陳麗榮，陳麗娟，朱震鋒，韓麗晶，曹玉昆，*

(1.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040； 2.中國(guó)核電工程有限公司 工程經(jīng)濟(jì)所，北京 100840)

2011年，天然林資源保護(hù)二期工程(天保二期工程)正式啟動(dòng)，工程期限為10 a(2011—2020年)。2019年7月，在天保二期工程運(yùn)行9 a后，指導(dǎo)我國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)工作最新的綱領(lǐng)性文件——《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)出臺(tái)?！斗桨浮坊卮鹆颂烊涣直Ｗo(hù)領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注的2個(gè)問題：一是天保二期工程結(jié)束后，是否會(huì)啟動(dòng)三期工程？二是天然林保護(hù)周期如此之長(zhǎng)，是否有足夠的財(cái)政補(bǔ)助資金滿足森林撫育和管護(hù)所需？針對(duì)第一個(gè)問題，《方案》明確說明，天然林資源保護(hù)工程(天保工程)將于2020年全部結(jié)束，但是天然林保護(hù)工作還將長(zhǎng)期繼續(xù)下去，而且《方案》明確指出，“要把所有的天然林都保護(hù)起來”，即天然林保護(hù)工程雖然即將結(jié)束，但是天然林保護(hù)工作卻將進(jìn)一步持續(xù)、全面、深入開展下去。也就是說，2020年以后，天然林保護(hù)區(qū)域?qū)⒃谔毂９こ虆^(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加，但依然以天保工程區(qū)為主。針對(duì)第二個(gè)問題，《方案》提出了“探索天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制”的建議。森林碳匯市場(chǎng)化是將審批備案的林業(yè)碳匯項(xiàng)目所轄森林，按照國(guó)家發(fā)布的相應(yīng)方法學(xué)對(duì)其進(jìn)行撫育、管護(hù)和植樹造林等活動(dòng)后所產(chǎn)生的額外碳匯增量進(jìn)行核查認(rèn)證并獲得備案后在碳交易平臺(tái)實(shí)施交易的過程，是天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制的方式之一，被認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)多渠道籌措天然林保護(hù)和修復(fù)資金的效果。由于森林增匯的手段主要包括3種，即造林、森林經(jīng)營(yíng)、減少毀林，因此，林業(yè)碳匯項(xiàng)目也對(duì)應(yīng)于3類，分別是碳匯造林項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目和減少毀林碳匯項(xiàng)目。由于林業(yè)碳匯交易是以項(xiàng)目的形式開展，因此《方案》中關(guān)于前面2個(gè)問題的解決方案之一就可以理解為，探索在廣袤的天然林保護(hù)區(qū)域開發(fā)可交易的、適宜的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。那么，從交易視角來看，天保工程區(qū)是否具備開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的條件？天保工程區(qū)適合開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型有哪些？天保工程區(qū)開發(fā)不同類型的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的潛力有多大？這些都是天保工程區(qū)探索開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目亟待解決的關(guān)鍵問題，是實(shí)現(xiàn)天然林修復(fù)多元化投入機(jī)制的重要前期研究?jī)?nèi)容，是科學(xué)決策的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論需要。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，有關(guān)天然林或者天保工程區(qū)方面的碳匯研究主要集中在以自然科學(xué)計(jì)量為主的碳匯儲(chǔ)量、增量、動(dòng)態(tài)變化等方面[1-6]，從市場(chǎng)交易視角分析天保工程區(qū)或者天然林區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的研究才剛剛起步，且均是對(duì)天保工程區(qū)林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)證分析，具體包括天保工程區(qū)試點(diǎn)碳匯造林項(xiàng)目的額外性研究和碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算。于天飛等[7]對(duì)大興安嶺十八站碳匯造林項(xiàng)目的實(shí)證分析指出，在國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目(如天保工程、退耕還林工程等)區(qū)域開發(fā)碳匯造林項(xiàng)目需要做到以下2點(diǎn)：一是進(jìn)行清晰的資金劃分，只有在保證資金可計(jì)量、可報(bào)告、可核查，以及額外性的基礎(chǔ)上才可以開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目；二是造林項(xiàng)目需要能夠證明環(huán)境額外性，即項(xiàng)目林地不能進(jìn)行天然更新。蘇蕾等[8]運(yùn)用二叉樹期權(quán)定價(jià)模型對(duì)黑龍江天保工程區(qū)黑河造林項(xiàng)目的碳匯價(jià)值進(jìn)行了估算，證明該項(xiàng)目具有較高的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。貫君等[9]通過構(gòu)建碳匯造林項(xiàng)目期權(quán)定價(jià)模型，對(duì)大興安嶺十八站碳匯造林項(xiàng)目的期權(quán)價(jià)值進(jìn)行了動(dòng)態(tài)評(píng)估。可以看出，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)行的相關(guān)研究已經(jīng)開始涉及天保工程等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程領(lǐng)域，但研究?jī)H僅局限于碳匯造林項(xiàng)目，缺少對(duì)更受關(guān)注、更具開發(fā)爭(zhēng)議的森林經(jīng)營(yíng)類與減少毀林類碳匯項(xiàng)目開發(fā)可行性的學(xué)理分析。此外，從交易視角來看，森林碳匯供給者和碳匯交易政策制定者都非常關(guān)注：在天然林面積占比遙遙領(lǐng)先的天保工程區(qū)域，現(xiàn)在可以開發(fā)，以及未來應(yīng)該開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型有哪些？各類型項(xiàng)目的開發(fā)潛力如何？鑒于現(xiàn)有研究局限和現(xiàn)實(shí)需要，本文將聚焦以下2個(gè)研究問題：(1)論證天保工程區(qū)不同類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的可行性，尤其是對(duì)現(xiàn)有方法學(xué)沒有涉及的天然次生林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目和減少毀林碳匯項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)論證，力圖揭示天保工程區(qū)不同類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)可行性的學(xué)理依據(jù)與理論框架；(2)構(gòu)建適合天保工程區(qū)的相關(guān)類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力估算模型，并運(yùn)用模型對(duì)黑龍江天保工程區(qū)相關(guān)類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)潛力進(jìn)行測(cè)算。本研究一方面探究了天保工程區(qū)參與碳匯交易的戰(zhàn)略意義和學(xué)理依據(jù)，補(bǔ)充完善了現(xiàn)有的碳匯交易方法學(xué)內(nèi)容；另一方面可為國(guó)家森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策完善提供新的思路。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

天保工程區(qū)是我國(guó)最大的天然林資源聚集區(qū)域，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，包括東北、內(nèi)蒙、黃河上中游地區(qū)和長(zhǎng)江上游重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，涵蓋17個(gè)省(區(qū)、市)。本文研究范圍選取的是黑龍江森工天保工程區(qū)。該選擇主要基于2方面的考慮：一是，計(jì)算過程涉及天保工程區(qū)歷年不同林齡的林地面積和林木蓄積，中國(guó)歷年林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒和歷年林業(yè)清查等官方統(tǒng)計(jì)資料中均沒有這方面的詳細(xì)數(shù)據(jù)，本課題組成員因長(zhǎng)期在黑龍江林區(qū)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，可獲得黑龍江森工天保工程區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)；二是盡管天保工程不同區(qū)域的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完全一樣，但整體特點(diǎn)比較趨同，都是我國(guó)最重要的天然林分布區(qū)，都具有天然林破壞嚴(yán)重、中幼齡林比重偏高，以及生態(tài)環(huán)保政策相同的特點(diǎn)[10-12]，這些特性使得天保工程各區(qū)域開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的資源基礎(chǔ)非常接近，因此開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的學(xué)理邏輯也比較一致，其研究結(jié)論具有很強(qiáng)的代表性和可行性。

1.2 天保工程區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)可行性闡釋

林業(yè)碳匯項(xiàng)目是森林碳匯服務(wù)市場(chǎng)化的交易形式，是森林經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家造林、森林經(jīng)營(yíng)，以及減少毀林等相關(guān)林業(yè)碳匯方法學(xué)開發(fā)的，以盈利為前提，以增匯減排為宗旨的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，其額外增加的碳匯量可以在強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)和自愿碳交易市場(chǎng)實(shí)施交易。按照森林增匯減排方式，理論上可將林業(yè)碳匯項(xiàng)目分為3種類型，分別是碳匯造林項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目(REDD+)和減少毀林(RED)碳匯項(xiàng)目[13-14]。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)可以產(chǎn)生3個(gè)利好結(jié)果。首先，可以實(shí)現(xiàn)森林碳匯效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。由于項(xiàng)目產(chǎn)生的額外碳匯量可以在碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，林業(yè)碳匯項(xiàng)目主體(碳匯賣方)必然為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化而想方設(shè)法按照方法學(xué)要求經(jīng)營(yíng)林地或?qū)嵤┰炝?，以?shí)現(xiàn)森林碳匯增量的最大化[15-16]，這必然形成森林碳匯效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏局面。其次，提供了解決森林碳匯公共物品外部性效應(yīng)內(nèi)部化的一種手段。在非市場(chǎng)機(jī)制下，森林碳匯具有明顯的外部性特征。外部性是指當(dāng)行為主體的行為對(duì)他人的效用產(chǎn)生影響時(shí)，行為方既不需要對(duì)受影響者“因該行為遭受的損失”進(jìn)行賠償，受影響者也不需要為“因該行為所獲得的額外收益”支付相應(yīng)成本。當(dāng)主體行為產(chǎn)生的外部性對(duì)他人是有益的，稱為正外部性；當(dāng)主體行為產(chǎn)生的外部性對(duì)他人是有害的，稱為負(fù)外部性[17]。森林碳匯生態(tài)服務(wù)也具有外部性：當(dāng)人類加強(qiáng)森林保護(hù)時(shí)，森林表現(xiàn)為碳匯的正外部性；當(dāng)人類對(duì)森林的活動(dòng)不加以約束和引導(dǎo)，肆意砍伐和毀林時(shí)，森林表現(xiàn)為碳匯的負(fù)外部性。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的出現(xiàn)，使得森林經(jīng)營(yíng)者可就保護(hù)森林、植樹造林等產(chǎn)生的活動(dòng)成本獲得市場(chǎng)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了森林碳匯外部性效應(yīng)的內(nèi)部化。最后，使森林碳匯轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本，并在交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來，森林經(jīng)營(yíng)者一直無償為社會(huì)提供森林碳匯產(chǎn)品，但林業(yè)碳匯項(xiàng)目的出現(xiàn)，使得森林碳匯成為一種稀缺資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)流通和交易，森林碳匯也由生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，這一結(jié)果將進(jìn)一步促進(jìn)森林碳匯的良性循環(huán)和林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.2.1 天保工程區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)可行性的現(xiàn)實(shí)闡釋

(1)在天保工程區(qū)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目是我國(guó)提升國(guó)際氣候談判實(shí)力的戰(zhàn)略需要。長(zhǎng)期以來，巨大的碳排放總量使得我國(guó)在國(guó)際氣候談判中備受責(zé)難，話語權(quán)和影響力與我們的大國(guó)形象極不相符，我們需要采取行動(dòng)讓世界看到我國(guó)的環(huán)境擔(dān)當(dāng)和踐行力。天保工程區(qū)的中、幼齡林比重高(表1)，天然林面積大(表2)，固碳增匯空間巨大。如果能借助碳匯交易機(jī)制引入社會(huì)資金發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，則森林經(jīng)營(yíng)固碳增匯的能力有望大大提升；因此，在天保工程區(qū)開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目將有效提高我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候談判的話語權(quán)[18]。

表1 黑龍江天保工程區(qū)2016年不同林齡森林面積統(tǒng)計(jì)表

表2 黑龍江天保工程區(qū)不同林分森林面積統(tǒng)計(jì)

(2)天保工程區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)是林區(qū)“人與自然和諧共生”的建設(shè)需要。黨的十九大報(bào)告將“人與自然和諧共生”納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。在天保工程區(qū)開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，是踐行這一方略的有效路徑。

“人與自然和諧共生”就是強(qiáng)調(diào)要在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者兼顧、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展[19]。由于森林生態(tài)系統(tǒng)外部性的存在，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，以“收益最大化、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”為主要目標(biāo)的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)對(duì)自然產(chǎn)生負(fù)外部性影響，最終形成“人與自然不和諧”且“相害”的關(guān)系，而非“和諧共生”。在天保工程區(qū)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，可以解決林區(qū)人與自然“不和諧且相害”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“和諧共生”。在天保工程區(qū)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，首先，意味著項(xiàng)目邊界內(nèi)的森林資源將得到方法學(xué)要求下的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和嚴(yán)格保護(hù)，森林的生態(tài)功能有得到最大化恢復(fù)的可能，也大大縮短了天保工程區(qū)可采林木資源危機(jī)持續(xù)的時(shí)間；其次，意味著天保工程區(qū)借助項(xiàng)目引入社會(huì)資金，有助于緩解國(guó)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困，改善林業(yè)職工生活困難局面(表3)；再次，意味著一系列新行業(yè)在林區(qū)的誕生，如碳匯監(jiān)測(cè)與項(xiàng)目咨詢等，可促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在天保工程區(qū)開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目有利于天保工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)耦合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”。

(3)天保工程區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)是構(gòu)建天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制的需要。天然林保護(hù)修復(fù)資金嚴(yán)重不足的問題在我國(guó)長(zhǎng)期存在。天保工程區(qū)是我國(guó)最大的天然林資源聚集區(qū)，中、幼齡林比重極大，如果能保證森林撫育經(jīng)營(yíng)的持續(xù)有效合理，則其增匯固碳空間巨大。但由于長(zhǎng)期存在國(guó)家投入的財(cái)政資金與天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展所需額度相差甚遠(yuǎn)的狀況，這使得天然林增匯固碳效果最大化的目標(biāo)難以達(dá)成。天保工程自實(shí)施以來，除大興安嶺區(qū)域的資金全部來自國(guó)家財(cái)政外，其他省區(qū)市的項(xiàng)目資金均由2部分構(gòu)成：中央財(cái)政占80%，地方財(cái)政配套20%。但由于天然林保護(hù)區(qū)所在省區(qū)市大多財(cái)政緊張，因此自天保工程實(shí)施至今，許多地方都存在著地方政府應(yīng)配套資金要么遲遲不到位，要么到位資金不足的問題。2017年，國(guó)家提出全面停止天然林商業(yè)性采伐。這使得一些天保工程區(qū)的地方財(cái)政愈發(fā)緊張，森林管護(hù)和撫育的資金壓力更大。由中央財(cái)政投入的資金，其用途主要包括2部分：一部分用于森林管護(hù)和森林撫育等森林經(jīng)營(yíng)成本支付，一部分用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、政策性社會(huì)性支出等。在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，真正用于森林管護(hù)和撫育的資金標(biāo)準(zhǔn)和投入比例相對(duì)較低，無法滿足實(shí)際所需。根據(jù)天保工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，天保工程管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為“每年每畝5元”(畝為舊制單位，1畝≈667 m2，下同)，2016年提高到“每年每畝6元”，森林撫育補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為“每年每畝120元”，而實(shí)際的森林撫育成本和管護(hù)成本要高于現(xiàn)有補(bǔ)貼的1倍還多。也就是說，一方面，森林管護(hù)和撫育資金嚴(yán)重不足；另一方面，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政壓力巨大。

表3 天保工程區(qū)2011—2017年林業(yè)系統(tǒng)職工年均收入對(duì)比

林業(yè)碳匯市場(chǎng)化交易可以有效緩解巨大的天然林保護(hù)修復(fù)建設(shè)財(cái)政壓力，豐富森林管護(hù)和撫育資金來源，并提高資金的使用效益。據(jù)朱震鋒等[6]的碳匯量測(cè)算結(jié)果，按照20元·t-1(北京環(huán)境交易所均價(jià))的碳價(jià)進(jìn)行估算，天保工程區(qū)總的有林地面積產(chǎn)生的碳匯凈收益約為265億元，約占天保二期工程10 a中央財(cái)政總投入的20%。這筆資金的引入可大大緩解天然林保護(hù)修復(fù)方面國(guó)家和地方的財(cái)政壓力。

1.2.2 天保工程區(qū)不同類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)可行性的學(xué)理闡釋

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，林業(yè)碳匯項(xiàng)目需依據(jù)相關(guān)方法學(xué)進(jìn)行開發(fā)和交易。我國(guó)目前已出臺(tái)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)包括《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》和《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》，關(guān)于減少毀林的碳匯項(xiàng)目方法學(xué)還未編制。也就是說，按照既有規(guī)定，天保工程區(qū)目前可開展的林業(yè)碳匯項(xiàng)目只有碳匯造林項(xiàng)目和人工林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目2種類型，尚不能申請(qǐng)開發(fā)減少毀林碳匯項(xiàng)目。此外，《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》要求，只有人工林可以開展森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，天然林不可以。

本文認(rèn)為，天保工程區(qū)可開展的林業(yè)碳匯項(xiàng)目不應(yīng)僅僅局限在這2個(gè)類型上，未來應(yīng)逐漸開發(fā)更具潛力、更符合天保工程區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)實(shí)際、更有利于快速提高森林碳匯功能的其他類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目。相應(yīng)的學(xué)理依據(jù)如下。

(1)森林碳匯服務(wù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬性決定了林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)還處在不斷變動(dòng)和發(fā)展的階段。目前，我國(guó)已出臺(tái)的《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》和《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》，是應(yīng)林業(yè)碳匯發(fā)展需要，充分借鑒國(guó)際林業(yè)碳匯相應(yīng)方法學(xué)而制定的，具有很好的科學(xué)性和操作性。但由于林業(yè)碳匯屬于新興產(chǎn)業(yè)，還處在不斷摸索、試探和改進(jìn)的階段，而且我國(guó)碳交易市場(chǎng)也還處在起步與發(fā)展的階段，實(shí)質(zhì)意義上的全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)還未形成；因此，用于指導(dǎo)我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)的方法學(xué)必然會(huì)根據(jù)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷修改和完善。

(2)將人為干擾程度達(dá)到中高級(jí)別的天然次生林納入《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》符合中國(guó)森林生態(tài)效益和林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性儲(chǔ)備所需。森林按照林分生成方式的不同，可分為天然林和人工林，天然林包括原生林和次生林2種。原生林是指未經(jīng)人為開發(fā)利用，長(zhǎng)期保持自然狀態(tài)的森林，其物種豐富，結(jié)構(gòu)合理，自我修復(fù)能力強(qiáng)，具有極高的防護(hù)功能和調(diào)節(jié)氣候的巨大作用，是森林演化和追求的頂級(jí)群落，也是天然林保護(hù)中最為關(guān)注的部分。次生林是原生林在經(jīng)過人為或天然破壞后通過自然恢復(fù)或天然更新而形成的森林。次生林的特點(diǎn)有：一是次生林是在原生林遭到破壞的基礎(chǔ)上形成的；二是次生林再生手段主要為天然更新或天然恢復(fù)；三是次生林生態(tài)價(jià)值介于原生林與人工林之間。根據(jù)第8次森林資源清查結(jié)果，我國(guó)天然次生林面積為5 759萬hm2，天然原生林面積為5 995萬hm2，約各占天然林總面積的一半。也就是說，在天然林資源中，近一半都是天然次生林。

通常，根據(jù)人為干擾程度的不同，可將天然次生林分為3個(gè)等級(jí)：將人為干擾程度高，森林群落接近人工林的歸為第三等級(jí)；將人為干擾程度中等的次生林歸為第二等級(jí)；將人為干擾程度低，森林群落接近原生林的歸為第一等級(jí)。天然原生林因具有調(diào)節(jié)氣候作用的不可替代性、多物種保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能的強(qiáng)大性，不應(yīng)將其納入林業(yè)碳匯交易體系，但建議將第二和第三等級(jí)的次生林納入林業(yè)碳匯項(xiàng)目允許范疇。提出這個(gè)建議的依據(jù)有2點(diǎn)：首先，這一做法有利于天然林保護(hù)終極目標(biāo)的達(dá)成。天然林保護(hù)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)林區(qū)優(yōu)良的林業(yè)生態(tài)體系和高級(jí)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)耦合持續(xù)發(fā)展。天然林保護(hù)的終極目標(biāo)決定了我們對(duì)待林業(yè)的態(tài)度和理念，不能單一、片面地強(qiáng)調(diào)生態(tài)而忽視林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不能不考慮人們對(duì)木材的剛性需求。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的木材供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足人們生活所需。據(jù)《2017年中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)進(jìn)口原木4 872.47萬m3，比2015年增長(zhǎng)9.32%，約4成的木材需要進(jìn)口，木材緊缺問題異常嚴(yán)重。大量的原木需求僅靠人工林是無法滿足的。我國(guó)天然林與人工林的面積比約為7∶3，為更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，人為干擾程度為中高級(jí)的天然次生林勢(shì)必要承擔(dān)起高級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建任務(wù)，培養(yǎng)大徑級(jí)材，充分發(fā)揮其生態(tài)功能，滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性儲(chǔ)備所需。

(3)在天保工程區(qū)納入減少毀林碳匯項(xiàng)目可以彌補(bǔ)全面停伐政策的剛性社會(huì)影響。為了實(shí)現(xiàn)天然林生態(tài)效益和碳匯服務(wù)功能的最大化，我國(guó)在天保工程區(qū)實(shí)施全面停伐政策。由于政策剛性，天保工程區(qū)出現(xiàn)了因全部停伐導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)性收入驟減和資金鏈斷裂的問題，甚至出現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)還未起步而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)衰落的嚴(yán)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。全面停伐政策的正面效果，及其帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，都符合減少毀林碳匯項(xiàng)目最初誕生時(shí)的設(shè)計(jì)要求，如碳匯的額外性、碳匯的可計(jì)量性、兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等[20-21]；因此，應(yīng)將天保工程區(qū)停伐以來累積減少的伐木量納入減少毀林碳匯項(xiàng)目范疇。

1.3 數(shù)據(jù)來源與模型構(gòu)建

1.3.1 數(shù)據(jù)來源

本文有關(guān)林業(yè)碳匯項(xiàng)目潛力估算方面的數(shù)據(jù)來自于黑龍江森工天保工程區(qū)歷年森林資源變化統(tǒng)計(jì)表，林業(yè)系統(tǒng)職工年人均工資數(shù)據(jù)來自《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位職工年人均工資數(shù)據(jù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目成本收益數(shù)據(jù)由湯旺河林業(yè)局提供。此外，本文主要研究的是天保工程區(qū)，因此并不考慮以生產(chǎn)用材林為主的竹林。

需要說明的是，潛力估算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)選取為2014年。2014年是我國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)全面啟動(dòng)并順利實(shí)施交易的第一年，也是天保工程區(qū)全面禁伐開始的第一年；因此，以2014年作為林業(yè)碳匯潛力估算截止時(shí)間點(diǎn)最能體現(xiàn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易的公平性。

1.3.2 模型構(gòu)建

(1)天保工程區(qū)不同類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力指標(biāo)選取。

天保工程區(qū)不同類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)潛力，是指從碳匯項(xiàng)目開發(fā)商視角來看，在天保工程區(qū)有多少林地適合開發(fā)碳匯造林項(xiàng)目，有多少林地適合開發(fā)天然次生林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，有多少林地適合開發(fā)人工林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，適合開發(fā)減少毀林碳匯項(xiàng)目的林木蓄積量有多少。也就是說，本文采用“可開發(fā)的林地面積”代表碳匯造林項(xiàng)目和森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)潛力指標(biāo)，用“減少砍伐的林木蓄積量”代表“減少毀林碳匯項(xiàng)目”的開發(fā)潛力指標(biāo)。

選用林地面積而不是項(xiàng)目額外增加的碳匯量作為碳匯造林項(xiàng)目和森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)潛力指標(biāo)，具有科學(xué)性和可行性。對(duì)于碳匯造林項(xiàng)目而言，額外增加的碳匯量是造林面積和林木項(xiàng)目期單位面積增加的蓄積量的乘積，但林木項(xiàng)目期單位面積增加的蓄積量取決于立項(xiàng)后項(xiàng)目供給方對(duì)樹種的選擇和相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。對(duì)于開發(fā)者而言，碳匯造林項(xiàng)目的開發(fā)潛力就是可造林的林地面積，面積越大，開發(fā)潛力越大。對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目而言，項(xiàng)目增加的額外碳匯量取決于項(xiàng)目林地面積與項(xiàng)目計(jì)入期蓄積的增加量，項(xiàng)目計(jì)入期蓄積量的增加取決于立項(xiàng)后項(xiàng)目供給方的相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；因此，對(duì)于開發(fā)者而言，森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)潛力同樣就是立項(xiàng)的林地面積，面積越大，開發(fā)潛力越大。

(2)碳匯造林項(xiàng)目開發(fā)潛力估算模型構(gòu)建。

《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》對(duì)適合開展項(xiàng)目的林地提出4個(gè)要求：一是時(shí)間要求，即開展項(xiàng)目的林地必須是2005年2月16日以前的無林地，而且至今仍是無林地；二是林地權(quán)屬要求明確，有政府核發(fā)的有法律效力的土地權(quán)屬證書；三是林地屬性要求，林地不可以為有機(jī)土和濕地；四是林業(yè)碳匯項(xiàng)目不會(huì)造成項(xiàng)目開始前農(nóng)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，天保工程區(qū)的林地都有土地權(quán)屬證書，權(quán)屬清晰；所有的林地都不是濕地和有機(jī)土；天保工程區(qū)的林地都沒有開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)。因此，只需額外滿足第一個(gè)條件的林地就可以開展碳匯造林項(xiàng)目。

具體估算邏輯如下。第一步，計(jì)算出所有滿足“2005年2月16日以前的無林地且至今仍是無林地”條件的無林地面積；第二步，由于2005—2014年每一年天保工程區(qū)都有造林指標(biāo)和任務(wù)，因此，要計(jì)算每一年的無林地變化量；第三步，公式推導(dǎo)。需要說明的是，本文在估算時(shí)采用的起點(diǎn)時(shí)間是2004年12月31日，也就是說，將天保工程區(qū)2004年12月30日之前的無林地面積作為可以開展林業(yè)碳匯造林項(xiàng)目的無林地面積。根據(jù)以上假設(shè)和分析，用式(1)推導(dǎo)出天保工程區(qū)適合開展林業(yè)碳匯造林項(xiàng)目的林地面積。

(1)

式(1)中：P是適合開展碳匯造林項(xiàng)目的無林地面積，S0為2004年12月30日的無林地面積，Mi是天保工程區(qū)第i年減少的無林地面積，Ni是天保工程區(qū)第i年增加的無林地面積。

(3)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力估算方法。

人工林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)潛力估算，基于中國(guó)綠色碳基金會(huì)發(fā)布的《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》中規(guī)定的要求進(jìn)行。開展森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的有林地須滿足以下3個(gè)條件：首先，必須是人工林；其次，必須是喬木有林地；第三，在碳匯項(xiàng)目擬開始時(shí)，林地中的林木必須是中、幼齡林。歸納起來，天保工程區(qū)符合人工林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的林地面積就是天保工程區(qū)全部人工林中的中、幼齡林面積。

P1=S·β。

(2)

式(2)中：P1是適合開發(fā)人工林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的林地面積，S代表天保工程區(qū)人工林林地面積，β是人工林中的中、幼齡林比例。

將天保工程區(qū)全部次生林中的中、幼齡林面積作為人為干擾程度為中高級(jí)的天然次生林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)潛力估算值。依據(jù)如下：在與天保工程區(qū)相關(guān)營(yíng)林部門管理者和基層工作者的交流中得知，絕大多數(shù)的次生林都屬于受到中、高度人為干擾的次生林，因此，在進(jìn)行粗略估計(jì)時(shí)，可將全部的次生林面積作為計(jì)算依據(jù)。但需補(bǔ)充說明的是，由于黑龍江森工天保工程區(qū)沒有次生林的詳細(xì)數(shù)據(jù)，因此本文采用全國(guó)次生林?jǐn)?shù)據(jù)作為參考。這樣做的依據(jù)是：林業(yè)政策在全國(guó)的實(shí)施具有相對(duì)一致性，都經(jīng)歷了大面積砍伐和1998年以來的全面保護(hù)恢復(fù)階段，這個(gè)恢復(fù)時(shí)間相較于林木生命周期來說很短，因此，各地的次生林結(jié)構(gòu)與比例并不會(huì)發(fā)生明顯變化。

P2=S1·K·σ。

(3)

式(3)中：P2是適合開發(fā)的天然次生林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目潛力，S1是天保工程區(qū)天然林林地面積，K是天保工程區(qū)天然次生林占天然林的比重，σ是天然次生林中的中、幼齡林比重。

(4)減少毀林碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力估算方法。

目前國(guó)際上普遍采用歷史基準(zhǔn)法對(duì)減少毀林碳減排進(jìn)行核算。歷史基準(zhǔn)法是以過去為參照，核算過去時(shí)段因森林砍伐累積的年平均砍伐量，然后以此作為減少毀林后每年減少的砍伐量。本文對(duì)減少毀林林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力的估算同樣以歷史基準(zhǔn)法為參考，根據(jù)過去毀林速度計(jì)算天保工程區(qū)每年減少的毀林量，并以此作為天保工程區(qū)每年可開展的減少毀林碳匯項(xiàng)目的開發(fā)潛力。

(4)

式(4)中：P3是減少毀林碳匯項(xiàng)目的年均開發(fā)潛力(年均減少毀林蓄積量)，F(xiàn)i是第i年的森林砍伐量(或木材產(chǎn)量)，ni代表歷史期第一年，nk代表歷史期最后一年，k代表歷史期總年數(shù)。

2 結(jié)果與分析

基于上述分析，本文的天保工程區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力估算，具體包括碳匯造林項(xiàng)目開發(fā)潛力、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力、減少毀林碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力。其中，森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力包括人工林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力和天然次生林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力。

2.1 碳匯造林項(xiàng)目開發(fā)潛力

將碳匯造林項(xiàng)目開發(fā)潛力估算方法中涉及的黑龍江森工天保工程區(qū)歷年減少的無林地面積，新增加的無林地面積整理于表4。把相關(guān)數(shù)據(jù)代入碳匯造林項(xiàng)目開發(fā)潛力估算公式，經(jīng)計(jì)算，滿足碳匯造林項(xiàng)目的無林地面積是177 037 hm2，約占當(dāng)年該區(qū)域有林地面積的2%，約占該區(qū)域無林地面積的58%。

天保工程區(qū)的無林地絕大多數(shù)都是火燒跡地或撫育采伐跡地，分布不集中，面積小，不具備項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性，因此天保工程區(qū)不適合開展碳匯造林項(xiàng)目。以伊春市湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目為例，林業(yè)碳匯項(xiàng)目申請(qǐng)備案之前，要對(duì)林地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)森林碳匯進(jìn)行計(jì)量。據(jù)湯旺河林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，該項(xiàng)目總成本74萬元，包括監(jiān)測(cè)費(fèi)用20萬元，審定費(fèi)用10萬元，撫育費(fèi)用44萬元。

表4 黑龍江天保工程區(qū)2005—2014年無林地變化統(tǒng)計(jì)表

其中，林地監(jiān)測(cè)與相關(guān)計(jì)量等費(fèi)用，先期支付一半，后期根據(jù)檢測(cè)次數(shù)逐次平均支付；審定費(fèi)是支付給第三方用于驗(yàn)證計(jì)量方法和過程科學(xué)性、公正性的費(fèi)用，也是先期支付一半，后期根據(jù)檢測(cè)次數(shù)逐次平均支付?？偟膩砜?，林業(yè)碳匯項(xiàng)目先期支付成本高，因此碳匯項(xiàng)目面積越小的，單位面積分?jǐn)偟某杀驹礁摺?/p>

2.2 森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力估算

(1)人工林部分。人工林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力就是天保工程區(qū)全部人工林中的中、幼齡林面積。根據(jù)黑龍江森工天保工程2014年的林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中、幼齡林面積為86.9萬hm2，約占工程區(qū)有林地面積的10%，也就是說，可供開展人工林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的林地面積為86.9萬hm2。

(2)人為干擾程度為中高級(jí)的天然次生林部分。據(jù)第8次森林資源清查數(shù)據(jù)，天保工程區(qū)中49%的天然林均為次生林。根據(jù)前文分析，這一比例也可以作為黑龍江森工天保工程區(qū)的次生林比例。根據(jù)黑龍江森工天保工程區(qū)天然林統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年中、幼齡林總面積是602.56萬hm2，其中，次生林所占比例為上文分析計(jì)算所得的49%，因此，天保工程區(qū)可以開展的天然次生林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的林地面積為295.25萬hm2，占有林地面積的34%，潛力巨大。

2.3 減少毀林碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力

天保工程區(qū)每年可開展的減少毀林碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力就是天保工程區(qū)每年減少的毀林量。以黑龍江森工天保工程區(qū)為例，從工程開始后的第一年算起，一直累計(jì)到全面停伐的2014年，將工程區(qū)歷年木材產(chǎn)量整理于圖1。根據(jù)歷史基準(zhǔn)法，黑龍江森工天保工程區(qū)年均減少毀林316.6萬m3，說明天保工程區(qū)2014年以來可開發(fā)的減少毀林碳匯項(xiàng)目年均潛力為316.6萬m3，約占2008年全年木材產(chǎn)量的80%，潛力很大。

圖1 黑龍江天保工程區(qū)2001—2014年的木材產(chǎn)量Fig.1 Timber yield in Heilongjiang Natural Forest Protection Project area during 2001-2014

3 結(jié)論與建議

在天保工程區(qū)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目是提高我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化談判話語權(quán)的戰(zhàn)略訴求，是構(gòu)建天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制的迫切需要，是林區(qū)“人與自然和諧共生”的建設(shè)訴求。在天保工程區(qū)開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，無論是在國(guó)家戰(zhàn)略層面，還是在林區(qū)發(fā)展層面，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。建議國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)高度重視，并盡快出臺(tái)相關(guān)的政策和保障措施，以推動(dòng)天保工程區(qū)林業(yè)碳匯開發(fā)項(xiàng)目的啟動(dòng)和持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)森林碳匯服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特性，我們認(rèn)為林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的方法學(xué)必將不斷修訂和完善，并提出如下補(bǔ)充完善建議：一是將人工干擾程度為中高級(jí)的天然次生林正式納入森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目允許范疇，破除天保工程區(qū)開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目時(shí)由林分條件所導(dǎo)致的開發(fā)障礙；二是鑒于2014年開始的全面停伐政策給林區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力，將減少毀林碳匯項(xiàng)目引入天保工程區(qū)。由于天保工程區(qū)碳匯造林潛力非常小，純?nèi)斯ち置娣e約占有林地面積的10%；因此，如果僅僅按照已有的碳匯方法學(xué)，在天保工程區(qū)僅開展碳匯造林項(xiàng)目和人工林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，則我國(guó)提高國(guó)際氣候變化談判話語權(quán)、構(gòu)建天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制，以及林區(qū)人與自然和諧共生的戰(zhàn)略訴求均難以快速達(dá)成。根據(jù)天保工程區(qū)林分的實(shí)際情況，建議允許開展天然次生林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目和減少毀林碳匯項(xiàng)目。

按照已有的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)要求，以黑龍江森工天保工程區(qū)為例，天保工程區(qū)可開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目包括碳匯造林項(xiàng)目和人工林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，其中，碳匯造林項(xiàng)目可開發(fā)的林地面積為17.7萬hm2，但這些林地大部分都是火燒跡地或撫育采伐跡地，單位面積小，開發(fā)成本高，開發(fā)潛力?。蝗斯ち稚纸?jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目可開發(fā)的林地面積為86.9萬hm2，開發(fā)潛力較大。在森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目中，天然次生林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目可開發(fā)的林地面積為295.25萬hm2，開發(fā)潛力最大。如果按照本文改進(jìn)后的方法學(xué)建議，還可增設(shè)減少毀林碳匯項(xiàng)目，可開發(fā)的減少毀林碳匯項(xiàng)目年均潛力為316.6萬m3。綜上，由黑龍江森工天保工程區(qū)的情況推測(cè)，天保工程區(qū)不同類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力由大到小依次是天然次生林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目>人工林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目>減少毀林碳匯項(xiàng)目>碳匯造林項(xiàng)目。

天保工程區(qū)適合開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目中包括天然次生林森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目和減少毀林碳匯項(xiàng)目，但這2個(gè)項(xiàng)目類型在國(guó)內(nèi)目前并沒有成型的方法學(xué)支撐。此外，林業(yè)碳匯的持續(xù)發(fā)展也離不開林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)。鑒于以上考慮，提出以下建議。

(1)將天保工程區(qū)人工干擾程度為中高級(jí)的天然次生林正式納入森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目允許范疇。首先，應(yīng)組建方法學(xué)專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，通過進(jìn)一步更科學(xué)更系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和論證，為天然次生林森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目的開發(fā)提供理論上的支撐和思想上的保障；其次，組建方法學(xué)編制團(tuán)隊(duì)，在前期論證全部完成之后，正式修改和完善森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，將天保工程區(qū)人工干擾程度為中高級(jí)的天然次生林正式納入交易體系。

(2)盡快出臺(tái)減少毀林項(xiàng)目方法學(xué)。一方面，可由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭組織減少毀林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的研制工作。中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)的宗旨就是要加快推進(jìn)中國(guó)林業(yè)碳匯更好更快發(fā)展，基金會(huì)鏈接著國(guó)內(nèi)頂級(jí)的碳匯專家和學(xué)者，也鏈接著國(guó)家相關(guān)政策機(jī)構(gòu)與碳匯交易平臺(tái)，由該機(jī)構(gòu)牽頭推動(dòng)，將對(duì)減少毀林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的早日出臺(tái)起到重要的平臺(tái)和智力保障作用；另一方面，可在天保工程區(qū)先行開展減少毀林碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)，試點(diǎn)可以為專家團(tuán)隊(duì)解決方法學(xué)中的難點(diǎn)提供實(shí)踐載體，從而有效提高方法學(xué)的科學(xué)性和有效性。

(3)汲取典型國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)。我國(guó)林業(yè)碳匯的持續(xù)發(fā)展需要全國(guó)林業(yè)碳匯交易，尤其是強(qiáng)制交易市場(chǎng)的有效構(gòu)建。美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本、新西蘭等國(guó)家和地區(qū)都開展了林業(yè)碳匯交易，其交易機(jī)制的設(shè)置并不完全相同，例如澳大利亞允許減排企業(yè)無限使用林業(yè)碳匯抵消額度。因此，為了加快我國(guó)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)，還需要多汲取典型國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。