郭鵬

近日，為規(guī)范汽車(chē)零部件再制造行為和市場(chǎng)秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《汽車(chē)零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（下稱暫行辦法）。

何為汽車(chē)零部件再制造？

再制造，是指對(duì)功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊汽車(chē)零部件，進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級(jí)改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過(guò)程。

《民生周刊》記者采訪了北京、黑龍江、遼寧、安徽等地的一些私家車(chē)車(chē)主，多數(shù)受訪車(chē)主表示，愿意接受再制造零部件產(chǎn)品，因?yàn)?，除了價(jià)格要比新品便宜外，如果規(guī)范生產(chǎn)，再制造產(chǎn)品的質(zhì)量應(yīng)該能得到保證。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大

我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，上世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)引進(jìn)歐美汽車(chē)制造技術(shù)和汽車(chē)維修保養(yǎng)模式，汽車(chē)零部件再制造的概念逐步進(jìn)入我國(guó)。

原機(jī)械部等部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立我國(guó)第一家汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)再制造企業(yè)，開(kāi)啟了我國(guó)汽車(chē)零部件再制造的探索之路。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前對(duì)媒體表示，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣使用再制造產(chǎn)品，是推動(dòng)資源節(jié)約循環(huán)利用，減少環(huán)境污染，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要途徑。

有研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，相比于制造新品，再制造產(chǎn)品不僅可降低成本50%，還能節(jié)能60%、節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，降低大氣污染物排放量80%以上。

這名負(fù)責(zé)人還指出，汽車(chē)零部件再制造是再制造產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成。

事實(shí)上，我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售量連續(xù)多年居全球首位，汽車(chē)保有量的持續(xù)增加促進(jìn)了汽車(chē)零部件行業(yè)和汽車(chē)售后市場(chǎng)規(guī)模的快速擴(kuò)大。

根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，2020年全國(guó)汽車(chē)售后市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.6萬(wàn)億元，其中售后維修市場(chǎng)規(guī)模約為6770億元。

而從國(guó)際發(fā)展規(guī)律看，再制造零部件在售后維修市場(chǎng)占據(jù)重要地位，歐美等國(guó)再制造產(chǎn)品在汽車(chē)售后市場(chǎng)占比均超過(guò)70%。因此，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

所以，在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)汽車(chē)零部件再制造分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)謝建軍看來(lái)，暫行辦法是業(yè)內(nèi)“期盼已久”的。

“我國(guó)終于有了屬于汽車(chē)零部件再制造行業(yè)的規(guī)章制度。這不僅在我國(guó)是一個(gè)具有創(chuàng)新性的行業(yè)規(guī)章，而且在全世界也是唯一一部汽車(chē)零部件再制造行業(yè)的規(guī)章制度?！?/p>

謝建軍表示，暫行辦法的發(fā)布必將對(duì)汽車(chē)行業(yè)乃至全社會(huì)產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)也是我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)正規(guī)化發(fā)展的重要舉措和具有里程碑意義的事件，“暫行辦法的發(fā)布實(shí)施吹響了我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)騰飛的號(hào)角?！?/p>

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要里也已明確要“規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)”，這也使得汽車(chē)零部件再制造行業(yè)更加被市場(chǎng)看好。

公眾消費(fèi)意識(shí)待轉(zhuǎn)變

在汽車(chē)零部件制造行業(yè)已達(dá)成共識(shí)的是，2020年，是我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段。

去年9月1日，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》正式實(shí)施，明確支持開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造，提出“拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)五大總成具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)經(jīng)過(guò)再制造予以循環(huán)利用”。

這一重要舉措為汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)，汽車(chē)零部件再制造受到社會(huì)各方面空前關(guān)注，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)再制造企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，再制造成為汽車(chē)售后市場(chǎng)和資本市場(chǎng)追捧的新熱點(diǎn)。

雖然我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是行業(yè)管理一直缺少明確的法規(guī)和管理要求，造成企業(yè)無(wú)章可循，市場(chǎng)監(jiān)管缺失，行業(yè)發(fā)展遇到障礙。

“及時(shí)發(fā)布暫行辦法為我國(guó)汽車(chē)零部件再制造行業(yè)規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為我國(guó)汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)和巨大的汽車(chē)存量市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)低碳循環(huán)發(fā)展提供了重要支撐?！敝x建軍說(shuō)。

為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，暫行辦法明確了汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門(mén)，明確了市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通商務(wù)等部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，明確了汽車(chē)零部件再制造企業(yè)應(yīng)遵守的管理要求，企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、報(bào)廢汽車(chē)五大總成交售等方面都將有規(guī)可循，從根本上避免劣幣驅(qū)除良幣的情況出現(xiàn)，使行業(yè)健康有序發(fā)展。

據(jù)了解，暫行辦法共包含8章、36條，對(duì)再制造企業(yè)規(guī)范條件、舊件回收管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場(chǎng)管理、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，暫行辦法重點(diǎn)突出了要求再制造產(chǎn)品嚴(yán)格對(duì)標(biāo)原型新品、規(guī)范再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為、鼓勵(lì)再制造產(chǎn)品應(yīng)用的措施等方面。

暫行辦法對(duì)再制造企業(yè)生產(chǎn)行為的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，包括舊件檢測(cè)鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求等，以保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量。

但黑龍江的私家車(chē)主林森告訴《民生周刊》記者，再制造零部件畢竟是二手物品，即便質(zhì)量有保障，還要看價(jià)格比新品便宜多少，如果相差不大，他寧愿選擇多花一些錢(qián)購(gòu)買(mǎi)新品。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，汽車(chē)零部件再制造涉及環(huán)節(jié)和主體較多，還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程，同時(shí)公眾消費(fèi)意識(shí)轉(zhuǎn)變也需要一個(gè)過(guò)程。