趙慧娣 吳明華

(常州大學(xué) 體育學(xué)院,江蘇 常州 213164)

隨著社會的發(fā)展，在舉國體制與社會體制的相互沖擊下，公共體育服務(wù)均等化問題逐漸成為國家實現(xiàn)競技體育與群眾體育協(xié)同發(fā)展的新方向。黨的十九大提出現(xiàn)階段社會發(fā)展的新矛盾，在公眾對體育消費(fèi)的需求上也日益升級,從初始的“量需”發(fā)展至現(xiàn)今的“質(zhì)求”。而公共服務(wù)均等化的提出，不但在解決不平等不充分發(fā)展問題和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供助力，而且解決了公共體育服務(wù)在競技體育與群眾體育間供給矛盾。公共服務(wù)均等化建設(shè)是構(gòu)建服務(wù)型政府的價值體現(xiàn)，堅持“以人民為中心”的核心價值，為實現(xiàn)共享發(fā)展理念指明了行動方向,更彰顯了社會公平正義。[1]對此，本文對我國推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程在理論與實踐兩個層面進(jìn)行了梳理。研究發(fā)現(xiàn)，群眾體育與競技體育之間不是此消彼長，而是各得其能、相得益彰，存在共生關(guān)系；二者的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，兩者發(fā)展的不同位序是順應(yīng)不同時代需求和體現(xiàn)發(fā)展策略的不同路徑選擇，且因應(yīng)形勢的轉(zhuǎn)變賦予了不同的內(nèi)涵外延和治理模式。

1 公共體育服務(wù)均等化推進(jìn)特征

公共服務(wù)均等化是保障我國公民都能夠公平獲得均等的基本公共教育、基本勞動就業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化、體育以及殘疾人基本公共服務(wù)等基本公共服務(wù)。[2]而在全國推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)程中，自1984年中共中央國務(wù)院提出“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”起，在中央和地方政府層面便均逐漸展開了推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)程。

1.1 中央層面逐步推行公共體育服務(wù)均等化

1.1.1 全面對接端口：公共體育服務(wù)均等化的政策環(huán)境

實現(xiàn)全面對接，強(qiáng)化良性互動。由表1可知，隨著時間的推移，中央層面在推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化方面出臺了愈來愈密集的政策，給予了愈來愈多的關(guān)注，表明推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的觀念已逐漸加深，改革力度不斷增強(qiáng)。因此，中央層面對公共體育服務(wù)均等化提供了強(qiáng)烈的政策支持和實踐推動。

表1 中央層面推行公共體育服務(wù)均等化的相關(guān)政策表

在中國全面推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化各項政策的帶動下，截至2017年底，全國體育場地已高達(dá)195.7萬個，體育場地的人均面積達(dá)到1.66平方米；體育健身組織網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，正式登記在冊的體育社會組織每年增長率達(dá)到了10.86%，全國縣級以上地區(qū)體育總會平均覆蓋率達(dá)到72%，平均每萬人擁有3個全民健身站點(diǎn)；體育健身指導(dǎo)人員隊伍不斷擴(kuò)大，截至目前，社會體育指導(dǎo)員超過200萬人；體育健身賽事活動廣泛開展，每年參與活動總?cè)藬?shù)超過1億人次。[5]公共體育服務(wù)均等化促使群眾體育得到了前所未有的發(fā)展。

1.1.2 資源配置端口：公共體育服務(wù)均等化的財政環(huán)境

從近15年的公共體育服務(wù)財政投入數(shù)據(jù)來看，中央層面對公共體育服務(wù)的投入呈穩(wěn)步大幅上升的趨勢，投入力度加大，投入范圍愈廣，投入項目增多。通過改革和發(fā)展，全民健身和體育產(chǎn)業(yè)這兩塊以往相較于競技體育的“短板”，迅速得到補(bǔ)強(qiáng)。觀念的轉(zhuǎn)變、群眾的需求，驅(qū)動著中國體育全面轉(zhuǎn)型，從競技獨(dú)大的“偏科”階段進(jìn)入多元發(fā)展時代。[6]

1.2 地方政府層面逐步推行公共體育服務(wù)均等化

1.2.1 良性互動：地方公共體育服務(wù)均等化政策改進(jìn)

近年來，各級地方政府均出臺、實施了相關(guān)政策，推動公共體育服務(wù)均等化向縱深發(fā)展，逐漸形成了多層級、上下相扣、綜合配套的政策支持系統(tǒng)。[7]如上海市2016年出臺《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，江蘇省2016年出臺《江蘇省全民健身實施計劃(2016-2020年)》，2017年出臺《江蘇省公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》等，蘇州市2011年出臺《蘇州市市民體育健康條例》，2016年出臺《蘇州市全民健身“十三五”規(guī)劃》等，寶應(yīng)縣2009年出臺《縣政府辦公室關(guān)于舉辦寶應(yīng)縣第七屆全民健身體育節(jié)的通知》，2017年出臺《〈寶應(yīng)縣全民健身實施計劃(2016～2020年)〉職責(zé)任務(wù)分工方案》等。

1.2.2 多措并舉：地方公共體育服務(wù)均等化最優(yōu)配置

各級地方政府除了出臺宏觀的指導(dǎo)性支持政策外，還出臺了針對本地政治經(jīng)濟(jì)、民俗民風(fēng)等因地制宜的公共體育服務(wù)均等化具體舉措，如浙江省出臺了創(chuàng)建體育強(qiáng)市評選項目，山東省出臺了《新建城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套體育設(shè)施實施意見》。同時各級地方政府紛紛實施了扶持政策實施，涵蓋了公共土地資源、公共設(shè)施、人力資源、財政資源等的配置及使用，關(guān)于公共體育網(wǎng)絡(luò)平臺的信息化、平臺化、大數(shù)據(jù)化、即時化建設(shè)，各具特色的體育活動開展，與周邊政府的相互學(xué)習(xí)與交流借鑒等，有效推動了縱深化、全方位、多角度、適宜性、成長性、靈活性、有效性的公共體育服務(wù)均等化格局的形成。

2 公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中“群眾—競技”體育關(guān)系探討

公共體育服務(wù)均等化建設(shè)的意義在于抹平區(qū)域限制、改善公民體質(zhì)狀態(tài),讓全體公民都能夠分享到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下公共體育服務(wù)均等化所取得巨大成就和輝煌成果。用于全面保障社會成員無論在競技體育還是在群眾體育等能獲得平等享有公共體育服務(wù)的機(jī)會。因此，群眾體育和競技體育關(guān)系的“同一論”觀點(diǎn)逐漸被廣泛采納。

2.1 群眾體育與競技體育不是矛盾的兩個方面

20世紀(jì)50年代，中國借鑒蘇聯(lián)的體育模式優(yōu)先發(fā)展競技體育，并于60年代形成“舉國體制”。80、90年代開始，中國逐漸改革體育制度，提出推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化。從歷史的視角來看，群眾體育與競技體育的發(fā)展并不是矛盾的兩個方面，兩者本身并沒有優(yōu)劣之分，它們同時存在于任何一個時代并被需要，關(guān)鍵在于實施公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中政府如何把控在不同時代、不同政治經(jīng)濟(jì)形勢下對于二者的權(quán)重考量。公共體育服務(wù)均等化不僅促進(jìn)了全國公眾身體素質(zhì)的提升，夯實了中國“綠色崛起”的基礎(chǔ)，也促進(jìn)了競技體育的發(fā)展，使兩者實現(xiàn)了互利共贏、共同發(fā)展?？梢姡诠搀w育服務(wù)均等化推進(jìn)過程中，群眾體育與競技體育發(fā)展不是此消彼長的矛盾關(guān)系，而是相互促進(jìn)、互為基礎(chǔ)、互為補(bǔ)充的共生關(guān)系。

2.2 公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中群眾體育對競技體育促進(jìn)作用

有效促進(jìn)競技體育發(fā)展。隨著公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程的深入，群眾體育得到了前所未有的發(fā)展，為競技體育提供了人力資源、財力資源的支持，呈現(xiàn)出“水漲船高”的發(fā)展態(tài)勢。公共體育均等化在全國范圍形塑起全民健身浪潮，分散了背負(fù)在運(yùn)動員肩上擔(dān)負(fù)的重壓，而良好的競賽心態(tài)則更加有助于良好競賽成績的取得。此外，隨著公眾對體育競技比賽與活動關(guān)注度與參與度的持續(xù)高漲，競技體育不再僅僅是運(yùn)動員的謀生手段，更有助于其贏得人格自尊和社會地位，大大提升了運(yùn)動員對競技體育的熱愛與忠誠度。而越來越多的公民希望得到專業(yè)的體育或健身訓(xùn)練，也為退役后的運(yùn)動員提供了謀生和自我價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

促進(jìn)了競技體育的結(jié)構(gòu)調(diào)整與完善。基于國民體質(zhì)、發(fā)展基礎(chǔ)和最大化效益原則，我國在競技體育發(fā)展中采取了不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，這直接導(dǎo)致競技體育發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，具體表現(xiàn)為地域、項目和價值觀三個方面的差異：地域差異是指由于各地方政府經(jīng)濟(jì)實力存在差距而帶來的競技體育發(fā)展的不均衡，項目差異主要是指奧運(yùn)項目與非奧運(yùn)項目、優(yōu)勢項目與一般項目的結(jié)構(gòu)失調(diào)與投入次序失調(diào)，價值觀差異主要是指對競技體育運(yùn)動員主要集中于運(yùn)動性的訓(xùn)練，而忽視了價值觀方面的教育。而公共體育服務(wù)均等化的提出和推進(jìn)，則通過各級地方政府引用多元化管理手段對公共體育服務(wù)的扶持與推動，提供多元的體育運(yùn)動項目及在社會廣泛群體中形塑積極向上的體育觀與運(yùn)動觀等手段，在全社會范圍內(nèi)累積起一種體育社會資本，有效降低了并努力消弭競技體育中存在的上述三個方面的差異并直接作用于競技體育。

2.3 公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中競技體育對群眾體育促進(jìn)作用

首先，競技體育能夠促進(jìn)群眾體育的均衡發(fā)展。由供需理論可知公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中群眾體育快速發(fā)展是源于公眾對體育與運(yùn)動的需求日益增長，而公眾的需求增長在很大程度上則源于競技體育賽事帶來的“明星效應(yīng)”。以競技體育帶動地區(qū)群眾體育協(xié)同發(fā)展，在奧運(yùn)項目中，中國男籃隊員多數(shù)都來自遼寧省，其中阜新市和丹東市兩個城市先后入選“籃球城市”，促進(jìn)群眾籃球運(yùn)動的發(fā)展，以適應(yīng)競技體育改革的要求，為我國籃球運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),帶動遼寧省群眾體育在籃球項目中始終發(fā)展在全國前列，形成競技體育與群眾體育相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢。同樣在我國湖北省競技體育帶動群眾體育發(fā)展迅速且呈現(xiàn)出多樣化地運(yùn)動項目發(fā)展趨勢，中國體操之鄉(xiāng)、中國乒乓球之家、中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)等頭銜為湖北省大眾體育發(fā)展提供了強(qiáng)大的歸屬力量，潛移默化地影響著本省群眾體育穩(wěn)步發(fā)展。競技體育使得公眾熟知并樂于參與相關(guān)競技項目，喜歡某位體育明星甚至模仿其體育項目，這就對地方政府提供相應(yīng)的體育設(shè)施與服務(wù)提出了要求，在一定程度上通過其“明星效應(yīng)”在社會造成輿論效應(yīng)反作用于各級地方政府以推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)程。競技體育的發(fā)展程度側(cè)面體現(xiàn)了群眾體育的發(fā)展水平,更是成為衡量現(xiàn)階段我國體育事業(yè)能否健康、可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)桿。[8]

其次，競技體育能夠為群眾體育的資金供給渠道。群眾體育服務(wù)的資金供給主要來源于各級政府的撥款和社會贊助，渠道較為單一，而競技體育賽事的門票出售、競技體育周邊產(chǎn)品的出售等可以獲得利潤并作用于當(dāng)?shù)毓窠∩矸?wù)的建設(shè)中，拓展了群眾體育服務(wù)的資金供給渠道。同時在競技體育的帶動下，體育彩票事業(yè)得到充分的發(fā)展，隨著競技體育賽事的不斷增加，體育彩票儲備金額也逐年上漲，通過體育彩票事業(yè)獲得的相關(guān)資金收入將為群眾體育事業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

最后，競技體育有助于形塑公共體育服務(wù)的全民健身文化氛圍。競技體育以其獨(dú)特的“明星效應(yīng)”作用于社會公眾，具體表現(xiàn)為競技體育項目和體育明星帶來的運(yùn)動浪潮。競技體育項目和體育明星類似于公共輿論中的意見領(lǐng)袖，能夠產(chǎn)生帶領(lǐng)和引導(dǎo)方向的作用，并由于其自身的暈輪效應(yīng)作用于公眾，使公眾對其保持較高的熱情和持久度，推動了公眾全民健身的文化氛圍，促進(jìn)了公共體育服務(wù)均等化的深入發(fā)展。

3 構(gòu)建群眾體育與競技體育共生治理模式

在會見第31屆奧林匹克運(yùn)動會中國體育代表團(tuán)全體成員時，習(xí)近平從政治家的視野、國家戰(zhàn)略的高度深入闡述了群眾體育與競技體育的關(guān)系，群眾體育可以厚植體育基礎(chǔ)，即群眾體育是競技體育發(fā)展的深厚基礎(chǔ)，競技體育必須根植于群眾體育，即競技體育不能為競技而競技地孤立存在，競技體育必須發(fā)揮其優(yōu)勢引領(lǐng)群眾體育發(fā)展，兩者的最終目的都是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)體育強(qiáng)國要構(gòu)建群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)三輪驅(qū)動、三位一體的發(fā)展格局，著重解決群眾反響強(qiáng)烈的“去哪兒健身”的問題。三位一體是一個相互促進(jìn)的有機(jī)整體，不可偏廢。競技體育是引領(lǐng)：更好、更快、更高、更強(qiáng)的競技體育必將有力帶動群眾體育發(fā)展；群眾體育是基礎(chǔ)：沒有群眾體育的充分發(fā)展，沒有青少年體育拔尖人才的廣泛涌現(xiàn)，競技體育不可能有新的高峰；體育產(chǎn)業(yè)是支撐：無論是搞競技體育還是群眾體育，市場的力量越來越大，體育產(chǎn)業(yè)在群眾體育和競技體育中發(fā)揮的效力就越大。然而，在新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，在國家“放管服”改革的大環(huán)境下，“舉國體制”勢必要賦予新的內(nèi)涵[9]。為實現(xiàn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)明晰并與時俱進(jìn)地調(diào)整自身在體育強(qiáng)國建設(shè)中的角色定位，并對其他治理主體的角色定位調(diào)整做出方針和政策方面的支持改變，著力構(gòu)建群眾體育和競技體育共生的治理模式。

3.1 因地制宜、平衡地域特色，助推二者均衡發(fā)展

當(dāng)前，中國各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，歷經(jīng)之前粗放的發(fā)展方式正轉(zhuǎn)換為共享式、互利性、包容式的發(fā)展，競技體育發(fā)展應(yīng)審時度勢，順應(yīng)潮流，不斷彰顯其公共性，完善其公共服務(wù)功能，彰顯出其應(yīng)有的社會價值，實現(xiàn)競技體育的人文回歸，讓我國競技體育發(fā)展的豐碩成果為民眾所共享。[10]公共體育服務(wù)均等化是保障機(jī)會均等而非平均主義，是結(jié)合各地域的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、民族風(fēng)俗、慣例等推動的因地制宜的群眾體育活動，是特色發(fā)展而非劃一的、絕對的、一成不變的群眾體育服務(wù)方式。群眾體育的推進(jìn)初衷是為了讓公眾共享改革成果，提升公眾的身體素質(zhì)，豐富公眾的生活內(nèi)容，提高公眾的生活水平。因此，競技體育和群眾體育在不同歷史時代的側(cè)重點(diǎn)理應(yīng)不同。競技體育局部突破是通過競賽的形式交流體育文化、共同促進(jìn)體育事業(yè)的重要方式，在特定的時代，客觀上有利于個體歸屬感和國家形象重塑。[11]是展現(xiàn)國家形象和國家魅力的重要手段，因此，新時代的競技體育減輕了政治功能的成分，增強(qiáng)了文化功能、社會功能、經(jīng)濟(jì)功能等其他方面的作用，其項目結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)等也逐漸呈現(xiàn)較為均衡的態(tài)勢。

3.2 多元合作、敦促組織互補(bǔ)，尋求二者協(xié)調(diào)發(fā)展

為了深入推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)程，促進(jìn)競技體育效能，需要結(jié)合當(dāng)今的社會政治經(jīng)濟(jì)形勢。在思想理論方面，社會治理理論正發(fā)揮愈來愈深刻和愈來愈廣泛的作用，其核心思想即社會治理的主體是多元的，互相補(bǔ)充、互相發(fā)展而共同避免“政府失敗”、“市場失靈”和“志愿失靈”，政府是社會治理的主體但不是唯一的主體，因此，科學(xué)定位政府的職能與范圍，充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)市場、公眾社會等多元主體的能動性。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型加速加之國際交往日益廣泛，我國社會組織逐步興起，全民健身已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，因此轉(zhuǎn)變政府管理職能，激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮體育社團(tuán)作用，成為我國體育制度創(chuàng)新與政策改革的應(yīng)有之義。[12]在現(xiàn)實基礎(chǔ)方面，俱樂部、社團(tuán)等各種形式的社會組織日益壯大，在多元社會治理體系中承擔(dān)著日益重要且多元的作用，積極發(fā)揮了其能動性。因此，在推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化過程中，需要充分發(fā)揮社會組織的作用。社會組織因其靈活性、針對性等組織特征能夠較好地彌補(bǔ)政府和市場存在的缺陷。德國在2011年就有91250個體育俱樂部，2768萬會員，占人口的33.85%。[13]因此，我國推動群眾體育和競技體育發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段就是要加強(qiáng)和促進(jìn)體育社會組織的發(fā)展。大力培育政府以外的服務(wù)主體，營造競技體育與群眾體育共同發(fā)展的政策與制度環(huán)境，發(fā)揮各類主體的積極性和優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.3 精準(zhǔn)評估、建立雙向監(jiān)評體系，促進(jìn)二者規(guī)范發(fā)展

地區(qū)、地區(qū)間公共體育服務(wù)項目的總體水平是構(gòu)建我國公共體育服務(wù)均等化指標(biāo)體系的實質(zhì)。[14]以往對于群眾體育和競技體育的評價和監(jiān)督都是從績效的角度出發(fā)，這便導(dǎo)致所有服務(wù)與競技比賽都是結(jié)果導(dǎo)向。因此，可以考慮對群眾體育和競技體育以“4E”的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行監(jiān)督與評價，即以經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)、效益性(Effectiveness)和公平性(Equality)，這四個維度進(jìn)行細(xì)化的可測量指標(biāo)界定，構(gòu)建對公共體育和競技體育完整的監(jiān)督與評估機(jī)制。在具體的操作層面上，除了政府相關(guān)部門對其進(jìn)行直接的監(jiān)督與評價，也需要引入第三方評估機(jī)制，兩者綜合的考評結(jié)果整合構(gòu)成對公共體育和競技體育的監(jiān)督與評價。

4 結(jié)語

自20世紀(jì)80年代以來，隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，中國逐步推廣公共體育服務(wù)均等化，改變了以往的“舉國體制”，加強(qiáng)了群眾體育在政策、財政、土地等資源方面的投入與支持力度，通過均等化公共體育服務(wù)過渡，不僅促進(jìn)了全國公眾身體素質(zhì)的提升，夯實了中國“綠色崛起”的基礎(chǔ)，也同時促進(jìn)了競技體育的發(fā)展，使兩者實現(xiàn)了互利共贏。群眾體育與競技體育互相補(bǔ)充，互相發(fā)展，在不同的時代背景下承擔(dān)著不同的功能和權(quán)重。政府應(yīng)當(dāng)隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢的改變而調(diào)整政府在其中的角色定位，并對其他社會治理主體在其中的角色定位調(diào)整做出方針和政策方面的支持改變，以期實現(xiàn)群眾體育和競技體育良性循環(huán)的互促發(fā)展。