亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治研究

        2021-06-02 03:54:26邢薈
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2021年17期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建議

        摘 要:黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明創(chuàng)建,將其新的理念作為“五位一體”布局的重要內(nèi)容來推進。隨著社會環(huán)保意識的逐漸覺醒、增強,提高地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作能力被提上日程,民眾也逐漸意識到社會和諧發(fā)展離不開政府環(huán)保工作的推進。鄭州市作為河南省政治經(jīng)濟中心,在全國生態(tài)保護及高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中具有極其重要的地位。本文以鄭州市大氣治理樣本為典型代表,分析地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的狀況,以鄭州市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為著力點分析了鄭州市大氣現(xiàn)狀以及治理工作,并提出了解決鄭州市政府保障監(jiān)管執(zhí)法能力問題的對策建議。

        關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;鄭州市;監(jiān)管執(zhí)法;建議

        中圖分類號:D9???? 文獻標(biāo)識碼:A????? doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.048

        0 引言

        2018年5月18日在京召開了全國生態(tài)環(huán)境保護會議。習(xí)近平總書記就“如何堅決打好污染防控攻堅戰(zhàn),推動生態(tài)文明邁上新的臺階”發(fā)表了相關(guān)講話。與此同時,就新時代怎樣推進生態(tài)文明的創(chuàng)建,闡述了必須貫徹的六項基本要求。第一,加速構(gòu)建生態(tài)文明體系的創(chuàng)建;第二,全面推動綠色發(fā)展方式;第三,著重解決突出的生態(tài)環(huán)境問題;第四,防范和化解生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險;第五,要著重提升環(huán)境治理能力;第六,打好污染防治攻堅戰(zhàn),由此確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。近年來,隨著鄭州市人口增長、城市規(guī)模的迅速擴張、經(jīng)濟的高速發(fā)展,伴隨著大氣環(huán)境污染也日益加劇。本文以鄭州市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為切入點,第一部分試圖對相關(guān)概念理論做出解釋;第二部分,就鄭州市的總體環(huán)境狀況及執(zhí)法現(xiàn)狀進行研究;最后一部分致力于為鄭州市大氣污染治理提供相應(yīng)的建議。

        1 概念概述

        1.1 習(xí)近平生態(tài)文明思想

        黨的十九大報告,習(xí)近平指出,要貫徹新的發(fā)展理念,推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展,推進綠色發(fā)展方式來引領(lǐng)新時代發(fā)展,著力解決環(huán)境突出問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)容包羅萬象博大精深,以堅持人與自然和諧共生為主旨,貫徹落實資源節(jié)約和保護環(huán)境的基本國策,倡導(dǎo)環(huán)境就是民生,把綠水青山看成金山銀山。從長遠來看改善生態(tài)環(huán)境就是在變相提高勞動生產(chǎn)力,造福子孫后代,提倡人與自然和諧共生,山水林田湖草都屬于生命共同體。要用最嚴格的制度和法治來保護生態(tài)環(huán)境,共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的理論意義。習(xí)近平總書記強調(diào)過,生態(tài)興則文明興,要構(gòu)建良好地生態(tài)文明體系,著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題,從而推動綠色健康發(fā)展。有效防范化解生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險,維護生態(tài)安全、推進生態(tài)文明體系革新、維護生態(tài)平衡、提高環(huán)境治理水平治理能力等,打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

        1.2 治理

        治理是以政府為主體,以民眾、非政府組織、市場機制為協(xié)助方,通過一定的方法,對政府行為進行調(diào)節(jié)的機制。主體的確認以及治理規(guī)則一直以來都是維系社會秩序的主要問題。環(huán)境治理簡而言之,就是對于環(huán)境的保護。其范圍包括:首先對于環(huán)境現(xiàn)狀的分析;其次對于環(huán)境問題的解決;最后還包括環(huán)境破壞的治理等。大氣治理概括說,就是對于大氣環(huán)境污染問題的治理。大氣治理是以政府為主體,政府通過運用行政權(quán)力法律手段來調(diào)節(jié)自然和社會現(xiàn)象,達到防治大氣污染的目標(biāo)。隨著信息和時代的發(fā)展,在現(xiàn)代社會中,大氣污染治理的主體不單單是政府,市場機制、民眾以及非政府組織等參與,對于大氣治理起著重中之重的作用。

        2 鄭州市整體環(huán)境狀況

        鄭州市總體環(huán)境質(zhì)量良好,但是大氣環(huán)境質(zhì)量仍不樂觀,冬季重污染問題突出。同其他城市相比,鄭州市的大氣污染年綜合指數(shù)在全國74個重點城市中連續(xù)4年排在后10位,在全省18個地市中排名靠后,“藍天白云”成為“稀缺品”。2018年鄭州市環(huán)境空氣報告中顯示,可吸入顆粒物(PM10)的濃度已經(jīng)超過了國家標(biāo)準規(guī)定的0.24倍,二氧化氮(NO2)的平均濃度也同樣超過國家規(guī)定的0.20倍,顆粒物(PM2.5)的平均濃度更高于國家標(biāo)準0.31倍。尤為突出的是建筑工地揚塵污染,從2019年的第二季度環(huán)保督查中了解到,在2334個建筑工地檢查中發(fā)現(xiàn),有743個存在揚塵污染源的問題,所占比約32%,且工地有不少工人出沒。只有達到“7個100%”的要求標(biāo)準。近年來,鄭州市政府雖然把霧霾污染的治理作為各項環(huán)境治理工作的重中之重,但受制于各方面的條件限制,從而導(dǎo)致治理成效并不顯著。尤其是鄭州市的煤炭用量,一直居中部六省首位,其六成是電力燃煤,四成屬于工業(yè)用煤。其中,新力電力公司脫硝設(shè)施不達標(biāo)的,全部停機改造,達標(biāo)排放的發(fā)電機組和熱源廠,均升級改造實施超潔凈排放。大氣污染也與城市家庭的私家車持有量劇增有關(guān)。小型載客汽車雖然直接排放的顆粒物不多,但大量排放碳氫化合物,氮氧化物的排放量也不少。

        3 治理現(xiàn)狀

        3.1 鄭州市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀

        正如習(xí)近平所指出的,各國發(fā)展要以綠色為底色,堅持綠色、廉潔理念。這里的“綠色底色”意在政治綠色化,旨在推動“政治生態(tài)也要山清水秀”。2019年1月25日,據(jù)《鄭州生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》把市環(huán)境保護局的職責(zé)、市水務(wù)局水環(huán)境保護的職責(zé)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會對農(nóng)業(yè)污染源治理職責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會對農(nóng)業(yè)污染源治理職責(zé)、市國土資源局的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)、南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責(zé)整合。原市環(huán)境保護局、各縣(市)區(qū)環(huán)境保護局不再保留。

        市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)設(shè)有辦公室,生態(tài)環(huán)境督察整改處、綜合處、信息化管理處、自然生態(tài)環(huán)境處、科技標(biāo)準處、法規(guī)處、人事處、環(huán)境應(yīng)急管理處、財務(wù)處、水生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處、移動源污染監(jiān)管處、大氣環(huán)境處、核與輻射環(huán)境管理處、土壤生態(tài)環(huán)境處、環(huán)境影響評價處、固體廢物與化學(xué)品處、信訪處等19個單位機構(gòu)組成。

        鄭州市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的主要工作是市和縣兩級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。在監(jiān)管執(zhí)法人員設(shè)置上,在整合行政執(zhí)法支隊的基礎(chǔ)上,由監(jiān)察室等9個科室組成,編制人員達到50人。隨著垂直管理實施后,鄭州市的12個縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局已經(jīng)升至為副科級別,并經(jīng)編制管理部門核實裁決后,全市縣繼續(xù)保留環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的編制,共150個。

        3.2 鄭州市環(huán)境保護的體制機制建設(shè)

        黨的十九大報告,就新時代生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)建提出了“加快生態(tài)文明機制體制改革,建設(shè)美麗中國”,鄭州市生態(tài)環(huán)境局始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想作為指導(dǎo),積極開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作力度。在機制建設(shè)方面,市政府成立了環(huán)境污染防治攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺了《堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》落實了各縣(區(qū))黨委、政府的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將環(huán)境保護指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核依據(jù)。針對人民群眾最關(guān)心的問題,市政府出臺了《鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等政策文件,著力解決大氣污染突出的問題。此外市政府出臺了《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要(2017-2035年)》提出,要建設(shè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市,增強城市軟實力和吸引力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。市政府強化了專項方案治理。深入完善能源、產(chǎn)業(yè)以及電力三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整。將高耗能機組全部關(guān)停,以集中供熱工程進行“雙替代”建設(shè),有效落實市區(qū)內(nèi)12家重污染企業(yè)的搬遷整頓工作,同時專項整治露天礦山揚塵,完善了工業(yè)企業(yè)績效評價辦法。

        在生態(tài)環(huán)境宣傳上,處理污染舉報工作方面,鄭州市生態(tài)環(huán)境局多管齊下。召開新聞發(fā)布會、媒體宣傳等途徑,進行生態(tài)環(huán)境的宣傳引導(dǎo)教育工作。其中新媒體宣傳平臺效果尤其顯著。截至2020年1月,通過官微等各種形式的反映,共受理環(huán)境污染舉報達138709余條。其中有獎舉報累計2122件,極大調(diào)動了市民參與生態(tài)。

        4 大氣污染治理的措施與建議

        習(xí)近平生態(tài)文明思想,高度重視法律與制度的作用。提出最嚴密的法治,最嚴格的制度都是生態(tài)文明建設(shè)的有效保障。生態(tài)環(huán)境保護問題就是不能逾越雷池一步,否則就應(yīng)受到懲戒。與此同時保護生態(tài)環(huán)境必須依靠法治、依靠制度,這就關(guān)系到生態(tài)文明制度保障機制的建設(shè)問題,充分體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的嚴密性和法治觀。

        4.1 完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的體制機制

        鄭州市在中央的指示下,不僅僅在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面上,深化環(huán)保體制垂直管理改革。還需要大力促進區(qū)域共建共治共享機制的建立。為解決權(quán)力主體分散,執(zhí)法效率低下問題。

        首先,市政府應(yīng)著力執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提升,緊緊抓住體制改革的契機。深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境局直屬部門的建設(shè)工作,明確劃分其職能。其次,市政府可以提升行政級別人員合理地待遇,如來擴大編制數(shù)目,以此改善監(jiān)管執(zhí)法人員待遇問題,提高執(zhí)法人員工作積極性。另外,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員的經(jīng)費、人權(quán)以及福利待遇等保障,逐步從當(dāng)?shù)卣蟹蛛x出來,減少當(dāng)?shù)卣畬ζ涓深A(yù)。最后,落實環(huán)保體制垂直管理過程中,要明確強化地方政府以及環(huán)保機構(gòu)的行政官員的權(quán)責(zé)問題,也可以在法律規(guī)定的框架范圍內(nèi),制定實施適合本地實際情況的負責(zé)人任免制度,進而突出強調(diào)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法具有相對獨立性。

        鑒于現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制難以解決跨區(qū)域環(huán)境的問題,鄭州生態(tài)環(huán)境局可以結(jié)合自身實際情況,把環(huán)境監(jiān)測信訪部、行政監(jiān)管執(zhí)法等業(yè)務(wù)收集的信息進行處理加工,建設(shè)統(tǒng)一環(huán)境大數(shù)據(jù)。便于與本區(qū)域相關(guān)政治機關(guān)的經(jīng)驗交流,形成環(huán)境信息的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。進而將企業(yè)排污查處、環(huán)境監(jiān)察預(yù)警、司法立案懲戒制度,形成三方聯(lián)動監(jiān)管體系。還有利于在于外地相關(guān)機關(guān)經(jīng)驗分享中,通過制定跨區(qū)域環(huán)境污染專項整治方案,推進跨區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制體制建設(shè)。

        4.2 保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的建設(shè)

        大氣治理是一項長期工作,應(yīng)有效發(fā)揮政府在利用財稅政策的調(diào)節(jié)功能,完善利用價格、金融、稅收、補貼等多方面的財政和貨幣政策,以促進機動車尾氣、燃煤污染重工業(yè)排污等大氣污染源頭的自控能力。突出強調(diào)經(jīng)濟政策的引導(dǎo)作用,可以采取利用經(jīng)濟激勵的方式,來引導(dǎo)企業(yè)進行清潔綠色生產(chǎn)。深入完善排污權(quán)交易,努力提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的能力建設(shè)。依據(jù)當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)特點以及環(huán)境資源的實際情況,去合理制定具體目標(biāo)。著力完善配置污染物的量化分配工作,嚴格細化排污權(quán)界定,規(guī)范競價交易收儲,進一步降低排污權(quán)交易成本,保證企業(yè)排污權(quán)交易便捷高效。

        4.3 發(fā)揮監(jiān)督力量的作用

        在發(fā)揮民間監(jiān)督力量方面,要重視發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。除鄭州日報、中原日報等市內(nèi)外主流媒體外,要不斷開拓互聯(lián)網(wǎng)短視頻等新興媒體的監(jiān)督潛力,著力促成主流媒體與新興媒體的合作。在新聞宣傳過程中,不僅僅要報道本地環(huán)境改善所取得的顯著成效,同時,就社會密切關(guān)注的大氣污染動態(tài),做到及時公布更新。要大力強化對環(huán)保法律法規(guī)的深入解讀,使民眾、企業(yè)對環(huán)境保護工作有了進一步深入了解。

        習(xí)近平總書記在2013年的全國組織會議中明確提出:“要不以GDP論英雄”。對于此,鄭州市政府應(yīng)該不能只關(guān)注GDP的總量和增速,要將生態(tài)保護放在政府各項工作中的重要地位,促進環(huán)境與經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。市政府要注重宣傳教育工作,不斷提高民眾的環(huán)保意識。

        參考文獻

        [1]敖平富,秦昌波,巨文慧,等.環(huán)境執(zhí)法在環(huán)保垂改中的基本路徑與主要任務(wù)[J].中國環(huán)境管理,2016,8(06):61-64.

        [2]葉光林.鄭州國家中心城市建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題與對策[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報,2019,(02):79-85.

        [3]政治生態(tài)激濁揚清凝聚民心[J].當(dāng)代兵團,2017,(18):6.

        [4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017.

        [5]《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要(2017-2035年)》公布[EB/OL].(2018-02-08)http://hn.chinaso.com/finance/detail/20180208/1000200032826601518051336815653619_1.html.

        作者簡介:邢薈(1992-),女,漢族,遼寧大連人,研究生在讀,研究方向:科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動。

        猜你喜歡
        生態(tài)文明建議
        接受建議,同時也堅持自己
        好建議是用腳走出來的
        我的學(xué)習(xí)建議
        高校生態(tài)文明教育現(xiàn)狀研究
        商(2016年33期)2016-11-24 22:06:27
        美麗鄉(xiāng)村之景觀改造實踐
        生態(tài)文明建設(shè)融入高職校園文化發(fā)展的思考
        職教論壇(2016年23期)2016-11-19 09:40:22
        生態(tài)文明城市建設(shè)中花卉旅游發(fā)展策略研究
        中國市場(2016年38期)2016-11-15 00:47:19
        適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的增長方式和消費模式研究
        建議答復(fù)應(yīng)該
        浙江人大(2014年4期)2014-03-20 16:20:16
        幾點建議
        中國火炬(2010年7期)2010-07-25 10:26:07
        国产精品久久久久av福利动漫| 国内国外日产一区二区| 午夜视频一区二区三区播放| 午夜dy888国产精品影院| 久久久精品人妻一区二区三区| 国产一级在线现免费观看| 日本一区二区高清视频在线| 女同精品一区二区久久| 国产精品久久久久久久妇| 国产午夜福利不卡在线观看视频| 在线不卡中文字幕福利| 久久久麻豆精亚洲av麻花| 一区二区三区中文字幕| 先锋影音av资源我色资源| 欧美在线Aⅴ性色| 精品中文字幕在线不卡| 东京热无码av一区二区| 亚洲人成网站免费播放| 精品亚洲不卡一区二区| 美女主播福利一区二区| 最新亚洲人成网站在线观看| 天天狠狠综合精品视频一二三区| 色婷婷久久99综合精品jk白丝| 白浆国产精品一区二区| 精品无码人妻一区二区三区不卡| 国产成人啪精品| 青青草视频在线免费视频| 97丨九色丨国产人妻熟女| 青草国产精品久久久久久| 天堂AV无码AV毛片毛| 亚洲精品一区二区在线免费观看 | 女优视频一区二区三区在线观看 | 亚洲人成在线播放a偷伦| 成人av综合资源在线| 亚洲av无码一区二区三区人| 亚洲一区二区在线| 日本一区二区高清视频| 国产精品久免费的黄网站| 大地资源中文在线观看官网第二页| 亚洲色图视频在线播放| 精品粉嫩av一区二区三区|