郭成靈

摘 要：目前我國(guó)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度較高，逐步調(diào)控國(guó)企杠桿，實(shí)現(xiàn)諸多企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在地方政府國(guó)有融資平臺(tái)類企業(yè)發(fā)展中要注重做好多項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中管控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多項(xiàng)業(yè)務(wù)能轉(zhuǎn)型發(fā)展。地方國(guó)有融資平臺(tái)屬于地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要主體，在全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化基礎(chǔ)配套設(shè)施中占據(jù)重要地位。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步入新常態(tài)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也產(chǎn)生了相應(yīng)變化，逐步趨向于高質(zhì)量化發(fā)展。從目前地方國(guó)有融資平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀中能得出，地方融資平臺(tái)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存有較多問題，例如未建立正確的政績(jī)觀、多項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中，對(duì)公司發(fā)展未能集中規(guī)范化管理。過去傳統(tǒng)化的建設(shè)措施不能有效滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，所以當(dāng)前要注重深入研究國(guó)有融資平臺(tái)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、經(jīng)營(yíng)能力提升、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的探究。

關(guān)鍵詞：地方政府;國(guó)有融資平臺(tái);公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);管控

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.053

近年來隨著社會(huì)多領(lǐng)域全面建設(shè)發(fā)展，我國(guó)以及地方政府部門開始擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多項(xiàng)投入，為了能集中控制資金補(bǔ)充不足等問題，要注重建立規(guī)范化的地方融資平臺(tái)公司。各類平臺(tái)公司具備獨(dú)立法人資格以及規(guī)范化的公司治理結(jié)構(gòu)。各個(gè)平臺(tái)公司不同階段會(huì)為政府部門籌集諸多貸款資金，平臺(tái)公司屬于直接融資人，政府部門承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)償還。當(dāng)融資平臺(tái)公司在長(zhǎng)期發(fā)展中受到不同債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)威脅，將會(huì)導(dǎo)致政府部門發(fā)展中出現(xiàn)諸多債務(wù)危機(jī)，所以當(dāng)前對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中防控具有重要作用。

1 地方國(guó)有融資平臺(tái)企業(yè)相關(guān)概述及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成

現(xiàn)階段地方政府部門融資平臺(tái)建設(shè)發(fā)展能集中優(yōu)化地方政府部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中多項(xiàng)資金不足問題。地方政府部門財(cái)政撥款或是提供土地資源，基于政府部門為主體獲取相應(yīng)資金，并擔(dān)任獨(dú)立法人地位，做好政府投資項(xiàng)目前期審批、建設(shè)管理、投入使用等職能。但是由于近年來財(cái)政收入逐步收緊，導(dǎo)致平臺(tái)公司融資難度增大。部分區(qū)域平臺(tái)公司在發(fā)展中常見的融資方式主要是向各個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券、融資租賃等。從現(xiàn)階段部分區(qū)域國(guó)有融資平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀來看，多數(shù)是基于集團(tuán)公司方式建設(shè)。在長(zhǎng)期發(fā)展中，主要是承擔(dān)區(qū)域商業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管、公益項(xiàng)目建設(shè)、多領(lǐng)域項(xiàng)目投資等任務(wù)。

參與到各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源整改、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理、城市配套資源運(yùn)營(yíng)、房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、對(duì)外投資等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。在全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，目前我國(guó)多數(shù)區(qū)域城市化發(fā)展進(jìn)程較快，多區(qū)域各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及多產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，有部分區(qū)域財(cái)政力量發(fā)展受限，針對(duì)公益性項(xiàng)目建設(shè)，有諸多資金補(bǔ)充難以按照預(yù)期計(jì)劃支付，對(duì)融資平臺(tái)融資需求會(huì)有較大影響。其中地方企業(yè)資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)突出，諸多金融機(jī)構(gòu)在多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控中更注重支持國(guó)企，融資平臺(tái)在不同時(shí)期發(fā)展中有息債務(wù)不斷上升，將會(huì)積累諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

2 防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一系列金融政策

在融資平臺(tái)發(fā)展過程中諸多貸款資金應(yīng)用多數(shù)是用于區(qū)域公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)中，從償債主體責(zé)任劃分來看，其是企業(yè)自身債務(wù)。但由于部分資金是用于公益項(xiàng)目代建，企業(yè)要注重從代建公益項(xiàng)目資金中抽取部分進(jìn)行償還。部分金融機(jī)構(gòu)能獲取政府部門信用函件，融資平臺(tái)和政府管理部門在債務(wù)劃分中不規(guī)范，未能集中判定對(duì)應(yīng)的償還主體。近年來我國(guó)相關(guān)財(cái)政部門規(guī)范化實(shí)施了地方政府部門債務(wù)清理，將國(guó)有融資平臺(tái)公司各項(xiàng)公益性項(xiàng)目貸款作為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)錄入當(dāng)?shù)卣块T債務(wù)系統(tǒng)中。進(jìn)入地方政府部門債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)存量債務(wù)中，通過近些年發(fā)行的地方債券有效置換，能起到良好的成本控制以及延期償還作用。為了能全面做好各項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中管控，各地區(qū)針對(duì)政府債務(wù)控制出臺(tái)了相關(guān)文件。在全新的預(yù)算法中明確規(guī)定了各層級(jí)政府部門不能違規(guī)為他人各項(xiàng)債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保。目前要對(duì)多項(xiàng)金融風(fēng)險(xiǎn)集中管控，地方政府部門要強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管。從多項(xiàng)約束性文件管理中集中劃分各類企業(yè)與政府部門要擔(dān)負(fù)的主體責(zé)任，企業(yè)各項(xiàng)債務(wù)要進(jìn)一步明晰。判定在債務(wù)管理中政府部門要有效實(shí)施限額管理，對(duì)地方融資平臺(tái)存有的職能集中優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)各項(xiàng)債務(wù)監(jiān)管，確定償還主體各項(xiàng)責(zé)任。

3 防范國(guó)有融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的辦法

3.1 建立科學(xué)現(xiàn)代的公司化治理體系

近年來我國(guó)對(duì)各類較大的金融風(fēng)險(xiǎn)集中防控整頓，保障地方政府部門多項(xiàng)隱性債務(wù)得到有效清理。地方政府融資平臺(tái)公司多項(xiàng)職能在不斷被弱化，地方國(guó)有融資平臺(tái)原有的發(fā)展模式不能有效延續(xù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)。規(guī)范化落實(shí)相應(yīng)的治理發(fā)展體系，提升企業(yè)綜合管理效果，促使企業(yè)基于市場(chǎng)發(fā)展需求有序轉(zhuǎn)型。

3.2 克服錯(cuò)誤的政績(jī)觀

地方國(guó)有融資平臺(tái)公司在長(zhǎng)期發(fā)展中，要注重對(duì)原有的發(fā)展思想集中優(yōu)化。逐步克服傳統(tǒng)的舉債融資現(xiàn)狀，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，嚴(yán)格遵循誰(shuí)舉債誰(shuí)償還的原則。全面摒棄依賴政府的發(fā)展思想，建立規(guī)范化的負(fù)債約束，設(shè)定完善的資產(chǎn)負(fù)債預(yù)警線，基于各項(xiàng)制度對(duì)管理人員存有的諸多激進(jìn)行為集中約束。

3.3 有效疏導(dǎo)平臺(tái)公司資金壓力及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

各個(gè)管理部門要注重補(bǔ)充完善各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，擬定疏堵結(jié)合的發(fā)展路徑。對(duì)各個(gè)區(qū)域各項(xiàng)目建設(shè)投資性質(zhì)有效劃分，選取分類管理措施，這樣能對(duì)多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問題集中進(jìn)行分流引導(dǎo)。當(dāng)存量進(jìn)入?yún)^(qū)域政府債務(wù)管理系統(tǒng)中的諸多貸款，政府部門要對(duì)債券發(fā)放形式進(jìn)行分析，做好債券置換。在有序置換中，能促使諸多金融金融貸款實(shí)現(xiàn)置換，對(duì)各項(xiàng)融資成本有效控制。針對(duì)存量的公益項(xiàng)目建設(shè)，要注重補(bǔ)充建設(shè)資金，企業(yè)與政府之間要擬定完善的結(jié)算管理機(jī)制。政府管理部門要注重整合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，將其建設(shè)消耗資金轉(zhuǎn)入到財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域中。政府部門要按照規(guī)定流程出具擔(dān)保函，防止政企陷入權(quán)責(zé)劃分不規(guī)范現(xiàn)狀中，將會(huì)導(dǎo)致后續(xù)多項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題產(chǎn)生?，F(xiàn)階段國(guó)家積極支持的各類搬遷項(xiàng)目、改造項(xiàng)目等在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中能獲取諸多金融機(jī)構(gòu)支持，但是項(xiàng)目發(fā)展要轉(zhuǎn)入各地區(qū)政府部門扶持計(jì)劃項(xiàng)目中。政府管理部門在多項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買過程中，要注重集中錄入財(cái)政預(yù)算以及財(cái)務(wù)規(guī)劃方面的內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算做好規(guī)范化安排。當(dāng)前地方國(guó)企業(yè)發(fā)展中各類進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)務(wù)主要是關(guān)乎房地產(chǎn)開發(fā)、城市交通、水務(wù)管理等諸多經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。各類業(yè)務(wù)發(fā)展關(guān)系到民生建設(shè)，其具備相應(yīng)的壟斷性特征。部分項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中和相應(yīng)的資金流動(dòng)之間存有一定保障，由于受到國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展性質(zhì)限制，在滿足外部融資發(fā)展需求中，要對(duì)多項(xiàng)發(fā)展要求集中分析。確保市場(chǎng)環(huán)境中諸多經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多項(xiàng)效益與對(duì)應(yīng)債務(wù)能有效對(duì)應(yīng)?，F(xiàn)階段為了能對(duì)債券融資比率集中控制，對(duì)杠桿整體水平有效控制，在各區(qū)域公共基礎(chǔ)配套項(xiàng)目建設(shè)中。要注重轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的融資與建設(shè)模式，積極引導(dǎo)政府部門與更多社會(huì)資本進(jìn)行合作，比如常用的PPP模式。建立全新的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司作為業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)管控，做好后續(xù)運(yùn)營(yíng)與融資。在PPP項(xiàng)目融資中，將全新的項(xiàng)目公司作為主要的貸款方，對(duì)項(xiàng)目今后發(fā)展收益以及政府付費(fèi)作為基礎(chǔ)保障，能獲取金融機(jī)構(gòu)有效支持。

4 地方國(guó)有融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析

4.1 地方政府發(fā)展層面

在現(xiàn)有的金融環(huán)境中更注重對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)要素集中防控，現(xiàn)階段各類監(jiān)管模式能保障國(guó)有融資平臺(tái)強(qiáng)化債務(wù)管理，趨向于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步剝離政府融資職能。當(dāng)前在平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要注重發(fā)揮地方政府部門多項(xiàng)職能，企業(yè)自身也要做好經(jīng)營(yíng)管理。地方政府部門要注重保障投融資與各項(xiàng)管理機(jī)制全面改革，擬定長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與融資體制，促使區(qū)域融資平臺(tái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。還要堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)科學(xué)化管理。注重實(shí)踐政企分管機(jī)制，基于市場(chǎng)化措施擬定多項(xiàng)發(fā)展決策。地方政府部門要注重基于中央以及國(guó)資委各類管理要求集中改革，全面促進(jìn)區(qū)域資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，集中賦予企業(yè)更多發(fā)展自主權(quán)，能對(duì)國(guó)有資本高效化管控。各層級(jí)政府部門要推動(dòng)國(guó)有平臺(tái)建設(shè)，對(duì)多企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源集中整合，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。強(qiáng)化各項(xiàng)資源協(xié)同調(diào)配，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源集中組合，保障公益屬性與商業(yè)化發(fā)展特征有序分離，便于管理部門實(shí)施針對(duì)性管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力。對(duì)于部分公益性項(xiàng)目，更追求擴(kuò)大社會(huì)發(fā)展效益的項(xiàng)目，政府部門要注重適度擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算投入。針對(duì)部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、存有固定收入來源，要規(guī)范化選取市場(chǎng)化運(yùn)作管控方式。允許更多社會(huì)資本進(jìn)入其中，政府部門主要是行使行業(yè)監(jiān)督以及經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。最后，地方政府部門在長(zhǎng)期發(fā)展中要注重建立規(guī)范化的償債基金制度以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)平臺(tái)公司各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)集中預(yù)警與管控，在平臺(tái)公司和政府部門發(fā)展中構(gòu)筑穩(wěn)定地風(fēng)險(xiǎn)防火墻。

4.2 公司發(fā)展層面

目前地方國(guó)有融資平臺(tái)公司在長(zhǎng)期發(fā)展中要注重規(guī)范化遵循產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)劃分明確、科學(xué)管理、政企分開等多項(xiàng)原則，規(guī)范化劃分平臺(tái)公司與政府部門之間的各項(xiàng)關(guān)系。提升企業(yè)整體信用度，促使企業(yè)發(fā)展中更好地適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境。全面突出企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中的法人地位，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的制度要求進(jìn)行判定，補(bǔ)充構(gòu)建法人結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理成效。建立完善企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制以及經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制。目前地方國(guó)有融資平臺(tái)公司建設(shè)中，集團(tuán)公司內(nèi)部公司層級(jí)劃分較多，不同子公司多項(xiàng)業(yè)務(wù)與各項(xiàng)職能存有重合情況?，F(xiàn)階段要想獲取穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，要注重做好集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)集中分類，對(duì)公司架構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的頂層設(shè)計(jì)。要注重集中消除多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金，這樣能對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問題積極防控，實(shí)現(xiàn)公司已有業(yè)務(wù)有效轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展中要注重積極參與到市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)中，要集中轉(zhuǎn)變過去過于依賴政府的發(fā)展觀念，基于市場(chǎng)發(fā)展思維建立新型管理模式，能提高企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。還要基于各項(xiàng)資產(chǎn)發(fā)展特征，突出主業(yè)發(fā)展主體地位，在全面實(shí)踐中探究出可持續(xù)發(fā)展路徑。此外，目前企業(yè)平臺(tái)要注重構(gòu)建多樣化經(jīng)營(yíng)融資方式，保障權(quán)益融資與債務(wù)融資有效融合，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前平臺(tái)公司要注重創(chuàng)新新型融資方式，引入更多社會(huì)發(fā)展資本。

5 結(jié)語(yǔ)

綜合上述，地方政府融資平臺(tái)公司在長(zhǎng)期發(fā)展中能為政府投資項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)充更多發(fā)展動(dòng)力，但是在融資方面存有諸多風(fēng)險(xiǎn)問題。當(dāng)前政府管理部門要注重強(qiáng)化各項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可預(yù)防范圍內(nèi)，便于降低地方債務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)。在地方國(guó)有融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要注重從地方政府層面、公司發(fā)展層面擬定發(fā)展路徑，促使平臺(tái)能有序進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境中，融入更多發(fā)展資本。對(duì)多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)要素集中管控，實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]成定雄.地方政府國(guó)有融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018，（2）：155，157.

[2]陸錫遷.國(guó)有平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2020，（25）：152-153.

[3]鄧凌云.地方政府融資平臺(tái)公司項(xiàng)目核算探析[J].企業(yè)改革與管理，2020，（14）：118-119.

[4]李倩.地方政府債務(wù)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的五個(gè)方面[J].交通財(cái)會(huì)，2020，（3）：52-53.

[5]李軍霞.論地方政府融資平臺(tái)公司資金管理問題及對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2020，（2）：102-103.

[6]祁涵柏.淺析欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府投融資平臺(tái)貸款存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)[J].時(shí)代金融（下旬），2017，（12）：9，12.

[7]劉國(guó)梅.淺談地方政府融資平臺(tái)內(nèi)控制度建設(shè)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2016，（12）：137-138.

[8]周明勇，肖宏偉.論區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府角色——兼論地方投融資中政府與市場(chǎng)的關(guān)系[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2014，（2）：59-63.