彭蕾 唐林泉

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新的形勢背景下，對消防監(jiān)督管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。尤其是自從新修正《中華人民共和國消防法》實(shí)施以來，基層消防監(jiān)督管理存在責(zé)任未壓實(shí)和理順的相關(guān)情況，為避免交叉執(zhí)法，確保消防監(jiān)督檢查向基層延伸，同時(shí)切實(shí)保障單位的合法權(quán)益和維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，筆者對桃江縣消防監(jiān)督管理工作開展了相關(guān)調(diào)研。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;穩(wěn)定發(fā)展;信用記錄

一、調(diào)研對象基本情況

桃江縣下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（桃江縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。全縣所有部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均于2020年3月完成了機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)職能均已劃轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)轄區(qū)均派駐有公安派出所，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了應(yīng)急管理部門。由于桃江縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于省級經(jīng)開區(qū)，暫未全部改革到位，仍為安監(jiān)局。調(diào)研和走訪的范圍為全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)和相關(guān)部門。

二、消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

（一）縣行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及社會(huì)單位對住建、應(yīng)急管理和消防救援等部門的消防監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)存在認(rèn)識(shí)不夠清楚的問題。

（二）目前公安派出所基本未履行消防監(jiān)督檢查職能，理由為新修正《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）關(guān)于公安派出所消防監(jiān)督檢查的規(guī)定設(shè)定為“可以開展消防監(jiān)督檢查，規(guī)定由公安部制定”，新修正《消防法》實(shí)施后，目前規(guī)定還未制定。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)時(shí)，已將消防內(nèi)容納入其中進(jìn)行檢查，并下發(fā)了相應(yīng)的責(zé)令改正通知書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)單位大部分均能服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急部門的管理，并能積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門整改火災(zāi)隱患，但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別人員密集場所，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門無消防行政處罰權(quán)，拒絕配合。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能，對社會(huì)單位存在的消防問題提出并出具責(zé)令限期改正通知書，其發(fā)現(xiàn)問題后依法應(yīng)移交消防救援部門。公安派出所依據(jù)《消防法》也僅履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題后依法也應(yīng)移交消防救援部門。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門和公安派出所對單位的消防監(jiān)督檢查效果均一致，發(fā)現(xiàn)消防問題均移交消防救援部門。

（五）住建部門對建設(shè)工程的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致存在大量建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核，驗(yàn)收或備案抽查，且投入使用的單位也大量存在，并存在源頭性火災(zāi)隱患。消防救援部門檢查發(fā)現(xiàn)由于未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或備案抽查而導(dǎo)致單位存在源頭性火災(zāi)隱患時(shí)，由消防救援部門督促整改火災(zāi)隱患并對火災(zāi)隱患進(jìn)行處罰，僅函告住建部門未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或備案抽查的情況，將減弱住建部門對建設(shè)工程的監(jiān)管責(zé)任心和監(jiān)管力度。

三、壓實(shí)和理順消防監(jiān)督管理的基本對策

（一）加強(qiáng)消防法律法規(guī)的宣貫力度。應(yīng)根據(jù)新修正《消防法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，對住建、應(yīng)急管理、消防救援等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防監(jiān)督職責(zé)以條目式方式匯總列出，并理順相關(guān)消防監(jiān)督程序，以政府名義發(fā)文明確。同時(shí)運(yùn)用線上、線下結(jié)合的方式，通過電視、廣播、短信、微信以及普法講堂、普法宣傳服務(wù)站、法律咨詢等多個(gè)途徑加強(qiáng)消防法律法規(guī)和此文件的宣貫，督促各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職。

（二）督促公安派出所依法履職。新修正《消防法》并未對公安派出所消防監(jiān)督檢查職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，原公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部120號(hào)令）未修改之前，公安派出所應(yīng)該依據(jù)原《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》進(jìn)行檢查。同時(shí)《湖南省實(shí)施<消防法>辦法》關(guān)于公安派出所消防監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定也應(yīng)該執(zhí)行。

（三）壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管職能。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門和公安派出所均可對社會(huì)單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，但為避免交叉執(zhí)法，可以采取聯(lián)合執(zhí)法或明確各自分工的方式開展消防監(jiān)督檢查，同時(shí)為壓實(shí)消防監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)落實(shí)責(zé)令立即或限期改正并跟蹤問效，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)單位拒不配合的，方可函告消防救援部門，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門和公安派出所對情況更熟悉，可以采取聯(lián)合執(zhí)法的方式提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門和公安派出所的消防監(jiān)督檢查權(quán)威。

（四）理順消防救援、住建部門查處函告機(jī)制。消防救援部門在開展消防監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)單位未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案抽查的，及時(shí)函告住建部門，由住建部門負(fù)責(zé)查處并督促該單位整改到位;發(fā)現(xiàn)該單位經(jīng)消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案抽查后，仍存在安全出口疏散寬度、數(shù)量不足，防火間距不足，消防車通道不暢通，未按規(guī)定進(jìn)行防火、防煙分區(qū)，消防設(shè)施未按規(guī)定設(shè)置等源頭性火災(zāi)隱患時(shí)，及時(shí)函告住建部門，由住建部門負(fù)責(zé)查處并督促該單位整改到位。住建部門應(yīng)限期在建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格或竣工驗(yàn)收消防備案后將建設(shè)工程全套圖紙發(fā)至消防救援部門。消防救援部門開展火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場實(shí)際情況，應(yīng)通知住建部門參加。

（五）夯實(shí)消防監(jiān)督管理基礎(chǔ)信息。根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號(hào)），明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則等，但抽查范圍如何確定成為難點(diǎn)，小鋪面、小門面發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致亡人的現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)，應(yīng)將此類單位納入“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管，但依靠為數(shù)不多的消防監(jiān)督員或?qū)I(yè)性不強(qiáng)的網(wǎng)格員，排查效果未知，在此情況下，消防救援部門可通過購買服務(wù)的方式，由單位安排具有注冊消防工程師資格的人員對轄區(qū)全覆蓋摸底排查，同時(shí)掌握單位消防安全基本狀況，分類建立完善臺(tái)賬，同時(shí)與市場監(jiān)督、稅務(wù)等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，隨時(shí)掌握新增、注銷單位信息，第一時(shí)間更新“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)單位數(shù)據(jù)庫，從而夯實(shí)消防監(jiān)督管理基礎(chǔ)信息。

（六）規(guī)范消防違法行為記入信用記錄制度。將消防違法行為記入信用記錄，嚴(yán)重違法失信企業(yè)納入“黑名單”管理規(guī)定的出臺(tái)，使違法者“一處失信、處處受限”，提升違法成本，倒逼社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)。但在落實(shí)該項(xiàng)制度時(shí)，應(yīng)對消防違法行為的危害程度，火災(zāi)隱患整改的力度、配合程度等各方面綜合考慮，如當(dāng)場改正到位的，可以不納入誠信記錄，對多次檢查仍存在可當(dāng)場改正的情況的，應(yīng)納入誠信記錄。消防救援部門應(yīng)對各類情形進(jìn)行明確，從而確保不濫用信用記錄制度，同時(shí)在執(zhí)行過程中特別應(yīng)考慮加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查，對火災(zāi)調(diào)查過程中，確認(rèn)存在違法行為的單位應(yīng)作為嚴(yán)重違法行為納入信用記錄。

四、結(jié)語

總而言之，消防救援部門應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。文章針對桃江縣消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀，從加強(qiáng)宣貫力度、督促依法履職、壓實(shí)監(jiān)管職能、理順查處函告機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)信息、規(guī)范信用記錄制度等六個(gè)方面提出了壓實(shí)和理順消防監(jiān)督管理的基本對策，以期能夠借此給予其他人員一定參考借鑒，共同提升消防監(jiān)督管理水平及質(zhì)量。

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