熊春燕

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，需要掌握產(chǎn)權(quán)制度要素，還需要遵循國家指導(dǎo)方針，健全集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)體系，并且需要根據(jù)政府下達的文件，建立歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢的集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民在集體收益分配、宅基地使用以及土地承包經(jīng)營等方面不會受到損害，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是遵循國家現(xiàn)代化發(fā)展需要，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)速度的必然舉措，可以在維護農(nóng)民權(quán)益同時，激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，同時還需要壯大集體經(jīng)濟，建立歸屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，以下將針對目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在實施期間存在的問題，提出解決建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革;研究

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.060

為了加快工業(yè)化進程，需要進一步遵循黨的十九大會議指示，激活農(nóng)村經(jīng)濟活力，維護農(nóng)民群眾切實利益，掌握推動農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)在需求，在現(xiàn)代化高速發(fā)展的過程中，需要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進程，了解我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革工作要點，同時應(yīng)該意識到農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與集體產(chǎn)權(quán)制度改革間的內(nèi)在聯(lián)系，為了使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須找出新農(nóng)村建設(shè)存在的問題，還需要考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟活動推進期間，如何提升農(nóng)村資源利用率，盤活農(nóng)村資源，從而按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，滿足經(jīng)濟內(nèi)在需求，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革速度，這是當前需要重點研究的內(nèi)容。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

1.1 實現(xiàn)城鄉(xiāng)各個要素平等交換的基礎(chǔ)

在新時期為了推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要激活農(nóng)村經(jīng)濟活力，為了維護農(nóng)民群眾的自身權(quán)益，靈活整合農(nóng)村資源，并根據(jù)發(fā)展需要，提升資源利用率，從而加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革速度，從而實現(xiàn)要素平等交換。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，無疑能夠在最大程度優(yōu)化公司內(nèi)部資源，保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)資源可以得到有效利用，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度，實現(xiàn)生產(chǎn)要素平等，使農(nóng)民群眾可以在市場參與過程中獲得利益，這也是優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵所在。

1.2 實現(xiàn)促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要前提

大力推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要手段，為了激活農(nóng)村經(jīng)濟活力，需要大力推進現(xiàn)代化建設(shè)速度，還應(yīng)該分享現(xiàn)代化建設(shè)成果，引導(dǎo)更多農(nóng)村群眾參與市場經(jīng)濟，通過市場交換，提升生產(chǎn)要素價值，為農(nóng)民群眾帶來更多經(jīng)濟效益。與此同時，需要關(guān)注農(nóng)民群眾切實權(quán)益是否得到保障，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度推進期間，為了擴大集體資產(chǎn)資金作用范圍，需要對集體資產(chǎn)進行歸屬劃分，還應(yīng)該將農(nóng)村集體資產(chǎn)進行細致劃分，完成集體收益分配權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的合理劃分，切實保障農(nóng)民群眾的自身利益，并通過資源歸屬以及權(quán)益范圍劃分，為農(nóng)民群眾贏得更多收益。

1.3 有助于加強完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要明確工作中心，堅持特色社會主義發(fā)展理念，同時應(yīng)該以非公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的原則，掌握市場資源分配情況，清楚地意識到農(nóng)民集體在公有制經(jīng)濟中仍然占據(jù)極為重要的地位，為了進一步提升國民經(jīng)濟發(fā)展水平，需要大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，提升資源利用率，并加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資金管理力度，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，從而推動地方經(jīng)濟發(fā)展，這是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題

2.1 改革不夠到位

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在當前階段，仍然無法精確劃分股份份額，由于全能并不完備，所以在地方股權(quán)落實過程中無法達到良好的工作效果，這與股東退出機制缺位有一定的關(guān)系。除此之外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，仍然無法達到預(yù)期效果，這是因為改革工作尚無法落實到實際工作中，使職業(yè)經(jīng)理人引進困難、經(jīng)營能力偏弱等問題無法得到解決，難以滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需求。不僅如此，我國部分農(nóng)村在社會分配方面存在違章分紅、相互攀比的情況，這樣對于集體經(jīng)濟發(fā)展會造成極大的打擊，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展力度不足，嚴重影響到農(nóng)村內(nèi)部改革進程，同時也會影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

2.2 配套政策欠缺

改革配套政策欠缺問題在改革期間，嚴重應(yīng)該到產(chǎn)權(quán)等工作的執(zhí)行效果，國家在發(fā)展過程中，并沒有出臺集體經(jīng)濟組織法案，所以在農(nóng)村推動集體經(jīng)濟改革期間，會因為財稅等問題無法合理應(yīng)用資金，這樣會使改革工作遇到瓶頸，導(dǎo)致各項組織活動，無法在科學(xué)分配股權(quán)收益的前提下，使改革機制有名無實。不僅如此，社區(qū)股份合作內(nèi)容并不健全，改革后村民戶籍與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一等問題還需要得到法律的保障，才可以大面積開展。

進行農(nóng)村集體經(jīng)濟改革期間，由于法律不健全，所以在當前階段，如果按照共有集體經(jīng)濟組織進行股權(quán)劃分，會使收益劃分并不合理，從而因為投資分紅利分配問題影響改革進程。除此之外，在投資取得的紅利分配時，還需要按照目前我國出臺的財政稅收要求，繳納20%的個人調(diào)節(jié)稅。針對這方面問題需要及時完善我國財政法律文獻，解決個人調(diào)整稅問題，從而推進農(nóng)村集體經(jīng)濟改革進程。另外，針對社區(qū)股權(quán)合作也需要完善相關(guān)法律內(nèi)容，如何保證城鎮(zhèn)居民與村民戶籍社保有效銜接，不影響到集體建設(shè)制度改革效果，需要制定保障改革的法律文獻，保障農(nóng)村經(jīng)濟改革工作順利進行。

2.3 工作體制問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟改革期間，由于工作體制不健全，導(dǎo)致各項工作推進期間會遭到極多的障礙，目前農(nóng)業(yè)部需要根據(jù)改革目標以及改革進程中出現(xiàn)的問題，進行任務(wù)劃分，同時還需要明確各級地方在資產(chǎn)管理過程中需要完成的工作，但是由于改革工作落實后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門并沒有建立符合改革工作的管理制度，導(dǎo)致各項工作無法有效地落實到實際工作中。除此之外，改革主管部門因為經(jīng)管體制不健全，難以保障改革工作有序開展。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考與建議

3.1 做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作

隨著黨的十九大的召開，加快農(nóng)村經(jīng)濟一體化建設(shè)，已成為我國未來需要重點關(guān)注的工作。與此同時，應(yīng)該確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，這些工作均是黨中央在當前階段高度關(guān)注的內(nèi)容。為此，需要完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，還需要進一步深化農(nóng)村改革進程，確保各項工作可以按照要求有序的落實到實際工作中，并且應(yīng)該根據(jù)我國農(nóng)村一體化建設(shè)要求，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證等工作，還需要了解經(jīng)營權(quán)登記頒證工作執(zhí)行期間存在的問題，健全土地承包制度，并建立完備的管理團隊，確保各項工作可以在工作人員操縱下有序開展。除此之外，為保障土地經(jīng)營登記工作順利進行，需要完善相關(guān)法律，還應(yīng)該加強職員工作監(jiān)管力度，在公平公開公正的原則下，營造良好的工作環(huán)境，堅持中國特色社會主義道路，并按照土地承包經(jīng)營權(quán)，確權(quán)登記頒證工作要求以及內(nèi)容，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并層層劃分工作內(nèi)容，依靠群眾解決改革集體產(chǎn)權(quán)制度期間出現(xiàn)的問題，通過部門協(xié)作加強各項制度執(zhí)行力度，加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程。

3.2 加快推進征地制度改革工作

在農(nóng)村經(jīng)濟一體化建設(shè)期間，需要完善基礎(chǔ)建設(shè)，還應(yīng)該大力推進征地制度改革進程，并在改革期間保障農(nóng)民群眾的切實權(quán)益，監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)均是農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)利，應(yīng)該加強制度維護力度同時，掌握地方經(jīng)濟發(fā)展形勢，遵照法律法規(guī)，通過政府力量，保障農(nóng)民權(quán)益不受損害。與此同時，需要建立科學(xué)合理的工作機制，并需要明確各項工作評判標準，使個人、集體、國家的利益可以合理劃分，為了在制度改革期間保證各項政策可以落實到實際工作中，防止以往不公平事件出現(xiàn)，損害農(nóng)民群眾的切實利益，需要根據(jù)工作落實情況，建立健全科學(xué)的制度，規(guī)范各項工作行為，明確工作標準，防止地方化問題出現(xiàn)。另外，應(yīng)該在征地過程中，盡量減少沖突，完善農(nóng)村宅基地制度以及征地制度，加強政策落實力度，并對農(nóng)村持有資源進行合理調(diào)研，提升土地利用率，充分挖掘農(nóng)村閑置土地，加強農(nóng)村土地管理力度，通過集體經(jīng)營建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方式，激活農(nóng)村經(jīng)濟活力。

3.3 切實加快農(nóng)村集體“三資”管理

進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，需要實施集體“三資”管理，按照年度財務(wù)收支預(yù)算進行合理管制，確保村級預(yù)算可以在科學(xué)合理的管制下運行，并將資金用于農(nóng)村建設(shè)需要的地方。其次，需要執(zhí)行村級財務(wù)賬目村賬鄉(xiāng)代管理、村級集體資金村有鄉(xiāng)代管理，通過核心內(nèi)容管理保證各項工作按照要求有序開展。最后，應(yīng)該建立科學(xué)的財務(wù)收支審核程序，開展各項工作必須明確財務(wù)管理要求，還應(yīng)該加強監(jiān)管力度，防止工作運行期間，因漏洞問題使資金管理不合理，影響大眾利益。

開展“三資”管理期間，需要明確管理內(nèi)容，還應(yīng)該實施集體資產(chǎn)，核實管理內(nèi)容，完成土地資產(chǎn)租賃、承包等工作，同時還應(yīng)該明確“三資”管理責任，并根據(jù)工作要求，制定決策程序，通過科學(xué)監(jiān)管，保證各項工作可以按照規(guī)定要求執(zhí)行，防止暗箱操作等情況再次出現(xiàn)。

4 結(jié)語

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，需要以實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收為工作目標，還應(yīng)該觀察改革工作落實期間的情況，并根據(jù)掌握的情況完善農(nóng)村經(jīng)濟制度，提升資源資金管理水平，加強各項工作監(jiān)管力度，細化村級財務(wù)工作內(nèi)容，透明化管理村級賬務(wù)，防止違反經(jīng)濟法律以及暗箱操作等行為出現(xiàn)。

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