1 引言

突如其來的疫情給中國乃至世界各地都帶來了劇烈沖擊，民眾居家隔離，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入停滯。在我國疫情得到有效控制后，各地政府紛紛發(fā)放消費(fèi)券，將消費(fèi)券作為一種刺激消費(fèi)，以及助推經(jīng)濟(jì)回歸正軌的有效政策工具。南京市政府發(fā)放消費(fèi)券的目的是以政府財(cái)政購買的方式變相給消費(fèi)者打折讓利，以激勵(lì)消費(fèi)購買，提振消費(fèi)動(dòng)能，釋放有效社會(huì)需求。作為首批發(fā)放巨額消費(fèi)券的城市，其消費(fèi)券政策的實(shí)際效用成為大眾的關(guān)注焦點(diǎn)。

近年來國內(nèi)消費(fèi)券政策的實(shí)行在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下總體來說都是有效果的。以往文獻(xiàn)對(duì)消費(fèi)券的研究主要集中在消費(fèi)券的發(fā)放問題、消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、消費(fèi)券的效用、消費(fèi)券的政策及有關(guān)法規(guī)等方面，較多從宏觀上對(duì)消費(fèi)券進(jìn)行研究，微觀上對(duì)消費(fèi)券模型、方法等研究不多，對(duì)消費(fèi)券政策的效用評(píng)價(jià)主要有結(jié)構(gòu)方程模型、雙重差分法、綜合評(píng)價(jià)法、回歸分析等方法[1]。從疫情引起的經(jīng)濟(jì)衰退形勢(shì)出發(fā)，本文運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建疫情下南京市消費(fèi)券政策效用評(píng)價(jià)體系，對(duì)疫情下南京消費(fèi)券政策效用進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。結(jié)合調(diào)查情況和模糊綜合評(píng)語對(duì)消費(fèi)券政策效用進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其主要影響因素，并提出切實(shí)可行的政策優(yōu)化建議以提升政策效用。

2 疫情下南京市消費(fèi)券政策效用模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過對(duì)消費(fèi)券政策和政策效用相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀和研究，以及對(duì)南京市民的問卷調(diào)查和對(duì)商家的深入訪談獲得的疫情期間南京消費(fèi)券政策的具體內(nèi)容和實(shí)施效果，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性和綜合性的原則，對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判斷，結(jié)合專家意見選取了評(píng)價(jià)南京市消費(fèi)券政策效用的預(yù)選指標(biāo)。運(yùn)用因子分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量篩選，最終確定了疫情下南京市消費(fèi)券政策效用的模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(圖1)，從制度效用、經(jīng)濟(jì)效用、社會(huì)效用、溢出效用四個(gè)維度對(duì)疫情期間南京市的消費(fèi)券政策進(jìn)行系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)。

圖1 疫情下南京市消費(fèi)券政策效用模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 制度效用

制度效用的內(nèi)涵指該政策實(shí)施后在制度層面上產(chǎn)生的影響，主要基于受眾對(duì)其實(shí)施情況與產(chǎn)生影響的反饋。制度效用是制度運(yùn)行過程之中所體現(xiàn)出的作用、功能及效果，其能否真正落到實(shí)處使民眾得到幫扶受利受惠，能否得到受眾的支持和認(rèn)可，對(duì)于評(píng)價(jià)政策的作用效果具有明顯意義。

2.2 經(jīng)濟(jì)效用

政策的經(jīng)濟(jì)效用主要是政策在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的作用。發(fā)放消費(fèi)券的目的是為了促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，從消費(fèi)者、商家和相關(guān)產(chǎn)業(yè)三方角度來衡量消費(fèi)券政策的經(jīng)濟(jì)效用，消費(fèi)政策是否能發(fā)揮理想的效果不光要看總體消費(fèi)環(huán)境的恢復(fù)，涉及的不同對(duì)象和不同時(shí)間的政策效果也是重要指標(biāo)之一。

2.3 社會(huì)效用

政策的社會(huì)效用主要指政策作用于目標(biāo)群體所產(chǎn)生的直接社會(huì)影響[1]。疫情期間南京市消費(fèi)券政策的對(duì)象是在南京的全體群眾，劃分為兩方即消費(fèi)者和商家，產(chǎn)生的直接社會(huì)影響在消費(fèi)兩方發(fā)揮效用，所以以提振市民消費(fèi)熱情，引導(dǎo)商家有序恢復(fù)營業(yè)來衡量其社會(huì)效用。

2.4 溢出效用

政策的溢出效用主要是指政策產(chǎn)生的直接作用于目標(biāo)群體之外的效果[1]。此次疫情下南京消費(fèi)券政策以電子消費(fèi)券為媒介，在一定程度上為消費(fèi)數(shù)字化進(jìn)程提供了新動(dòng)力。而政府統(tǒng)籌資金發(fā)放消費(fèi)券的本質(zhì)是希望通過轉(zhuǎn)移支付增加居民消費(fèi)，形成促消費(fèi)、帶生產(chǎn)、保就業(yè)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)保障民生。

3 疫情下南京市消費(fèi)券政策的模糊綜合評(píng)價(jià)模型

3.1 確定評(píng)價(jià)對(duì)象的因素論域

通過疫情下南京市消費(fèi)券政策評(píng)價(jià)體系來確定評(píng)價(jià)對(duì)象的因素論域U={U1,U2,…,Un}，在南京市消費(fèi)券政策效用評(píng)價(jià)中有多個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，因素集分為四組：

3.2 確定評(píng)語等級(jí)論域

評(píng)語集是評(píng)價(jià)者對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象可能做出各種總的評(píng)價(jià)結(jié)果組成的集合，用V表示。根據(jù)南京消費(fèi)券政策效用情況，將其評(píng)價(jià)等級(jí)定位為4級(jí)，V={V1,V2,V3,V4}，表示{低，一般，高，很高}，分別賦值為1，2，3，4。

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，艾考夫應(yīng)征入伍，在法國軍團(tuán)里擔(dān)任“軍膳監(jiān)導(dǎo)”。他是位肯動(dòng)腦筋又用功的人，下力氣研究軍膳如何保持營養(yǎng)和新鮮，精心制造出各種適宜行軍作戰(zhàn)且美味抗饑的食品，制成罐頭供應(yīng)軍需。這對(duì)于增強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，解決“兵馬未動(dòng)、糧草先行”和軍膳濟(jì)給的及時(shí)，起了莫大的作用。后來，罐頭食品風(fēng)靡世界，艾考夫功成名遂。以致當(dāng)1818年“一戰(zhàn)”結(jié)束后，他被法國總統(tǒng)授予“自由騎士勛章”。

3.3 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)造評(píng)價(jià)因素的模糊權(quán)向量

3.3.1 數(shù)據(jù)收集與處理

綜合南京消費(fèi)券政策的內(nèi)容、效果以及各評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，在南京市內(nèi)采用問卷法對(duì)南京市民進(jìn)行有關(guān)消費(fèi)券的調(diào)研，共收到635份有效問卷；對(duì)南京商家采取實(shí)地訪談法，共采訪餐飲、體育、圖書、信息四大類型商家43家。從消費(fèi)者和商家兩個(gè)角度收集南京市消費(fèi)券政策效果數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)進(jìn)行處理實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

3.3.2 指標(biāo)權(quán)重確定

追求權(quán)重確定的客觀性，分別采用了均方差法、極差法和熵值法三種客觀賦權(quán)法計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，然后對(duì)方法過程及得出的結(jié)果進(jìn)行比較分析確定最終權(quán)重確定方法。

熵值法無法確定具體權(quán)重值，但由熵值法結(jié)果可以看出制度效用和經(jīng)濟(jì)效用的認(rèn)同度最高，社會(huì)效用和溢出效用一般。對(duì)比均方差法和極差法結(jié)果，結(jié)合熵值法結(jié)論，采用均方差法獲得的權(quán)重最終分配結(jié)果如表1所示。

表1 疫情下南京市消費(fèi)券政策效用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

權(quán)重反映各因素的重要程度，各權(quán)重組成的一個(gè)模糊集合A就是權(quán)重集，由上述結(jié)果得到的最終權(quán)重集為：

3.4 進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)，建立模糊關(guān)系矩陣R

根據(jù)評(píng)價(jià)等價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)價(jià)因素集合U對(duì)評(píng)價(jià)論域V的評(píng)價(jià)隸屬矩陣R。

通過對(duì)問卷調(diào)查、實(shí)地訪談得到的數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行各單因素評(píng)價(jià)隸屬矩陣計(jì)算，得到疫情下南京市消費(fèi)券政策效用的評(píng)價(jià)隸屬矩陣結(jié)果如下：

3.5 多因素模糊評(píng)價(jià)

采用模型M(·， +)進(jìn)行合成運(yùn)算，將A與模糊關(guān)系矩陣R合成，得到各被評(píng)價(jià)對(duì)象的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量B。

根據(jù)最大隸屬度原則，疫情下南京市消費(fèi)券政策效用的綜合評(píng)語為高，其綜合分值為：W=1×0.295297117+2×0.206978333+3×0.305443027+4×0.194034798=2.40172 2054，在綜合評(píng)價(jià)等級(jí)賦值1-4分的情況下處于一般偏上水平?？傮w來說，疫情期間南京市實(shí)行的消費(fèi)券政策整體是有效的。

4 疫情下南京市消費(fèi)券政策效用模糊綜合評(píng)價(jià)分析

由模糊綜合評(píng)價(jià)模型得出疫情下南京市消費(fèi)券政策效用結(jié)果為優(yōu)，說明南京政府發(fā)放消費(fèi)券的實(shí)際效果良好，在提升消費(fèi)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、提振信心等各方面都有較好的推進(jìn)。

南京消費(fèi)券政策經(jīng)濟(jì)效用的評(píng)語為“高”，消費(fèi)券的發(fā)放推動(dòng)了商家營業(yè)額的增長，拉動(dòng)了餐飲、圖書、信息、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，恢復(fù)了產(chǎn)業(yè)活力。其帶動(dòng)了南京市千萬元的消費(fèi)金額，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是毋庸置疑的。

從收集到的數(shù)據(jù)來看，消費(fèi)者對(duì)南京消費(fèi)券的社會(huì)效用基本持積極態(tài)度，表示能夠提振消費(fèi)熱情和信心，消費(fèi)券在疫情期間作為政府的經(jīng)濟(jì)政策為市民帶來的福利和責(zé)任顯而易見，但是商家反饋一般，消費(fèi)券在商家端的覆蓋面有局限，雖總體上提振經(jīng)濟(jì)顯著，但對(duì)于絕大部分小商家來說效果甚微，怎樣讓消費(fèi)券的社會(huì)效用發(fā)揮得更廣闊是一個(gè)問題。

南京消費(fèi)券以支付寶為平臺(tái)進(jìn)行核銷，在一定程度上推動(dòng)了消費(fèi)數(shù)字化的進(jìn)程。發(fā)放消費(fèi)券能夠增加消費(fèi)，消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)，生產(chǎn)促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)又可以拉動(dòng)消費(fèi)，這樣的良性循環(huán)是消費(fèi)券發(fā)揮的一個(gè)重要效果，使消費(fèi)鏈、生產(chǎn)鏈逐漸恢復(fù)升級(jí)[2]。

從制度效用來看，南京市消費(fèi)券政策效用的評(píng)語為“低”。其中，政策支持度和參與度、政策滿意度評(píng)語為“低”的評(píng)價(jià)超過了60%，南京市消費(fèi)券政策在這兩方面的政策效果還是不太理想。從調(diào)查問卷和訪談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市民了解南京消費(fèi)券，但是真正參與申領(lǐng)和使用消費(fèi)券過程的市民不多。雖然消費(fèi)券政策刺激消費(fèi)，提振經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果明顯，但是還存在著一些問題：一是對(duì)疫情期間消費(fèi)券政策了解的群眾仍沒有很普遍，了解程度低導(dǎo)致參與度降低；二是消費(fèi)券申領(lǐng)的渠道窄，過程較為繁瑣；三是消費(fèi)券發(fā)放隨機(jī)，導(dǎo)致消費(fèi)券類型不對(duì)口容易造成消費(fèi)券的浪費(fèi)；四是消費(fèi)券的可用場(chǎng)所不夠普遍；五是消費(fèi)券面額設(shè)置較為局限。以上消費(fèi)券在實(shí)際使用中出現(xiàn)的問題導(dǎo)致市民對(duì)消費(fèi)券政策的參與度和滿意度不高，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)券政策效用難以充分發(fā)揮作用，可見制度效用是其他政策效用的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政策效用的提升也會(huì)帶動(dòng)其他效用力度的增強(qiáng)。南京市消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)市民的吸引力還是很大的，若從以上幾點(diǎn)做出優(yōu)化，制度效用的效力巨大。

5 建議

5.1 加大宣傳力度，豐富宣傳方式和內(nèi)容

消費(fèi)券政策需要加大宣傳力度，可以使用抖音、快手等平臺(tái)發(fā)布消費(fèi)券宣傳視頻，用微信公眾號(hào)發(fā)布有關(guān)消費(fèi)券政策的相關(guān)文章，用微博發(fā)布官方消息，增加官方宣傳的數(shù)量，進(jìn)一步擴(kuò)大消息影響力，引導(dǎo)人們關(guān)注。從宣傳內(nèi)容的形式和質(zhì)量上入手，豐富宣傳圖文的多樣性，結(jié)合潮流元素與現(xiàn)代化元素進(jìn)行版面設(shè)計(jì)，重點(diǎn)標(biāo)記消費(fèi)券關(guān)鍵信息，可以更好地吸引人們的注意力，生動(dòng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性并存，豐富消費(fèi)券宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大政策影響力。

5.2 豐富消費(fèi)券面額檔位設(shè)置，彌補(bǔ)不同面額消費(fèi)券的需求缺口

適當(dāng)豐富消費(fèi)券面額檔位，設(shè)置滿30減15、滿60減30之類的小額消費(fèi)券，增加消費(fèi)券使用領(lǐng)域，以照顧低消費(fèi)商鋪，如面館、湯包店等的需求，激發(fā)各收入水平的市民及各年齡層市民的消費(fèi)欲望，擴(kuò)大政策的惠及商鋪范圍和市民消費(fèi)選擇范圍。調(diào)研群眾和市場(chǎng)對(duì)不同面額種類消費(fèi)券的需求，制定兼顧科學(xué)性與實(shí)用性的消費(fèi)券面額吸引消費(fèi)者和商家參與，激發(fā)消費(fèi)需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

5.3 增加消費(fèi)券發(fā)放渠道，簡(jiǎn)化領(lǐng)取流程

消費(fèi)券的發(fā)放可以增加發(fā)放渠道，為兼顧安全和高效，在線上可以借助信息化平臺(tái)進(jìn)行投放，嚴(yán)格選擇輻射面廣、用戶眾多、技術(shù)先進(jìn)、口碑良好、運(yùn)作成熟的主流電商平臺(tái)來發(fā)放電子券，探索微信、支付寶等方式結(jié)合發(fā)放消費(fèi)券。簡(jiǎn)化申領(lǐng)流程，便于群眾操作，在公布消費(fèi)券領(lǐng)取細(xì)則時(shí)，將具體的操作攻略一并公示，便于群眾對(duì)照，同時(shí)提前做好說明，兼顧不常上網(wǎng)或確實(shí)不便操作的市民，請(qǐng)子女、朋友代為操作，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

5.4 優(yōu)化發(fā)券系統(tǒng)，有針對(duì)性地發(fā)券

結(jié)合大數(shù)據(jù)了解民眾的預(yù)約意愿及市場(chǎng)緊迫行業(yè)，為其設(shè)置并發(fā)放對(duì)口消費(fèi)券，提高消費(fèi)券在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中的針對(duì)性，保持消費(fèi)券政策的經(jīng)濟(jì)特性。優(yōu)化發(fā)放消費(fèi)券的種類及數(shù)量，減少因交錯(cuò)發(fā)放、消費(fèi)券不對(duì)口等所導(dǎo)致的問題，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。有條件的話可設(shè)置官方轉(zhuǎn)讓渠道，減少因消費(fèi)券種類不合適所導(dǎo)致的浪費(fèi)或者線下套現(xiàn)的問題，讓有需求的人自主交換，提高消費(fèi)券利用率，避免出現(xiàn)申領(lǐng)成功卻不使用的現(xiàn)象。此外，應(yīng)想辦法提高消費(fèi)券的吸引力，在消費(fèi)券的利益與是否方便使用之間，讓民眾感覺利益大過使用限制，從而提高消費(fèi)券的使用率。

5.5 增加商家的政策福利，吸引商家加入

此次參與南京消費(fèi)券政策活動(dòng)的商家不算很多，大多是連鎖店或者地處商圈、人員密集的地方，因此做好對(duì)商家的政策宣傳也同樣重要。比如，在廣場(chǎng)建立臨時(shí)宣傳點(diǎn)，使附近商家及消費(fèi)者雙方都能精準(zhǔn)了解政策，不光可以吸引商家加入，還能增加對(duì)線上宣傳關(guān)注較少的中老年群體的關(guān)注。在此條件下，增加參與商家的政策福利，進(jìn)一步提高政策吸引力，擴(kuò)大消費(fèi)券使用的商家的覆蓋范圍，提升各群體對(duì)政策的滿意度。