熊春燕

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，需要掌握產(chǎn)權(quán)制度要素，還需要遵循國(guó)家指導(dǎo)方針，健全集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)體系，并且需要根據(jù)政府下達(dá)的文件，建立歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢的集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民在集體收益分配、宅基地使用以及土地承包經(jīng)營(yíng)等方面不會(huì)受到損害，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是遵循國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需要，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)速度的必然舉措，可以在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益同時(shí)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，同時(shí)還需要壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立歸屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，以下將針對(duì)目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)施期間存在的問(wèn)題，提出解決建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革;研究

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.060

為了加快工業(yè)化進(jìn)程，需要進(jìn)一步遵循黨的十九大會(huì)議指示，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，維護(hù)農(nóng)民群眾切實(shí)利益，掌握推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，在現(xiàn)代化高速發(fā)展的過(guò)程中，需要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程，了解我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)該意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與集體產(chǎn)權(quán)制度改革間的內(nèi)在聯(lián)系，為了使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須找出新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題，還需要考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推進(jìn)期間，如何提升農(nóng)村資源利用率，盤(pán)活農(nóng)村資源，從而按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，滿足經(jīng)濟(jì)內(nèi)在需求，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革速度，這是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

1.1 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各個(gè)要素平等交換的基礎(chǔ)

在新時(shí)期為了推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，為了維護(hù)農(nóng)民群眾的自身權(quán)益，靈活整合農(nóng)村資源，并根據(jù)發(fā)展需要，提升資源利用率，從而加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革速度，從而實(shí)現(xiàn)要素平等交換。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，無(wú)疑能夠在最大程度優(yōu)化公司內(nèi)部資源，保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)資源可以得到有效利用，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素平等，使農(nóng)民群眾可以在市場(chǎng)參與過(guò)程中獲得利益，這也是優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵所在。

1.2 實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要前提

大力推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要手段，為了激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，需要大力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)速度，還應(yīng)該分享現(xiàn)代化建設(shè)成果，引導(dǎo)更多農(nóng)村群眾參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)市場(chǎng)交換，提升生產(chǎn)要素價(jià)值，為農(nóng)民群眾帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，需要關(guān)注農(nóng)民群眾切實(shí)權(quán)益是否得到保障，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)期間，為了擴(kuò)大集體資產(chǎn)資金作用范圍，需要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行歸屬劃分，還應(yīng)該將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致劃分，完成集體收益分配權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的合理劃分，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的自身利益，并通過(guò)資源歸屬以及權(quán)益范圍劃分，為農(nóng)民群眾贏得更多收益。

1.3 有助于加強(qiáng)完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要明確工作中心，堅(jiān)持特色社會(huì)主義發(fā)展理念，同時(shí)應(yīng)該以非公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的原則，掌握市場(chǎng)資源分配情況，清楚地意識(shí)到農(nóng)民集體在公有制經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)極為重要的地位，為了進(jìn)一步提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，提升資源利用率，并加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資金管理力度，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問(wèn)題

2.1 改革不夠到位

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在當(dāng)前階段，仍然無(wú)法精確劃分股份份額，由于全能并不完備，所以在地方股權(quán)落實(shí)過(guò)程中無(wú)法達(dá)到良好的工作效果，這與股東退出機(jī)制缺位有一定的關(guān)系。除此之外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，仍然無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，這是因?yàn)楦母锕ぷ魃袩o(wú)法落實(shí)到實(shí)際工作中，使職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)困難、經(jīng)營(yíng)能力偏弱等問(wèn)題無(wú)法得到解決，難以滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。不僅如此，我國(guó)部分農(nóng)村在社會(huì)分配方面存在違章分紅、相互攀比的情況，這樣對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成極大的打擊，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展力度不足，嚴(yán)重影響到農(nóng)村內(nèi)部改革進(jìn)程，同時(shí)也會(huì)影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

2.2 配套政策欠缺

改革配套政策欠缺問(wèn)題在改革期間，嚴(yán)重應(yīng)該到產(chǎn)權(quán)等工作的執(zhí)行效果，國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，并沒(méi)有出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織法案，所以在農(nóng)村推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)改革期間，會(huì)因?yàn)樨?cái)稅等問(wèn)題無(wú)法合理應(yīng)用資金，這樣會(huì)使改革工作遇到瓶頸，導(dǎo)致各項(xiàng)組織活動(dòng)，無(wú)法在科學(xué)分配股權(quán)收益的前提下，使改革機(jī)制有名無(wú)實(shí)。不僅如此，社區(qū)股份合作內(nèi)容并不健全，改革后村民戶籍與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一等問(wèn)題還需要得到法律的保障，才可以大面積開(kāi)展。

進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革期間，由于法律不健全，所以在當(dāng)前階段，如果按照共有集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股權(quán)劃分，會(huì)使收益劃分并不合理，從而因?yàn)橥顿Y分紅利分配問(wèn)題影響改革進(jìn)程。除此之外，在投資取得的紅利分配時(shí)，還需要按照目前我國(guó)出臺(tái)的財(cái)政稅收要求，繳納20%的個(gè)人調(diào)節(jié)稅。針對(duì)這方面問(wèn)題需要及時(shí)完善我國(guó)財(cái)政法律文獻(xiàn)，解決個(gè)人調(diào)整稅問(wèn)題，從而推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。另外，針對(duì)社區(qū)股權(quán)合作也需要完善相關(guān)法律內(nèi)容，如何保證城鎮(zhèn)居民與村民戶籍社保有效銜接，不影響到集體建設(shè)制度改革效果，需要制定保障改革的法律文獻(xiàn)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革工作順利進(jìn)行。

2.3 工作體制問(wèn)題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革期間，由于工作體制不健全，導(dǎo)致各項(xiàng)工作推進(jìn)期間會(huì)遭到極多的障礙，目前農(nóng)業(yè)部需要根據(jù)改革目標(biāo)以及改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行任務(wù)劃分，同時(shí)還需要明確各級(jí)地方在資產(chǎn)管理過(guò)程中需要完成的工作，但是由于改革工作落實(shí)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門并沒(méi)有建立符合改革工作的管理制度，導(dǎo)致各項(xiàng)工作無(wú)法有效地落實(shí)到實(shí)際工作中。除此之外，改革主管部門因?yàn)榻?jīng)管體制不健全，難以保障改革工作有序開(kāi)展。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考與建議

3.1 做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作

隨著黨的十九大的召開(kāi)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，已成為我國(guó)未來(lái)需要重點(diǎn)關(guān)注的工作。與此同時(shí)，應(yīng)該確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)登記制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，這些工作均是黨中央在當(dāng)前階段高度關(guān)注的內(nèi)容。為此，需要完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，還需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革進(jìn)程，確保各項(xiàng)工作可以按照要求有序的落實(shí)到實(shí)際工作中，并且應(yīng)該根據(jù)我國(guó)農(nóng)村一體化建設(shè)要求，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證等工作，還需要了解經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作執(zhí)行期間存在的問(wèn)題，健全土地承包制度，并建立完備的管理團(tuán)隊(duì)，確保各項(xiàng)工作可以在工作人員操縱下有序開(kāi)展。除此之外，為保障土地經(jīng)營(yíng)登記工作順利進(jìn)行，需要完善相關(guān)法律，還應(yīng)該加強(qiáng)職員工作監(jiān)管力度，在公平公開(kāi)公正的原則下，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確權(quán)登記頒證工作要求以及內(nèi)容，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并層層劃分工作內(nèi)容，依靠群眾解決改革集體產(chǎn)權(quán)制度期間出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)部門協(xié)作加強(qiáng)各項(xiàng)制度執(zhí)行力度，加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。

3.2 加快推進(jìn)征地制度改革工作

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)期間，需要完善基礎(chǔ)建設(shè)，還應(yīng)該大力推進(jìn)征地制度改革進(jìn)程，并在改革期間保障農(nóng)民群眾的切實(shí)權(quán)益，監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)均是農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)利，應(yīng)該加強(qiáng)制度維護(hù)力度同時(shí)，掌握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，遵照法律法規(guī)，通過(guò)政府力量，保障農(nóng)民權(quán)益不受損害。與此同時(shí)，需要建立科學(xué)合理的工作機(jī)制，并需要明確各項(xiàng)工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使個(gè)人、集體、國(guó)家的利益可以合理劃分，為了在制度改革期間保證各項(xiàng)政策可以落實(shí)到實(shí)際工作中，防止以往不公平事件出現(xiàn)，損害農(nóng)民群眾的切實(shí)利益，需要根據(jù)工作落實(shí)情況，建立健全科學(xué)的制度，規(guī)范各項(xiàng)工作行為，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，防止地方化問(wèn)題出現(xiàn)。另外，應(yīng)該在征地過(guò)程中，盡量減少?zèng)_突，完善農(nóng)村宅基地制度以及征地制度，加強(qiáng)政策落實(shí)力度，并對(duì)農(nóng)村持有資源進(jìn)行合理調(diào)研，提升土地利用率，充分挖掘農(nóng)村閑置土地，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理力度，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

3.3 切實(shí)加快農(nóng)村集體“三資”管理

進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，需要實(shí)施集體“三資”管理，按照年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行合理管制，確保村級(jí)預(yù)算可以在科學(xué)合理的管制下運(yùn)行，并將資金用于農(nóng)村建設(shè)需要的地方。其次，需要執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)賬目村賬鄉(xiāng)代管理、村級(jí)集體資金村有鄉(xiāng)代管理，通過(guò)核心內(nèi)容管理保證各項(xiàng)工作按照要求有序開(kāi)展。最后，應(yīng)該建立科學(xué)的財(cái)務(wù)收支審核程序，開(kāi)展各項(xiàng)工作必須明確財(cái)務(wù)管理要求，還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止工作運(yùn)行期間，因漏洞問(wèn)題使資金管理不合理，影響大眾利益。

開(kāi)展“三資”管理期間，需要明確管理內(nèi)容，還應(yīng)該實(shí)施集體資產(chǎn)，核實(shí)管理內(nèi)容，完成土地資產(chǎn)租賃、承包等工作，同時(shí)還應(yīng)該明確“三資”管理責(zé)任，并根據(jù)工作要求，制定決策程序，通過(guò)科學(xué)監(jiān)管，保證各項(xiàng)工作可以按照規(guī)定要求執(zhí)行，防止暗箱操作等情況再次出現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，需要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收為工作目標(biāo)，還應(yīng)該觀察改革工作落實(shí)期間的情況，并根據(jù)掌握的情況完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，提升資源資金管理水平，加強(qiáng)各項(xiàng)工作監(jiān)管力度，細(xì)化村級(jí)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，透明化管理村級(jí)賬務(wù)，防止違反經(jīng)濟(jì)法律以及暗箱操作等行為出現(xiàn)。

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