郭鵬

近日，為規(guī)范汽車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，推動再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（下稱暫行辦法）。

何為汽車零部件再制造？

再制造，是指對功能性損壞或技術性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進行專業(yè)化修復或升級改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。

《民生周刊》記者采訪了北京、黑龍江、遼寧、安徽等地的一些私家車車主，多數(shù)受訪車主表示，愿意接受再制造零部件產(chǎn)品，因為，除了價格要比新品便宜外，如果規(guī)范生產(chǎn)，再制造產(chǎn)品的質(zhì)量應該能得到保證。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大

我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)起步晚、起點低，上世紀90年代，隨著我國引進歐美汽車制造技術和汽車維修保養(yǎng)模式，汽車零部件再制造的概念逐步進入我國。

原機械部等部門批準設立我國第一家汽車發(fā)動機再制造企業(yè)，開啟了我國汽車零部件再制造的探索之路。

國家發(fā)改委有關負責人日前對媒體表示，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣使用再制造產(chǎn)品，是推動資源節(jié)約循環(huán)利用，減少環(huán)境污染，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要途徑。

有研究機構(gòu)測算，相比于制造新品，再制造產(chǎn)品不僅可降低成本50%，還能節(jié)能60%、節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，降低大氣污染物排放量80%以上。

這名負責人還指出，汽車零部件再制造是再制造產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成。

事實上，我國汽車生產(chǎn)銷售量連續(xù)多年居全球首位，汽車保有量的持續(xù)增加促進了汽車零部件行業(yè)和汽車售后市場規(guī)模的快速擴大。

根據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，2020年全國汽車售后市場規(guī)模達到1.6萬億元，其中售后維修市場規(guī)模約為6770億元。

而從國際發(fā)展規(guī)律看，再制造零部件在售后維修市場占據(jù)重要地位，歐美等國再制造產(chǎn)品在汽車售后市場占比均超過70%。因此，不少業(yè)內(nèi)人士認為，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

所以，在中國汽車工業(yè)協(xié)會汽車零部件再制造分會秘書長謝建軍看來，暫行辦法是業(yè)內(nèi)“期盼已久”的。

“我國終于有了屬于汽車零部件再制造行業(yè)的規(guī)章制度。這不僅在我國是一個具有創(chuàng)新性的行業(yè)規(guī)章，而且在全世界也是唯一一部汽車零部件再制造行業(yè)的規(guī)章制度?！?/p>

謝建軍表示，暫行辦法的發(fā)布必將對汽車行業(yè)乃至全社會產(chǎn)生巨大影響，同時也是我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)正規(guī)化發(fā)展的重要舉措和具有里程碑意義的事件，“暫行辦法的發(fā)布實施吹響了我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)騰飛的號角?！?/p>

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國“十四五”規(guī)劃綱要里也已明確要“規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)”，這也使得汽車零部件再制造行業(yè)更加被市場看好。

公眾消費意識待轉(zhuǎn)變

在汽車零部件制造行業(yè)已達成共識的是，2020年，是我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵階段。

去年9月1日，《報廢機動車回收管理辦法》正式實施，明確支持開展汽車零部件再制造，提出“拆解的報廢機動車五大總成具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用”。

這一重要舉措為汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)，汽車零部件再制造受到社會各方面空前關注，與此同時，國內(nèi)再制造企業(yè)數(shù)量快速增長，再制造成為汽車售后市場和資本市場追捧的新熱點。

雖然我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是行業(yè)管理一直缺少明確的法規(guī)和管理要求，造成企業(yè)無章可循，市場監(jiān)管缺失，行業(yè)發(fā)展遇到障礙。

“及時發(fā)布暫行辦法為我國汽車零部件再制造行業(yè)規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為我國汽車制造產(chǎn)業(yè)和巨大的汽車存量市場實現(xiàn)可持續(xù)低碳循環(huán)發(fā)展提供了重要支撐?！敝x建軍說。

為促進行業(yè)健康發(fā)展，暫行辦法明確了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的指導和協(xié)調(diào)部門，明確了市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通商務等部門的監(jiān)管責任，明確了汽車零部件再制造企業(yè)應遵守的管理要求，企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務、報廢汽車五大總成交售等方面都將有規(guī)可循，從根本上避免劣幣驅(qū)除良幣的情況出現(xiàn)，使行業(yè)健康有序發(fā)展。

據(jù)了解，暫行辦法共包含8章、36條，對再制造企業(yè)規(guī)范條件、舊件回收管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場管理、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。

國家發(fā)改委有關負責人表示，暫行辦法重點突出了要求再制造產(chǎn)品嚴格對標原型新品、規(guī)范再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為、鼓勵再制造產(chǎn)品應用的措施等方面。

暫行辦法對再制造企業(yè)生產(chǎn)行為的主要環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，包括舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面技術裝備和生產(chǎn)能力，相關廢物處理環(huán)保要求等，以保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量。

但黑龍江的私家車主林森告訴《民生周刊》記者，再制造零部件畢竟是二手物品，即便質(zhì)量有保障，還要看價格比新品便宜多少，如果相差不大，他寧愿選擇多花一些錢購買新品。

對此，國家發(fā)改委有關負責人強調(diào)，汽車零部件再制造涉及環(huán)節(jié)和主體較多，還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展還需要一個過程，同時公眾消費意識轉(zhuǎn)變也需要一個過程。