摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明創(chuàng)建，將其新的理念作為“五位一體”布局的重要內(nèi)容來推進。隨著社會環(huán)保意識的逐漸覺醒、增強，提高地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作能力被提上日程，民眾也逐漸意識到社會和諧發(fā)展離不開政府環(huán)保工作的推進。鄭州市作為河南省政治經(jīng)濟中心，在全國生態(tài)保護及高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中具有極其重要的地位。本文以鄭州市大氣治理樣本為典型代表，分析地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的狀況，以鄭州市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為著力點分析了鄭州市大氣現(xiàn)狀以及治理工作，并提出了解決鄭州市政府保障監(jiān)管執(zhí)法能力問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;鄭州市;監(jiān)管執(zhí)法;建議

中圖分類號：D9???? 文獻標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.048

0 引言

2018年5月18日在京召開了全國生態(tài)環(huán)境保護會議。習(xí)近平總書記就“如何堅決打好污染防控攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明邁上新的臺階”發(fā)表了相關(guān)講話。與此同時，就新時代怎樣推進生態(tài)文明的創(chuàng)建，闡述了必須貫徹的六項基本要求。第一，加速構(gòu)建生態(tài)文明體系的創(chuàng)建;第二，全面推動綠色發(fā)展方式;第三，著重解決突出的生態(tài)環(huán)境問題;第四，防范和化解生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險;第五，要著重提升環(huán)境治理能力;第六，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，由此確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。近年來，隨著鄭州市人口增長、城市規(guī)模的迅速擴張、經(jīng)濟的高速發(fā)展，伴隨著大氣環(huán)境污染也日益加劇。本文以鄭州市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為切入點，第一部分試圖對相關(guān)概念理論做出解釋;第二部分，就鄭州市的總體環(huán)境狀況及執(zhí)法現(xiàn)狀進行研究;最后一部分致力于為鄭州市大氣污染治理提供相應(yīng)的建議。

1 概念概述

1.1 習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的十九大報告，習(xí)近平指出，要貫徹新的發(fā)展理念，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展，推進綠色發(fā)展方式來引領(lǐng)新時代發(fā)展，著力解決環(huán)境突出問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)容包羅萬象博大精深，以堅持人與自然和諧共生為主旨，貫徹落實資源節(jié)約和保護環(huán)境的基本國策，倡導(dǎo)環(huán)境就是民生，把綠水青山看成金山銀山。從長遠來看改善生態(tài)環(huán)境就是在變相提高勞動生產(chǎn)力，造福子孫后代，提倡人與自然和諧共生，山水林田湖草都屬于生命共同體。要用最嚴格的制度和法治來保護生態(tài)環(huán)境，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的理論意義。習(xí)近平總書記強調(diào)過，生態(tài)興則文明興，要構(gòu)建良好地生態(tài)文明體系，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，從而推動綠色健康發(fā)展。有效防范化解生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險，維護生態(tài)安全、推進生態(tài)文明體系革新、維護生態(tài)平衡、提高環(huán)境治理水平治理能力等，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

1.2 治理

治理是以政府為主體，以民眾、非政府組織、市場機制為協(xié)助方，通過一定的方法，對政府行為進行調(diào)節(jié)的機制。主體的確認以及治理規(guī)則一直以來都是維系社會秩序的主要問題。環(huán)境治理簡而言之，就是對于環(huán)境的保護。其范圍包括：首先對于環(huán)境現(xiàn)狀的分析;其次對于環(huán)境問題的解決;最后還包括環(huán)境破壞的治理等。大氣治理概括說，就是對于大氣環(huán)境污染問題的治理。大氣治理是以政府為主體，政府通過運用行政權(quán)力法律手段來調(diào)節(jié)自然和社會現(xiàn)象，達到防治大氣污染的目標(biāo)。隨著信息和時代的發(fā)展，在現(xiàn)代社會中，大氣污染治理的主體不單單是政府，市場機制、民眾以及非政府組織等參與，對于大氣治理起著重中之重的作用。

2 鄭州市整體環(huán)境狀況

鄭州市總體環(huán)境質(zhì)量良好，但是大氣環(huán)境質(zhì)量仍不樂觀，冬季重污染問題突出。同其他城市相比，鄭州市的大氣污染年綜合指數(shù)在全國74個重點城市中連續(xù)4年排在后10位，在全省18個地市中排名靠后，“藍天白云”成為“稀缺品”。2018年鄭州市環(huán)境空氣報告中顯示，可吸入顆粒物（PM10）的濃度已經(jīng)超過了國家標(biāo)準規(guī)定的0.24倍，二氧化氮（NO2）的平均濃度也同樣超過國家規(guī)定的0.20倍，顆粒物（PM2.5）的平均濃度更高于國家標(biāo)準0.31倍。尤為突出的是建筑工地揚塵污染，從2019年的第二季度環(huán)保督查中了解到，在2334個建筑工地檢查中發(fā)現(xiàn)，有743個存在揚塵污染源的問題，所占比約32%，且工地有不少工人出沒。只有達到“7個100%”的要求標(biāo)準。近年來，鄭州市政府雖然把霧霾污染的治理作為各項環(huán)境治理工作的重中之重，但受制于各方面的條件限制，從而導(dǎo)致治理成效并不顯著。尤其是鄭州市的煤炭用量，一直居中部六省首位，其六成是電力燃煤，四成屬于工業(yè)用煤。其中，新力電力公司脫硝設(shè)施不達標(biāo)的，全部停機改造，達標(biāo)排放的發(fā)電機組和熱源廠，均升級改造實施超潔凈排放。大氣污染也與城市家庭的私家車持有量劇增有關(guān)。小型載客汽車雖然直接排放的顆粒物不多，但大量排放碳氫化合物，氮氧化物的排放量也不少。

3 治理現(xiàn)狀

3.1 鄭州市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀

正如習(xí)近平所指出的，各國發(fā)展要以綠色為底色，堅持綠色、廉潔理念。這里的“綠色底色”意在政治綠色化，旨在推動“政治生態(tài)也要山清水秀”。2019年1月25日，據(jù)《鄭州生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》把市環(huán)境保護局的職責(zé)、市水務(wù)局水環(huán)境保護的職責(zé)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會對農(nóng)業(yè)污染源治理職責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會對農(nóng)業(yè)污染源治理職責(zé)、市國土資源局的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)、南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責(zé)整合。原市環(huán)境保護局、各縣（市）區(qū)環(huán)境保護局不再保留。

市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)設(shè)有辦公室，生態(tài)環(huán)境督察整改處、綜合處、信息化管理處、自然生態(tài)環(huán)境處、科技標(biāo)準處、法規(guī)處、人事處、環(huán)境應(yīng)急管理處、財務(wù)處、水生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處、移動源污染監(jiān)管處、大氣環(huán)境處、核與輻射環(huán)境管理處、土壤生態(tài)環(huán)境處、環(huán)境影響評價處、固體廢物與化學(xué)品處、信訪處等19個單位機構(gòu)組成。

鄭州市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的主要工作是市和縣兩級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。在監(jiān)管執(zhí)法人員設(shè)置上，在整合行政執(zhí)法支隊的基礎(chǔ)上，由監(jiān)察室等9個科室組成，編制人員達到50人。隨著垂直管理實施后，鄭州市的12個縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局已經(jīng)升至為副科級別，并經(jīng)編制管理部門核實裁決后，全市縣繼續(xù)保留環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的編制，共150個。

3.2 鄭州市環(huán)境保護的體制機制建設(shè)

黨的十九大報告，就新時代生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)建提出了“加快生態(tài)文明機制體制改革，建設(shè)美麗中國”，鄭州市生態(tài)環(huán)境局始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想作為指導(dǎo)，積極開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作力度。在機制建設(shè)方面，市政府成立了環(huán)境污染防治攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》落實了各縣（區(qū)）黨委、政府的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將環(huán)境保護指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核依據(jù)。針對人民群眾最關(guān)心的問題，市政府出臺了《鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等政策文件，著力解決大氣污染突出的問題。此外市政府出臺了《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要（2017-2035年）》提出，要建設(shè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市，增強城市軟實力和吸引力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。市政府強化了專項方案治理。深入完善能源、產(chǎn)業(yè)以及電力三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整。將高耗能機組全部關(guān)停，以集中供熱工程進行“雙替代”建設(shè)，有效落實市區(qū)內(nèi)12家重污染企業(yè)的搬遷整頓工作，同時專項整治露天礦山揚塵，完善了工業(yè)企業(yè)績效評價辦法。

在生態(tài)環(huán)境宣傳上，處理污染舉報工作方面，鄭州市生態(tài)環(huán)境局多管齊下。召開新聞發(fā)布會、媒體宣傳等途徑，進行生態(tài)環(huán)境的宣傳引導(dǎo)教育工作。其中新媒體宣傳平臺效果尤其顯著。截至2020年1月，通過官微等各種形式的反映，共受理環(huán)境污染舉報達138709余條。其中有獎舉報累計2122件，極大調(diào)動了市民參與生態(tài)。

4 大氣污染治理的措施與建議

習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視法律與制度的作用。提出最嚴密的法治，最嚴格的制度都是生態(tài)文明建設(shè)的有效保障。生態(tài)環(huán)境保護問題就是不能逾越雷池一步，否則就應(yīng)受到懲戒。與此同時保護生態(tài)環(huán)境必須依靠法治、依靠制度，這就關(guān)系到生態(tài)文明制度保障機制的建設(shè)問題，充分體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的嚴密性和法治觀。

4.1 完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的體制機制

鄭州市在中央的指示下，不僅僅在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面上，深化環(huán)保體制垂直管理改革。還需要大力促進區(qū)域共建共治共享機制的建立。為解決權(quán)力主體分散，執(zhí)法效率低下問題。

首先，市政府應(yīng)著力執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提升，緊緊抓住體制改革的契機。深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境局直屬部門的建設(shè)工作，明確劃分其職能。其次，市政府可以提升行政級別人員合理地待遇，如來擴大編制數(shù)目，以此改善監(jiān)管執(zhí)法人員待遇問題，提高執(zhí)法人員工作積極性。另外，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員的經(jīng)費、人權(quán)以及福利待遇等保障，逐步從當(dāng)?shù)卣蟹蛛x出來，減少當(dāng)?shù)卣畬ζ涓深A(yù)。最后，落實環(huán)保體制垂直管理過程中，要明確強化地方政府以及環(huán)保機構(gòu)的行政官員的權(quán)責(zé)問題，也可以在法律規(guī)定的框架范圍內(nèi)，制定實施適合本地實際情況的負責(zé)人任免制度，進而突出強調(diào)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法具有相對獨立性。

鑒于現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制難以解決跨區(qū)域環(huán)境的問題，鄭州生態(tài)環(huán)境局可以結(jié)合自身實際情況，把環(huán)境監(jiān)測信訪部、行政監(jiān)管執(zhí)法等業(yè)務(wù)收集的信息進行處理加工，建設(shè)統(tǒng)一環(huán)境大數(shù)據(jù)。便于與本區(qū)域相關(guān)政治機關(guān)的經(jīng)驗交流，形成環(huán)境信息的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。進而將企業(yè)排污查處、環(huán)境監(jiān)察預(yù)警、司法立案懲戒制度，形成三方聯(lián)動監(jiān)管體系。還有利于在于外地相關(guān)機關(guān)經(jīng)驗分享中，通過制定跨區(qū)域環(huán)境污染專項整治方案，推進跨區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制體制建設(shè)。

4.2 保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的建設(shè)

大氣治理是一項長期工作，應(yīng)有效發(fā)揮政府在利用財稅政策的調(diào)節(jié)功能，完善利用價格、金融、稅收、補貼等多方面的財政和貨幣政策，以促進機動車尾氣、燃煤污染重工業(yè)排污等大氣污染源頭的自控能力。突出強調(diào)經(jīng)濟政策的引導(dǎo)作用，可以采取利用經(jīng)濟激勵的方式，來引導(dǎo)企業(yè)進行清潔綠色生產(chǎn)。深入完善排污權(quán)交易，努力提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的能力建設(shè)。依據(jù)當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)特點以及環(huán)境資源的實際情況，去合理制定具體目標(biāo)。著力完善配置污染物的量化分配工作，嚴格細化排污權(quán)界定，規(guī)范競價交易收儲，進一步降低排污權(quán)交易成本，保證企業(yè)排污權(quán)交易便捷高效。

4.3 發(fā)揮監(jiān)督力量的作用

在發(fā)揮民間監(jiān)督力量方面，要重視發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。除鄭州日報、中原日報等市內(nèi)外主流媒體外，要不斷開拓互聯(lián)網(wǎng)短視頻等新興媒體的監(jiān)督潛力，著力促成主流媒體與新興媒體的合作。在新聞宣傳過程中，不僅僅要報道本地環(huán)境改善所取得的顯著成效，同時，就社會密切關(guān)注的大氣污染動態(tài)，做到及時公布更新。要大力強化對環(huán)保法律法規(guī)的深入解讀，使民眾、企業(yè)對環(huán)境保護工作有了進一步深入了解。

習(xí)近平總書記在2013年的全國組織會議中明確提出：“要不以GDP論英雄”。對于此，鄭州市政府應(yīng)該不能只關(guān)注GDP的總量和增速，要將生態(tài)保護放在政府各項工作中的重要地位，促進環(huán)境與經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。市政府要注重宣傳教育工作，不斷提高民眾的環(huán)保意識。

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作者簡介：邢薈（1992-），女，漢族，遼寧大連人，研究生在讀，研究方向：科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動。