丁思懿

摘要：民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)是民營(yíng)企業(yè)家個(gè)性特征與能力的綜合體現(xiàn)。伴隨第一代民營(yíng)企業(yè)家退休，新生代民營(yíng)企業(yè)家在思想政治素質(zhì)、實(shí)踐能力等方面還存在缺陷。對(duì)新生代民營(yíng)企業(yè)家的引導(dǎo)和教育是提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的需要，是建設(shè)“四個(gè)湖南”的必然要求。持續(xù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足等是目前湖南新生代民營(yíng)企業(yè)家存在的突出問(wèn)題。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)實(shí)施素質(zhì)培養(yǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)和促進(jìn)新生代民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)的全面提升。

關(guān)鍵詞：新生代民營(yíng)企業(yè)家;素質(zhì);缺陷;提升

民營(yíng)企業(yè)家是湖南省企業(yè)家隊(duì)伍不可或缺的組成部分，全面提升湖南省民營(yíng)企業(yè)家綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一只“政治上跟黨走，經(jīng)營(yíng)上有能力，文化上有內(nèi)涵，責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)”的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，一直是湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作。隨著改革開(kāi)放后涌現(xiàn)的一代民營(yíng)企業(yè)家步入退休年齡，以民企二代和自主創(chuàng)業(yè)型青年企業(yè)家為主體的新生代民營(yíng)企業(yè)家逐漸成為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺(tái)上的中堅(jiān)力量，這意味今后階段，湖南省各級(jí)開(kāi)展雙創(chuàng)活動(dòng)的一個(gè)工作重心，就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下肩負(fù)起新生代民營(yíng)企業(yè)家的引導(dǎo)和教育工作，做好新生代民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)工作。為此，就加強(qiáng)新生代民營(yíng)企業(yè)家培育的若干問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和思考，并以此為基礎(chǔ)提出以下建議。

一、通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建立常態(tài)化的湖南省新生代民營(yíng)企業(yè)家的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚培育合力

扶持、造就一批具備廣闊視野和豐富經(jīng)驗(yàn)的新生代企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，關(guān)系到湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)系到湖南省改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成果的繼承和發(fā)揚(yáng)，建議省政府把加強(qiáng)新生代民營(yíng)企業(yè)家的培養(yǎng)工作，納入重要議事日程，盡快出臺(tái)湖南省新生代民營(yíng)企業(yè)家教育培育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，為新生代民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)工作提供整體設(shè)計(jì)。

1. 明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、參與部門(mén)分工和職責(zé)，如建立在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由統(tǒng)戰(zhàn)部和開(kāi)展雙創(chuàng)活動(dòng)牽頭，各部門(mén)積極配合，社會(huì)力量廣泛參與的新生代民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)工作格局，定期研究、部署、推進(jìn)新生代民營(yíng)企業(yè)家的培養(yǎng)工作。

2. 提出相應(yīng)的目標(biāo)和日程表。如實(shí)施湖南省新生代民營(yíng)企業(yè)家建設(shè)百千萬(wàn)工程，3～5年內(nèi)爭(zhēng)取培養(yǎng)百名領(lǐng)軍型新生代民營(yíng)企業(yè)家、千名成長(zhǎng)型新生代民營(yíng)企業(yè)家、萬(wàn)名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

3. 建立人才發(fā)現(xiàn)和分層培養(yǎng)機(jī)制。制定新生代民營(yíng)企業(yè)家三個(gè)層次培養(yǎng)對(duì)象的選拔標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)省市區(qū)縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛遴選，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類施教，分層培養(yǎng)，系統(tǒng)提升各層級(jí)新生代民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)。同時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，了解對(duì)象在政治表現(xiàn)、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面的情況，建立考核檔案，將考核情況作為其所在企業(yè)高層次人才申報(bào)、科技項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政政策返還、土地指標(biāo)等方面享受政策傾斜時(shí)的參考。

4. 將新生代民營(yíng)家服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督機(jī)制。建議各級(jí)政府把購(gòu)買(mǎi)新生代民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)的服務(wù)資金列入相關(guān)部門(mén)財(cái)政預(yù)算，從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，同時(shí)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和實(shí)際需要決定省市區(qū)縣不同的承擔(dān)比例。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體單位還要對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程跟蹤評(píng)價(jià)，確保資金規(guī)范管理、安全高效使用。

（二）開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，優(yōu)化長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制

新生代民營(yíng)企業(yè)家綜合素質(zhì)的提升需要建立一套長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，以不斷適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)地方政府一直以來(lái)對(duì)此高度重視，初步建立了一套黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)分工合作，開(kāi)展雙創(chuàng)活動(dòng)直接實(shí)施的培養(yǎng)機(jī)制，一些省市在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程取得了一定成效，但同時(shí)也暴露了一些不足。一是當(dāng)培訓(xùn)覆蓋面擴(kuò)大時(shí)，由于工作任務(wù)加重，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)人事編制的膨脹，這有悖于黨的十九大報(bào)告提出的轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán);二是當(dāng)培訓(xùn)需求專業(yè)性較高時(shí)，盡管相關(guān)部門(mén)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，培訓(xùn)效果不好的情況仍常有發(fā)生，這不僅打擊了相關(guān)實(shí)施部門(mén)的積極性，一定程度上也造成本身有強(qiáng)烈培養(yǎng)需求的新生代民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于引導(dǎo)和教育的抵觸心理;三是主要培養(yǎng)方式對(duì)省外承接機(jī)構(gòu)過(guò)于依賴，不利于省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

為加快構(gòu)建服務(wù)型政府，解決新生代民營(yíng)企業(yè)家日益強(qiáng)烈的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)需求與政府供給能力之間的矛盾，通過(guò)政府在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)相關(guān)培養(yǎng)服務(wù)，是一種行之有效的方式。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)，政府將培養(yǎng)過(guò)程中對(duì)專業(yè)要求較高的交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)生產(chǎn)，不僅能使政府扮演好“政策制定者”、“制度供給者”、“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者”和“售后監(jiān)管者”的角色，更能通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性獲取性價(jià)比較高的服務(wù)，在有效節(jié)約財(cái)政支出成本的前提下提高服務(wù)質(zhì)量，增加新生代民營(yíng)企業(yè)家的滿意度，從而發(fā)揚(yáng)聽(tīng)黨話，跟黨走，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的光榮傳統(tǒng)，另一方面，在主動(dòng)向社會(huì)釋放資源的同時(shí)扶持省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，基于財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，促進(jìn)人力、社會(huì)資本等要素向省內(nèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)集聚，有利于湖南省進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，重點(diǎn)培育和打造一批有知名度的第三方優(yōu)質(zhì)培育機(jī)構(gòu)

第一，在定向委托和公開(kāi)招投標(biāo)等多樣性購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，借鑒公益創(chuàng)投的形式，以專項(xiàng)資金支持優(yōu)質(zhì)培育機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)培育機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研自主設(shè)計(jì)新生代企業(yè)家培養(yǎng)項(xiàng)目，通過(guò)專家評(píng)審后即可予以立項(xiàng)并簽訂合同。

第二，鼓勵(lì)第三方優(yōu)質(zhì)培育機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有力量，參考新余長(zhǎng)江創(chuàng)業(yè)大學(xué)，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，東莞莞商學(xué)院培養(yǎng)模式，設(shè)立以培養(yǎng)和打造“政治上有方向，經(jīng)營(yíng)上有本事，文化上有內(nèi)涵，責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)”的新生代湘商為己任的湘江創(chuàng)業(yè)學(xué)院。

第三，鼓勵(lì)第三方優(yōu)質(zhì)培育機(jī)構(gòu)在相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，組建專家團(tuán)隊(duì)，從為民營(yíng)企業(yè)解決問(wèn)題著手，探索民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)律、方式和方法，及時(shí)總結(jié)省內(nèi)新生代民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和典型，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)新生代民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)成才，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，鼓勵(lì)第三方優(yōu)質(zhì)培育機(jī)構(gòu)適時(shí)開(kāi)展湖南省杰出新生代民營(yíng)企業(yè)家評(píng)選工作。

第四，鼓勵(lì)和支持第三方優(yōu)質(zhì)培育機(jī)構(gòu)參與到貫徹科技部、全國(guó)開(kāi)展雙創(chuàng)活動(dòng)《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要求中來(lái)，支持第三方優(yōu)質(zhì)培育機(jī)構(gòu)在做好新生代民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)工作的同時(shí)，做大做強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，集聚創(chuàng)新要素和資本要素，牽頭設(shè)立新生代民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)投基金，組織和推動(dòng)新生代民營(yíng)企業(yè)家參與“湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，鼓勵(lì)新生代民營(yíng)企業(yè)家改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新興業(yè)態(tài)，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

三、以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為紐帶，從企業(yè)家實(shí)際需求出發(fā)，督促第三方培育機(jī)構(gòu)在省內(nèi)建立科學(xué)、系統(tǒng)、有效、覆蓋面廣的新生代民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)體系

第一，在請(qǐng)進(jìn)來(lái)講，送出去學(xué)，企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等成熟培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，首先，采購(gòu)主體要督促第三方培育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)新生代民營(yíng)企業(yè)家的政治引導(dǎo)，鼓勵(lì)第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與社會(huì)主義學(xué)院、黨校及行政學(xué)院的合作，對(duì)新生代民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育，把企業(yè)發(fā)展與民族興衰緊密聯(lián)系，培養(yǎng)新生代民營(yíng)企業(yè)家歷史使命感;其次，在強(qiáng)化政治引導(dǎo)基礎(chǔ)上，督促第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容上以弘揚(yáng)湘商精神為核心，突出創(chuàng)業(yè)精神，社會(huì)責(zé)任，親清政商關(guān)系三個(gè)板塊;最后，采購(gòu)主體要鼓勵(lì)第三方培育機(jī)構(gòu)，以政府采購(gòu)為紐帶，搭建政府、第三方培育機(jī)構(gòu)、新生代民營(yíng)企業(yè)家三方良性互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)邀請(qǐng)不同政府部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，定期為行業(yè)企業(yè)做政策輔導(dǎo)來(lái)保證各級(jí)政府的決策部署直通企業(yè)，在此基礎(chǔ)上建立表達(dá)機(jī)制，從而保證優(yōu)秀新生代民營(yíng)企業(yè)家的需求和建議也能直達(dá)政府。

第二，采購(gòu)主體督促第三方培育機(jī)構(gòu)在政府正式的新生代民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升政策出臺(tái)前未雨綢繆，在分類分層多批次，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面的前提下，從不同層次企業(yè)家實(shí)際需求出發(fā)，依據(jù)缺什么補(bǔ)什么的原則，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)教育。同時(shí)鼓勵(lì)第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深化現(xiàn)有模式，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，修橋引路，搭建新老企業(yè)家交流平臺(tái)，突出以大帶小，以老帶新，成立資深企業(yè)家導(dǎo)師團(tuán)，對(duì)新生代民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行傳、幫、帶教育。

四、通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，全面提升湖南省新生代民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)具有可行性

該機(jī)制在充分尊重各方的多樣化需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性，阻力較小，有利于各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，使得該項(xiàng)制度具有可行性。

第一，新生代民營(yíng)企業(yè)家滿意。滿足了不同層次企業(yè)家個(gè)性化成長(zhǎng)需求。在相關(guān)部門(mén)對(duì)新生代民營(yíng)企業(yè)家篩選的基礎(chǔ)上，第三方培育機(jī)構(gòu)依托專業(yè)能力結(jié)合三個(gè)群體的不同需求，開(kāi)發(fā)三套科學(xué)的課程體系，對(duì)新生代民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行分層分類培養(yǎng)，更易于讓新生代民營(yíng)企業(yè)家滿意，激發(fā)企業(yè)從自發(fā)成長(zhǎng)到自發(fā)成長(zhǎng)與組織培養(yǎng)良性互動(dòng)之間的轉(zhuǎn)變，如對(duì)于經(jīng)營(yíng)人才的重點(diǎn)在于提高綜合素質(zhì)，并有條件地鼓勵(lì)培訓(xùn)學(xué)分與更高層次學(xué)歷教育學(xué)分的轉(zhuǎn)換;對(duì)于領(lǐng)軍型新生代民營(yíng)企業(yè)家的培養(yǎng)的重點(diǎn)在于提高政治素養(yǎng)，根據(jù)培養(yǎng)結(jié)果，在其中選拔一批綜合素質(zhì)較好的優(yōu)秀人才;對(duì)于成長(zhǎng)型新生代民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)的重點(diǎn)在于提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的能力。

第二，承接政府購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)滿意。有助于做大做強(qiáng)，塑造品牌。財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，有利于優(yōu)秀的人才、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本等要素向市場(chǎng)上處于發(fā)展瓶頸期的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，促進(jìn)他們跨過(guò)瓶頸做大做強(qiáng)，更好的塑造自己企業(yè)品牌。

第三，政府滿意。降低了成本、發(fā)展了服務(wù)業(yè)、服務(wù)的新生代民營(yíng)企業(yè)家更多以及效果能夠得到檢驗(yàn)和維持。政府通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用提供新生代民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)服務(wù)，首先，能夠緩解相關(guān)部門(mén)任務(wù)過(guò)重，編制緊缺的局面，使相關(guān)部門(mén)把有限的資源投入到最需要的地方去;其次，第三方優(yōu)質(zhì)培育機(jī)構(gòu)，對(duì)于如何做好教育工作駕輕就熟，相對(duì)政府相關(guān)部門(mén)，能夠利用現(xiàn)有資源為更多的新生代民營(yíng)企業(yè)家提供更專業(yè)和更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù);然后，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，還能有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多的社會(huì)資本和人才投參與到行業(yè)中來(lái)，有助于發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，最后，由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象以及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制有利于檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成效，使培訓(xùn)服務(wù)一直維持在一個(gè)較高的水平。

五、政府購(gòu)買(mǎi)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)服務(wù)中的難點(diǎn)和解決方法

第一，存在培訓(xùn)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體認(rèn)識(shí)不夠，積極性不高的可能。通過(guò)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)宣傳，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)主體和承接服務(wù)股務(wù)機(jī)構(gòu)雙向交流以及設(shè)置培育工作專項(xiàng)考核制度來(lái)解決。

第二，存在第三方優(yōu)質(zhì)培育主體供給能力不足的可能。可通過(guò)在一定期限內(nèi)通過(guò)政策扶持，如提供專項(xiàng)扶持資金、免費(fèi)辦公場(chǎng)地和設(shè)備等，協(xié)助塑造品牌，引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)等措施，幫助優(yōu)質(zhì)培育主體做大做強(qiáng)。

第三，存在培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)效果欠佳的可能。一方面鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)培育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研發(fā)能力，積極參與相關(guān)政府課題的申請(qǐng)，并以此為基礎(chǔ)提供與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)有效的培訓(xùn)方案。同時(shí)依據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)效果優(yōu)秀的第三方培育機(jī)構(gòu)進(jìn)行額外的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不合格的第三方培育機(jī)構(gòu)，加大懲罰力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)培育機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量。另一方面對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象，通過(guò)個(gè)性化的激勵(lì)方式，激勵(lì)他們主動(dòng)成長(zhǎng)，如對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理人才，可以借鑒學(xué)分銀行制度，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)培訓(xùn)教育學(xué)分與更高層次學(xué)歷教育學(xué)分的轉(zhuǎn)換。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）