè)管水帶動節(jié)約用水

全縣成立20 家鎮(zhèn)級用水協(xié)會、207 家村級用水協(xié)會，協(xié)會是非營利性民辦公助的農(nóng)民用水合作組織，主要從事農(nóng)業(yè)灌溉的科學用水以及對轄區(qū)內(nèi)泵站的維修和管護。改革前，農(nóng)業(yè)灌溉主要由農(nóng)戶自行負責，由于農(nóng)民群眾沒有掌握科學的灌溉方式，大水漫灌等浪費水的現(xiàn)象時有發(fā)生。改革后，用水協(xié)會向群眾作出負責統(tǒng)一供水排水的服務承諾，不僅負責按時供水到田間，而且負責及時排放水，在節(jié)約灌溉水量的同時，免去農(nóng)民灌溉用水的繁瑣勞動。

2.計量用水促進節(jié)約用水

全縣灌溉泵站、流動機泵共安裝計量設施2 868 臺，達到計量設施安裝全覆蓋，實現(xiàn)用水總量控制、定額管理，為農(nóng)業(yè)節(jié)水夯實了基礎。

3.節(jié)獎超懲推動節(jié)約用水

阜寧縣按照維修費、燃料及動力費、職工薪酬、管理費用、生產(chǎn)費用等5 項成本，核定農(nóng)業(yè)用水價格每立方米水在6 分5 厘～8 分7 厘之間。結合計量設施的安裝，實行明碼標價、用水計量。同時，出臺《阜寧縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點農(nóng)業(yè)用水精準補貼暨節(jié)水獎勵政策》，對比用水計劃，每節(jié)約1 m3的水獎勵用水戶1 分錢，提高農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水主動性和積極性。此外，阜寧縣出臺并嚴格執(zhí)行超定額累進加價制度，對超定額用水實行累進加價，超定額用水量達5%以上、不足20%的部分加收50%農(nóng)業(yè)灌溉水價；超定額用水量達20%以上的部分加收1 倍農(nóng)業(yè)灌溉水價。通過多用水多付費的價格制約，增強了農(nóng)民的節(jié)約用水意識。

二、整合涉農(nóng)資金，建設節(jié)灌設施，以工程措施提升農(nóng)業(yè)節(jié)水

近年，阜寧縣高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水，縣委、縣政府成立由發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、水務、國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的水資源管理委員會，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌推進節(jié)水型社會建設，加快節(jié)水型水利設施配套?！笆濉逼陂g，全縣累計整合大型灌區(qū)改造、千億斤糧、小型農(nóng)田水利重點縣等項目資金近5 億元，發(fā)展節(jié)水灌溉面積47.8 萬畝，建設灌溉泵站78座，防滲渠道636 km，生態(tài)河道113條。通過淘汰老舊泵站，對干支渠進行疏浚配套和防滲處理，提高灌溉水利用系數(shù)，減少水資源流失和土壤滲漏。同時，大力推廣噴灌、滴灌、微灌等技術，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。阜寧縣古黃河堆上有農(nóng)田面積3 萬畝，由于地勢高、粉砂土質，保水、蓄水功能極差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下，導致群眾因水致貧。從2017 年開始，阜寧縣整合項目資金，在堆上發(fā)展低壓管灌、噴滴灌等節(jié)水灌溉面積3 萬畝，其中1 000 畝采用世界先進的以色列滴灌技術。通過泵站自動化運行、管道灌溉和安裝流量計，采用輪灌、續(xù)灌等方式，為當?shù)氐摹傲止℃?zhèn)”建設提供了水源保障。過去，當?shù)胤N植旱谷作物每畝田需水約300 m3，現(xiàn)在每畝田只需灌溉水約35 m3，相比傳統(tǒng)灌溉區(qū)每年可節(jié)約用水795 萬m3。

三、專業(yè)管水，科學用水，以技術革新撬動農(nóng)業(yè)節(jié)水

1.改變灌溉模式

通過用水協(xié)會的專業(yè)管理，過去的續(xù)灌、大水漫灌等傳統(tǒng)灌溉方式轉變?yōu)楝F(xiàn)在科學的輪灌模式，采取先高地后低地、先遠地后近地、渠系水灌低地的灌溉方式，保證每一片田塊都能得到有效灌溉，提高了水資源使用效率。

2.堅持科學用水

通過技術措施，針對不同作物、不同時期的灌溉需求，適時適量提供灌溉用水，在節(jié)約用水的同時，有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

阜寧縣積極推廣噴灌等節(jié)水技術 繆宜江 攝

3.采取設施保水

積極推進農(nóng)業(yè)種植方式變革，通過調整農(nóng)業(yè)種植結構，大力發(fā)展大棚設施農(nóng)業(yè)30 萬畝，減少灌溉水蒸發(fā)消耗，提高土壤抗旱能力，延長灌水間隔時間。

四、小 結

近年，阜寧縣在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面進行了一些探索，取得了一定成績，但對照高效節(jié)水的要求，還有一定差距。下一步，將按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，落實措施，進一步推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

一是健全排灌體系。統(tǒng)籌推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造、高標準農(nóng)田建設、土地整理、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉等項目，完善防洪、灌溉、降漬、排澇四套水利工程體系，進一步提升農(nóng)業(yè)節(jié)水效能。

二是推廣節(jié)灌技術。調優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結構，集成推廣噴滴灌、土肥一體化等技術，推進工程節(jié)水，提升土壤蓄水保墑能力，提高節(jié)水效率。

三是強化長效管護。統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金，建立與節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的精準補貼和獎勵機制，健全工程管理、用水管理、協(xié)會運行管理等“三位一體”模式，把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作提高到一個新水平。