宋亞磊 宋峰云

杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 杭州 310000

我國(guó)的公辦高校性質(zhì)與政府部門相同，在發(fā)展運(yùn)行中使用財(cái)政資金，校內(nèi)需要建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，適用政府招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。隨著社會(huì)快速發(fā)展，近年來(lái)政府對(duì)高校投入不斷加大，如何規(guī)范、高效使用資金，提高招標(biāo)及施工管理質(zhì)量成為必須要嚴(yán)肅對(duì)待的話題。

1 高校建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 部分高校招標(biāo)管理不規(guī)范

部分高校基建采購(gòu)部門不能嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)，由于高校招標(biāo)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，在招標(biāo)清單編制及招標(biāo)文件撰寫過(guò)程中過(guò)于隨意，放縱供應(yīng)商提前介入招標(biāo)流程，導(dǎo)致招標(biāo)總價(jià)過(guò)高[1]，招標(biāo)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，在招標(biāo)中往往難以找到優(yōu)秀供應(yīng)商。

另外，在近年來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)大環(huán)境下，部分高校將招標(biāo)管理工作交由校內(nèi)需求部門或二級(jí)學(xué)院。但由于二級(jí)學(xué)院往往缺少專業(yè)管理人員，無(wú)法進(jìn)行專業(yè)的招標(biāo)清單審查及招標(biāo)策略分析，常受投標(biāo)供應(yīng)商誤導(dǎo)，誤估建設(shè)費(fèi)用。再加上高校在資金使用時(shí)各職能部門權(quán)限有所關(guān)聯(lián)、政府采購(gòu)的計(jì)劃性不全面，造成高校的采購(gòu)預(yù)算偏差較大，造成資源浪費(fèi)。

1.2 高校招標(biāo)采購(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理

高校負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的基建部門人員組成主要為學(xué)校的教師或是后勤工作人員，在人員結(jié)構(gòu)上決定了招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍不專業(yè)。另外，由于高校教師將大量時(shí)間精力投入教學(xué)及科研中，使得部分老師難以保質(zhì)保量完成采購(gòu)工作，而后勤工作人員常常認(rèn)知有限，面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)工作難以做專業(yè)的管理，部分高校工作人員職責(zé)不明確，導(dǎo)致招標(biāo)管理質(zhì)量較差[2]。

2 高校建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)造價(jià)控制優(yōu)化途徑

2.1 完善招標(biāo)采購(gòu)制度

在高校的招投采購(gòu)工作中，規(guī)章制度是保證，實(shí)施流程是基礎(chǔ)（高校建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一般流程如圖1所示）。高?；?xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，一定要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)流程[3]。第一，應(yīng)嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)法律法規(guī)要求，按規(guī)定采用公開(kāi)招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式進(jìn)行招標(biāo)。第二，在制定資金使用計(jì)劃時(shí)，按需上報(bào)計(jì)劃，不得過(guò)高，在源頭上給予招標(biāo)規(guī)范壓力。第三，在編制招標(biāo)清單及預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格按照招標(biāo)格式編制，有條件的應(yīng)委托第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清單及預(yù)算編輯。第四，高校應(yīng)構(gòu)建長(zhǎng)效制度，規(guī)劃高校招投標(biāo)管理的參加者及組織單位，確立高校各機(jī)構(gòu)分工職責(zé)與各自協(xié)作關(guān)系，明確招投標(biāo)流程。第五，建立健全監(jiān)督及審計(jì)程序，增強(qiáng)監(jiān)督力度，確保招標(biāo)投標(biāo)工作公正、公開(kāi)實(shí)施。

圖1 高校建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序

2.2 加強(qiáng)采購(gòu)清單及招標(biāo)文件審核

在造價(jià)控制中，需求清單及預(yù)算單價(jià)決定了造價(jià)總成本，對(duì)采購(gòu)清單進(jìn)行專業(yè)性審查具有重要意義。學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)負(fù)責(zé)部分應(yīng)安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)清單核查工作，在清單編制前充分考察建設(shè)場(chǎng)地，掌握建設(shè)實(shí)際需求；對(duì)于清單預(yù)算單價(jià)，有當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額的項(xiàng)目應(yīng)按定額價(jià)格計(jì)取，沒(méi)有定額的材料或市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的，應(yīng)進(jìn)行詢價(jià)，必要時(shí)做市場(chǎng)調(diào)研[4]。

對(duì)于招標(biāo)管理下放至校內(nèi)二級(jí)學(xué)院及職能部門的情況，學(xué)校應(yīng)有監(jiān)管制度及指導(dǎo)措施，校內(nèi)基建或招采部門應(yīng)提供專業(yè)指導(dǎo)，派人及時(shí)指導(dǎo)二級(jí)學(xué)院合理列取需求清單，并對(duì)資金計(jì)劃上報(bào)提供針對(duì)性建議。

2.3 注重廉潔監(jiān)督，嚴(yán)防投標(biāo)單位徇私舞弊

高校在選取施工單位過(guò)程中采用公開(kāi)招投標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商的形式，是工程建設(shè)市場(chǎng)化、利于廉政建設(shè)的表現(xiàn)，應(yīng)遵循政府采購(gòu)規(guī)定和市場(chǎng)規(guī)律，保證投標(biāo)單位間充分競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)實(shí)力選擇單位避免因徇私舞弊，致使優(yōu)秀單位被排除在外，較差單位中標(biāo)，嚴(yán)重影響高校項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)的現(xiàn)象。

部分投標(biāo)單位為了順利中標(biāo)，聯(lián)合其他供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)，到實(shí)際施工階段卻由資質(zhì)較差的單位實(shí)施，在實(shí)際操作中更有甚者進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)等惡劣招投標(biāo)現(xiàn)象。究其原因往往是招標(biāo)單位即高校方面的縱容，所以對(duì)招標(biāo)工作相關(guān)人員加強(qiáng)監(jiān)管是解決此類問(wèn)題的最好抓手[5]。

高校往往在從事教學(xué)或?qū)W生管理等工作人員中選取基建部門工作人員，而這部分人員專業(yè)未必對(duì)口，缺乏實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，直接導(dǎo)致高校在招標(biāo)階段出現(xiàn)管理漏洞。部分高校人員配備不足，采用輪崗制度進(jìn)行工程建設(shè)管理。這使得難以形成專業(yè)管理隊(duì)伍，容易受投標(biāo)單位誤導(dǎo)。高校在組織構(gòu)架上應(yīng)注重工程管理類專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)管理，才能防范相關(guān)招投標(biāo)問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

在高校工程項(xiàng)目建設(shè)中，招投標(biāo)是造價(jià)成本控制的關(guān)鍵關(guān)節(jié)，招標(biāo)質(zhì)量直接決定了財(cái)政資金使用效率和工程施工質(zhì)量。當(dāng)前很多高校已意識(shí)到了招投標(biāo)階段造價(jià)成本控制問(wèn)題的重要性，并采取針對(duì)性舉措。面對(duì)當(dāng)前高?；ㄕ袠?biāo)中存在的部分問(wèn)題，高校應(yīng)依照政府采購(gòu)制度完善校內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)制度，加強(qiáng)校內(nèi)基建工程人才隊(duì)伍建設(shè)，注重流程監(jiān)管。隨著合理的制度引導(dǎo)及人才培養(yǎng)，高校工程項(xiàng)目招標(biāo)工作定會(huì)走上新臺(tái)階。