謝曉雯 蘇卓君

摘? ?要：數(shù)字技術(shù)能促使信息迅速的在一二三產(chǎn)業(yè)中傳遞和交換，其帶來的經(jīng)濟效應有效地貫通了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的分界，對推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合大有裨益，是未來必然的發(fā)展趨勢。通過對杭州、廣州、珠海、重慶四市農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中的數(shù)字經(jīng)濟實踐比較考察發(fā)現(xiàn)，當前在農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中數(shù)字經(jīng)濟仍主要體現(xiàn)為電商經(jīng)濟，少部分則以科技賦能，發(fā)展以人工智能為主線的多要素產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟，然而目前關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟的法律討論暫且較少，故而應當從法律層面健全完善農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)制度保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟;法制化策略

中圖分類號：F323.0 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2021）02-0045-05

在當前農(nóng)村發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的進程中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響力和在其中起到的作用愈發(fā)明顯，應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的經(jīng)濟效益日益提升。其中，由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生出的這種新型經(jīng)濟形態(tài)即為數(shù)字經(jīng)濟，其具備極強的滲透性，能促使信息迅速的在一二三產(chǎn)業(yè)中傳遞和交換，有效地打破了三大產(chǎn)業(yè)的邊界，推動了三大產(chǎn)業(yè)一體化的進程，對推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合大有裨益[1]。此外，數(shù)字經(jīng)濟與生俱來的邊際效益遞增性、外部經(jīng)濟性和可持續(xù)發(fā)展性對于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合（以下簡稱“三產(chǎn)融合”）也具有深刻意義，是推進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展進而推動鄉(xiāng)村振興的絕佳突破路徑。

一、數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的意義分析

在重要性方面，數(shù)字經(jīng)濟以電子數(shù)據(jù)信息作為載體，具備天生的優(yōu)勢。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村信息流轉(zhuǎn)方式，數(shù)字經(jīng)濟克服了農(nóng)村交通不便和人文不通等種種弊端，只要存在網(wǎng)絡(luò)，已獲取的信息便能夠在產(chǎn)業(yè)間形成共同、協(xié)調(diào)、公平、高效、多維的流轉(zhuǎn)，大大減少了經(jīng)濟上的“腳底成本”和信息獲取成本、資源上的非必要消耗和可能造成的環(huán)境上的污染惡化等，提高了經(jīng)濟效率;而未獲取的信息也能通過網(wǎng)絡(luò)搜索等方式引入或分析獲得，由此進一步擴大信息技術(shù)來源，創(chuàng)建了農(nóng)戶、投資方、消費者共贏的高效循環(huán)，為農(nóng)村“三產(chǎn)融合”提供了良好穩(wěn)定可持續(xù)的共贏環(huán)境，具有良好的可持續(xù)發(fā)展性。

在必要性方面，數(shù)字經(jīng)濟具有多重融合性。首先，內(nèi)容方面，在農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的實際工作中，“互聯(lián)網(wǎng)+模式”已是一種多地都推行的模式，從生產(chǎn)加工到銷售，甚至休閑旅游，多地以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為媒介進行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以此煥發(fā)“三農(nóng)”的新活力。其次，主體方面，數(shù)字經(jīng)濟刺激了產(chǎn)銷融合的產(chǎn)生，越來越多的農(nóng)戶通過電商平臺或直播帶貨等形式在網(wǎng)絡(luò)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，較少了流通環(huán)節(jié)和交易成本，提升了生產(chǎn)效率，越來越多的主體分享到了數(shù)字經(jīng)濟帶來的紅利。最后，城鄉(xiāng)融合是農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展的最終目標之一，而數(shù)字經(jīng)濟亦能夠在推動農(nóng)村“三產(chǎn)”融合的同時直接作用于城鄉(xiāng)融合。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟通過架設(shè)平臺渠道連接農(nóng)村與城市間的供給與需求，個體能夠基于相對透明和公平的平臺進行綜合評估而做出理性、經(jīng)濟的最優(yōu)選擇，進而實現(xiàn)生產(chǎn)資源或最終產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間的最優(yōu)配置或組合，各方均能獲得最大效用，進而進一步推動城鄉(xiāng)間各種要素的流轉(zhuǎn)，逐步縮小城鄉(xiāng)間的差距。

由此可見，數(shù)字經(jīng)濟對推動農(nóng)村“三產(chǎn)融合”進程十分重要和必要，基于此，研究在農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的法律制度保障，為農(nóng)村“三產(chǎn)融合”工作中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟保駕護航便顯得十分關(guān)鍵。

通過查閱文獻發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟法律層面的討論上，有學者指出，作為一種基于通信技術(shù)而發(fā)展起的新型經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟面臨電子虛擬世界中數(shù)據(jù)安全的問題，數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)治理和平臺治理是需要攻克的難題，治理及時性、系統(tǒng)性、科學性都有待強化[2]。另有學者則從經(jīng)濟法的角度對維護數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)市場公平公正的市場競爭環(huán)境進行了探討，指出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不明晰[3]，應對掌握數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)，在市場上具有支配地位的企業(yè)加強監(jiān)管[4]。還有學者基于愛莫森的協(xié)同治理統(tǒng)一模型提出數(shù)字經(jīng)濟與社會生產(chǎn)生活渾然一體，治理復雜，更新迭代快，亟需構(gòu)建多元主體間的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制、信息公開與信息共享機制和法律和規(guī)則體系協(xié)同機制[5]。可見，目前學界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟法律層面的討論較少且大多是從整個國家、社會的維度對其可能面臨的挑戰(zhàn)與不足進行分析，鮮有學者針對農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟進行法律層面的深入探討和剖析，從農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的維度對數(shù)字經(jīng)濟進行實例法律討論的更是前所未有。

綜上所述，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟存在的法律漏洞或待完善之處，將有利于更為科學地為當?shù)卣七M農(nóng)村“三產(chǎn)融合”和數(shù)字經(jīng)濟提供政策參考，提升政策有效性。本文將結(jié)合多市的實例，通過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過對當前數(shù)字經(jīng)濟在其農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中的具體作用路徑和影響機理進行實例分析，探討實際應用中數(shù)字經(jīng)濟可能存在的法律問題及對策，所形成的結(jié)論可以為相關(guān)機構(gòu)制定相關(guān)條例策略提供有益導向，有助于達到促進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

二、數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中的作用路徑和影響機理分析——以多市實踐為例

在三產(chǎn)融合方面，作為“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”的杭州市大力推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)深度融合，以數(shù)字經(jīng)濟為抓手發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的疊加效應。首先是全面發(fā)展農(nóng)村電子商務。杭州加快數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的實現(xiàn)與應用，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、政企農(nóng)三方互動的農(nóng)村電商服務平臺和銷售網(wǎng)絡(luò)體系，加快生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色鄉(xiāng)村食品線下體驗、網(wǎng)上直銷相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品新零售模式，實現(xiàn)產(chǎn)品提升、品牌升級、渠道拓展。在此基礎(chǔ)之上，杭州深化“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展經(jīng)營機制，促進電子商務與民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟深度結(jié)合，建成一批民族村電子商務專區(qū)，通過數(shù)字化平臺，拓寬推動少數(shù)民族群眾增收途徑，加強對民族鄉(xiāng)村發(fā)展的高效精準管理。其次是積極探索創(chuàng)新體制機制，杭州以特色村寨、特色民宿、特色農(nóng)場建設(shè)為著手點，培育一批優(yōu)秀的發(fā)展典型，深化以各類合作社為主體的新型合作機制，完善農(nóng)合聯(lián)組織運行機制，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化經(jīng)營水平。最后，杭州積極推進 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”，加快農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸和冷鏈物流體系建設(shè)，打造了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的公共服務平臺。

廣州市積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。通過扶持發(fā)展荔枝等特色產(chǎn)業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)加速宣傳推廣吸引客流，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、餐飲民宿，繼續(xù)推進精品村、風情小鎮(zhèn)、精品示范線、村落景區(qū)建設(shè)，以此加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。具體而言，2019年，廣州從化區(qū)搶先布局5G下鄉(xiāng)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)艾米稻香小鎮(zhèn)，打造集“生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”“智能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”于一體的景觀田園樣板。艾米在第十屆全球移動寬帶論壇上，向全球首發(fā)艾米5G數(shù)字農(nóng)田成果，率先構(gòu)筑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的萬物互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。廣州白云區(qū)在“三產(chǎn)融合”方面則注重利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展電子商務，推動農(nóng)村電商、專業(yè)電商、跨境電商集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，支持建設(shè)一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)基地及示范園，2020年全區(qū)創(chuàng)建2個以上電商專業(yè)村。廣州增城則是發(fā)展精細技術(shù)，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應用，落地業(yè)界首個“5G+數(shù)字農(nóng)業(yè)”項目，規(guī)劃建設(shè)增城5G智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。打造環(huán)保高效型畜牧業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧一體化產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造美麗生豬牧場。廣州南沙加快推進“南沙現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，推進廣州南沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團公司與中國農(nóng)業(yè)大學國家數(shù)字漁業(yè)創(chuàng)新中心合作，共建國家數(shù)字漁業(yè)創(chuàng)新中心粵港澳大灣區(qū)分中心。

珠海斗門在“三產(chǎn)融合”中則積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持農(nóng)村淘寶、農(nóng)業(yè)電商平臺、農(nóng)業(yè)電商孵化器和農(nóng)產(chǎn)品直銷平臺、供港澳農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，到2022年建成兩個農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和孵化器。

重慶市在農(nóng)村“三產(chǎn)融合”方面的數(shù)字技術(shù)應用分為三個方面，一是用大數(shù)據(jù)智能化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務水平;二是提速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，優(yōu)先推進生豬、柑橘、榨菜等全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè);三是大力發(fā)展農(nóng)村電商，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程，依托市供銷合作社建立市級電商平臺，讓特色農(nóng)產(chǎn)品賣得快、賣得遠、賣得好。

通過以上多個市的實踐分析可以發(fā)現(xiàn)當前在農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中數(shù)字經(jīng)濟仍主要體現(xiàn)為電商經(jīng)濟，少部分則以科技賦能，發(fā)展以人工智能為主線，結(jié)合生態(tài)、文化等進行生產(chǎn)加工服務銷售為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。數(shù)字技術(shù)在其中更多的是充當媒介工具或催化劑，通過信息的傳遞交換提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的效率，通過信息源的擴展激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的潛能，深化產(chǎn)業(yè)間的融合程度。因此，如何去保障在此過程中應用數(shù)字技術(shù)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的安全性，尤其是在法律層面如何保障通過數(shù)字技術(shù)傳遞的信息的安全性，如何對其進行監(jiān)管便成了尤為關(guān)鍵的命題，這對于發(fā)展可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟進而促進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”具有十分重要的意義。

三、關(guān)于農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的法律思考和策略

（一）構(gòu)建多方位監(jiān)管體系，補全法律監(jiān)管漏洞

1. 政府應加快構(gòu)建農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管體制

數(shù)字經(jīng)濟是近年來新興的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，其最大優(yōu)勢在于實時性和高效性，而農(nóng)業(yè)則具有弱質(zhì)性，再加之農(nóng)村地區(qū)相對閉塞，在農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟天然面臨著自然風險和市場風險的雙重影響，三種產(chǎn)業(yè)的交融以及新興經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)可能由此碰撞出眾多矛盾與沖突，如果單純由市場本身進行調(diào)節(jié)，極有可能導致嚴重的市場失靈。因此，作為市場宏觀調(diào)控的主體，國家政府及其地方有關(guān)部門應當采取相應的調(diào)控手段對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟市場進行適當干預。

據(jù)了解，2015年至2020年6月，中共中央、國務院等相關(guān)部門出臺了十余部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策，推動數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村中的應用與發(fā)展。但在農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的浪潮下，政府對農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體制仍有待更新完善，應加快構(gòu)建政府主體對農(nóng)業(yè)數(shù)字化市場的監(jiān)管體制，對農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟市場的行為進行行政監(jiān)督和有效規(guī)制。具體而言，縣級以上政府須承擔促進數(shù)字鄉(xiāng)村振興的主體責任，通過建立“三產(chǎn)融合”發(fā)展中數(shù)字經(jīng)濟的具體目標責任制和實績考核評價制度，將“三產(chǎn)融合”及數(shù)字經(jīng)濟目標任務完成情況納入本級人民政府相關(guān)部門和下級人民政府考核評價內(nèi)容，將第三方評估作為財政專項資金分配或者安排的重要參考。

2. 行業(yè)協(xié)會發(fā)揮監(jiān)管職能

行業(yè)協(xié)會作為介于政府和企業(yè)之間的社會中介性組織，既能夠代表所在行業(yè)的整體訴求，也可以作為政府與企業(yè)間溝通的媒介。我國《反壟斷法》第十一條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，維護市場競爭秩序。農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展過程中，各地的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會應當關(guān)注區(qū)域內(nèi)各單位對數(shù)字技術(shù)的應用情況，對其行為進行規(guī)范，利用行業(yè)的慣例特性，引導行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間良性競爭，維護市場良好秩序。

3. 社會群體積極進行監(jiān)督

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展除了從經(jīng)濟法角度的特殊社會關(guān)系主體落實監(jiān)管以外，還可以通過社會群體以及平等主體進行監(jiān)督。政府、企業(yè)在實施促進“三產(chǎn)融合”，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目標過程中，應當自覺接受民主黨派、人民團體、新聞媒體等社會各方的監(jiān)督，同時，我國《反壟斷法》借鑒國際經(jīng)驗，引入了“寬大制度”的概念，鼓勵平等主體之間的監(jiān)督與舉報，相關(guān)經(jīng)營者主動向司法機關(guān)坦白違法以換取減輕處罰，盡早瓦解壟斷協(xié)議，恢復市場良性競爭秩序。

（二）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟中對數(shù)據(jù)市場的監(jiān)管

數(shù)據(jù)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的基本要素，隨著我國要素市場的全面放開，數(shù)據(jù)這一重要的市場要素將會成為商品進入市場，由市場決定其價格，這也意味著在未來，數(shù)據(jù)權(quán)屬的不確定性將會大大增加。

從經(jīng)營者的角度看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟離不開數(shù)據(jù)與算法這一環(huán)節(jié)，如果互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)與算法這一環(huán)節(jié)實施控制并在市場中形成相對優(yōu)勢，便容易出現(xiàn)濫用市場支配地位或優(yōu)勢地位，限制農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈上其他環(huán)節(jié)的發(fā)展，對農(nóng)村“三產(chǎn)融合”及數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的沖擊，甚至會對國家的正常經(jīng)濟秩序帶來巨大威脅。對此，國家市場監(jiān)督管理總局近日公布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，細化了對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)壟斷行為的定義，這意味著我國反壟斷從傳統(tǒng)行業(yè)延伸至網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域，農(nóng)村電商經(jīng)濟作為農(nóng)村“三產(chǎn)融合”數(shù)字經(jīng)濟中的重要組成部分，農(nóng)業(yè)平臺領(lǐng)域經(jīng)營者的行為必將受到一定程度上的規(guī)制。然而，平臺經(jīng)濟屬于典型的“三新經(jīng)濟”，其經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和競爭方式日新月異，從長遠來看，仍需通過制定法律規(guī)范加強對平臺經(jīng)濟反壟斷的監(jiān)管。

從消費者的角度看，個人信息將會以數(shù)據(jù)的方式流入市場。全面放開要素市場意味著個人信息被視為商品在市場上進行交換。同理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對個人信息保護將會成為重要關(guān)注點，為了避免農(nóng)村電商對客戶個人信息的泄露，防止橫向卡特爾所造成的個人信息濫用，對此，我國正加緊立法，及時填補個人信息保護的立法缺口，在《民法典》人格權(quán)編中明確了對個人信息的保護制度，我國《個人信息保護法（草案）》也已出臺。但面對互聯(lián)網(wǎng)的海量信息，數(shù)據(jù)市場高速運轉(zhuǎn)，大部分消費者并不知道個人信息被誰泄露，甚至對自己個人信息被交易的事實并不知情，這對于消費者自身維權(quán)存在很大的阻礙，在未來的數(shù)據(jù)監(jiān)管還需進一步完善。

（三）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟責任制度

實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟的有效性監(jiān)管，還需要建立健全完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟責任制度。通過健全法律責任制度，規(guī)范農(nóng)村電商的個體行為，堅持無過錯責任的歸責原則，對農(nóng)村電商經(jīng)營者的違法行為進行追究，要求其承擔相應的法律責任并進行損害賠償。目前，我國的《反壟斷法》、《反不正當競爭法》以及近日出臺的《個人信息保護法（草案）》均明確了主體的法律責任。這些法律所規(guī)定的行政處罰金額有限，對于某些企業(yè)的約束力仍然有所欠缺。為此，政府有必要建立“負面清單”制度，將違反競爭規(guī)則、違法處理個人信息等不良電商經(jīng)營者納入“負面清單”，限制其商業(yè)行為，從而通過落實法律責任的承擔，加強農(nóng)村數(shù)字化企業(yè)對自身的行為規(guī)范。

（四）提高農(nóng)村電商經(jīng)營者準入門檻，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

近年來，我國農(nóng)村電子商務行業(yè)迅速發(fā)展，主要以獨立個體商戶為主，具有零散性、無序性、多棲性等特點。2019年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達1.7萬億元，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達3975億元[ 數(shù)據(jù)引自《中國電子商務報告2019》]，為農(nóng)村脫貧攻堅注入強大動力。2020年受新冠肺炎疫情的影響，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展將會達到一個新高度。面對數(shù)字經(jīng)濟所帶來的巨大紅利，農(nóng)村電商經(jīng)營者數(shù)量將持續(xù)增加，競爭也將愈發(fā)激烈。

電商平臺與農(nóng)村電商經(jīng)營者之間存在著直接的利益關(guān)系，電商平臺為了追求用戶數(shù)量和利益的最大化，往往會簡化對個體商戶資質(zhì)的審核，而農(nóng)村電商個體戶的素質(zhì)參差直接導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，進而直接導致產(chǎn)業(yè)鏈上的環(huán)環(huán)隱患。因此，政府需要在這個關(guān)鍵問題上出臺相關(guān)政策法規(guī)，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，嚴卡農(nóng)村電商個體戶的準入門檻，同時，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門還要對農(nóng)村電商經(jīng)營者所售產(chǎn)品的質(zhì)量進行不定期的抽查和檢驗，建立健全數(shù)字經(jīng)濟下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，以此維護農(nóng)村電商領(lǐng)域的運營秩序。

（五）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的長效發(fā)展的法律機制

隨著“十四五”規(guī)劃實施綱要的出臺，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟未來五年內(nèi)發(fā)展目標逐漸明晰。為了使數(shù)字技術(shù)能夠有力支撐農(nóng)村“三產(chǎn)融合”工作實施，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟長效發(fā)展的法律機制的應當受到關(guān)注和重視。把握農(nóng)村“三產(chǎn)融合”與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，構(gòu)建穩(wěn)定的法制框架，在國家強制力的保證下規(guī)范農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的權(quán)利和義務，對相關(guān)主體的行為模式進行約束，對促進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”從而促進鄉(xiāng)村振興長效平穩(wěn)發(fā)展有著深刻意義。

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（責任編輯：羅湘龍）

Legal Thinking on the Development of Digital Economy From the Perspective

of Rural "Three Industry Integration"

XIE Xiao-wen，SU Zhuo-jun

（School of Humanities and Law，South China Agricultural University，Guangzhou 510642）

Abstract： Digital technology can promote the rapid transmission and exchange of information in the primary， secondary and tertiary industries. Its economic effect effectively connects the boundaries of the primary， secondary and tertiary industries in rural areas， which is beneficial to promoting the integration of the primary， secondary and tertiary industries in rural areas. It is an inevitable development trend in the future. Through the comparative study of the practice of digital economy in the integration of three rural industries in Hangzhou， Guangzhou， Zhuhai and Chongqing， it is found that the current digital economy in the integration of three rural industries is still mainly reflected in the e-commerce economy， and a small part of it is based on science and technology to develop the multi factor industrial park economy with artificial intelligence as the main line. However， the current legal discussion on the digital economy of rural industry is not clear. Therefore， we should improve the relevant system guarantee of the development of digital economy in the integration of three rural industries from the legal level.

Key words： Rural Primary，Secondary and Tertiary Industry Integration;Rural Industrial Digital Economy;Legalization Strategy