李少惠 崔吉磊

（1.蘭州大學(xué)管理學(xué)院 甘肅蘭州 730000）

1 引言

2006年9月，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體規(guī)劃，將公共文化服務(wù)具體納入政府基本公共服務(wù)職能范圍內(nèi)，自此“公共文化服務(wù)”成為我國(guó)文化建設(shè)的“公共話語(yǔ)”與核心理念逐漸滲透到政府決策和社會(huì)生活之中。在國(guó)家角色轉(zhuǎn)變與主動(dòng)變革制度框架中，為了有效滿足公眾日益增長(zhǎng)的多元化和高質(zhì)量公共文化服務(wù)需求，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的作用日益凸顯。2010年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出了“堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與”的政策要求。由此，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中呈現(xiàn)出堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與的整體形態(tài)，兼具制度化與法治化。政府與社會(huì)力量的互動(dòng)成為常態(tài)，其互動(dòng)關(guān)系亦成為提升公共文化服務(wù)效能的重要因素。

相較于以往傳統(tǒng)的文化事業(yè)發(fā)展模式，公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為具有中國(guó)特色的文化發(fā)展戰(zhàn)略在政府與社會(huì)力量互動(dòng)關(guān)系中存在著明顯的差異。傳統(tǒng)的文化事業(yè)體系以政府全能主義為基本遵循，形成了以“政府—文化單位”為中心的內(nèi)向型管理系統(tǒng)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)則突破了資源體制內(nèi)循環(huán)的制度局限，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，其中關(guān)鍵在于明確了政府主導(dǎo)地位基礎(chǔ)上擴(kuò)大社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的有效互動(dòng)。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的良性互動(dòng)已成為推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇，但在具體實(shí)踐中還存在諸多挑戰(zhàn)，如結(jié)構(gòu)失衡、行政權(quán)力過(guò)度滲透、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制僵硬等。同時(shí)，在社會(huì)力量發(fā)育尚不成熟的條件下，多元主體互動(dòng)“碎片化”、協(xié)調(diào)合作缺乏、社會(huì)資源投入分散等現(xiàn)象，影響著公共文化服務(wù)供給的有效性，特別是在公共文化服務(wù)具有精神引領(lǐng)以及文化認(rèn)同等正外部性效應(yīng)下，政府與社會(huì)力量之間引導(dǎo)與規(guī)范、培育與監(jiān)管等張力愈加凸顯，嚴(yán)重影響公共文化服務(wù)效能的提升。為此，需要在“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”關(guān)系轉(zhuǎn)型的整體制度框架內(nèi)去理性思考政府與社會(huì)力量在我國(guó)公共文化服務(wù)供給中的互動(dòng)機(jī)理，以提升公共文化服務(wù)效能。具體而言，政府與社會(huì)力量是怎樣實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的？不同主體的互動(dòng)策略有哪些？如何實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)？對(duì)于此類問(wèn)題的回答是未來(lái)我國(guó)建成文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所需關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

基于以上思考，本文選擇GS省Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)這一典型案例，重點(diǎn)觀察我國(guó)公共文化服務(wù)供給中既體現(xiàn)政府主導(dǎo)又融合社會(huì)力量參與的實(shí)踐，聚焦微觀層面公共文化服務(wù)多元主體的互動(dòng)行為和實(shí)現(xiàn)過(guò)程，以期在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下為我國(guó)公共文化服務(wù)政策的制定和構(gòu)建適宜國(guó)情的以政府為主導(dǎo)的多元公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)提供借鑒參考。

2 文獻(xiàn)綜述與分析框架

從公共文化服務(wù)研究的理論淵源看，學(xué)界主要基于公共服務(wù)的理論框架將公共文化服務(wù)作為一般性公共服務(wù)展開(kāi)研究。因此，關(guān)于我國(guó)公共文化服務(wù)供給中政府與社會(huì)力量互動(dòng)關(guān)系的研究多集中于合理劃分政府與社會(huì)力量的職責(zé)、厘清兩者的邊界等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)相應(yīng)的供給模式。陳世香和蘇建健認(rèn)為，區(qū)別于中國(guó)傳統(tǒng)的文化事業(yè)發(fā)展模式，面對(duì)公共文化服務(wù)利益主體多元化、需求多樣化、服務(wù)功能與制度環(huán)境建構(gòu)等因素影響，公共文化服務(wù)供給模式需要?jiǎng)?chuàng)新。根據(jù)公共文化服務(wù)供給中政府與不同主體職能的發(fā)揮，在立足政府主導(dǎo)地位的同時(shí)探索建立多元化的供給體制與機(jī)制，主張應(yīng)把政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)配置的多元參與模式視為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想模式，建立包括由政府“權(quán)威型供給”、市場(chǎng)“商業(yè)型供給”及第三部門“志愿型供給”所構(gòu)成的多元化供給模式。同時(shí)，公共文化服務(wù)供給中要擴(kuò)大公眾參與，建立“以需定供”的模式。胡守勇認(rèn)為由于文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特征與私人產(chǎn)品之間的界限并非一成不變，公共文化服務(wù)供應(yīng)模式需要適當(dāng)選擇，而毛少瑩認(rèn)為以政府為主要供給者的“權(quán)威”+“多中心”型供給模式最為理想。顏玉凡和葉南客也提出由于體制性弊病存在“非制度化文化工程自建”“非社會(huì)化文化機(jī)構(gòu)自轉(zhuǎn)”“非民主化文化績(jī)效自擬”以及公眾離散性參與等突出問(wèn)題，在政府與社會(huì)力量互動(dòng)中，面臨著社會(huì)組織發(fā)育不足、市場(chǎng)力量缺乏動(dòng)力、協(xié)商成本高、行動(dòng)效率低下、責(zé)任模糊和參與意愿降低等內(nèi)在的困境，解決的方式在于由“權(quán)力操縱”向“契約運(yùn)行”轉(zhuǎn)型，加快公共文化服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化及政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的探索與實(shí)踐，建立公共文化服務(wù)體系多元共建機(jī)制。

隨著治理理論的興起和發(fā)展，諸多學(xué)者從治理的視角切入政府與社會(huì)力量的互動(dòng)研究中，特別是在“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，開(kāi)始關(guān)注公共文化服務(wù)多元主體互動(dòng)機(jī)制。依據(jù)經(jīng)典治理理論，治理是縱向與橫向交錯(cuò)的互動(dòng)過(guò)程，治理主體在互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)協(xié)商、合作以及伙伴關(guān)系等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，需要治理主體建立一種彼此信任和基于規(guī)則的互動(dòng)模式，倡導(dǎo)基層政府、企業(yè)、民眾等多元主體合作來(lái)共同治理區(qū)域公共事務(wù)，可以使用協(xié)議、兼并和契約等方式與社會(huì)建立靈活的互動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò)。筆者認(rèn)為要克服政府單一主體供給模式的缺陷，探索公共文化服務(wù)多元主體的治理模式，正確處理在文化事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，提升公共文化治理能力，建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共文化管理向公共文化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共文化體制機(jī)制變革，走向全新的服務(wù)型公共文化治理模式。通過(guò)政府引導(dǎo)，培育和引入社會(huì)力量，加強(qiáng)群眾主體性建構(gòu)，建立公共文化服務(wù)“自主—引導(dǎo)—互動(dòng)”的協(xié)同治理模式，并逐步從傳統(tǒng)科層管理模式走向網(wǎng)絡(luò)治理模式，其中利益多元的行動(dòng)者通過(guò)動(dòng)態(tài)的互動(dòng)以達(dá)成共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式治理成為重要的機(jī)制選擇。

學(xué)界無(wú)論是“主體”討論下的供給模式還是“治理”語(yǔ)境下的動(dòng)態(tài)治理，公共文化服務(wù)供給中政府與社會(huì)力量的互動(dòng)關(guān)系已基本達(dá)成共識(shí)：鑒于公共文化服務(wù)作為“普惠性”的制度設(shè)計(jì)以及意識(shí)形態(tài)前置的政治功能，我國(guó)公共文化服務(wù)供給中應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量參與，凸顯公眾主體地位和強(qiáng)調(diào)以公眾需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的有效互動(dòng)。公共文化服務(wù)供給中政府與社會(huì)力量的互動(dòng)形態(tài)表現(xiàn)為：一是縱向上的自上而下的行政行為與自下而上的社會(huì)行為同橫向上的市場(chǎng)行為共同組成了作用域；二是政府與社會(huì)力量在雙贏的前提下不斷擴(kuò)張自己的空間，沿著各自的路徑不斷強(qiáng)化，國(guó)家的行政主導(dǎo)力和掌控力不斷高效化、精細(xì)化，社會(huì)力量參與力和自治力得到不斷增強(qiáng)；三是公共文化服務(wù)供給效能的提升在于內(nèi)在制度創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，通過(guò)借助國(guó)家強(qiáng)制性的制度變遷，激發(fā)起內(nèi)生的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，這其中的關(guān)鍵在于以國(guó)家行政力量為主導(dǎo)的制度創(chuàng)新主體注重正式約束和非正式約束的相容性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政主導(dǎo)力量合力地“嵌入”。因此，我國(guó)公共文化服務(wù)供給中政府與社會(huì)力量的互動(dòng)有別于西方主流語(yǔ)境中關(guān)于公共事務(wù)治理理論的形成，既不同于政府的全能主義又區(qū)別于西方國(guó)家無(wú)政府主義，可以與西方公共治理范式進(jìn)行對(duì)話，用中國(guó)公共文化服務(wù)的治理情境對(duì)既有治理范式進(jìn)行反思和補(bǔ)充。

總之，以上關(guān)于公共文化服務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì)力量互動(dòng)的論述，為后續(xù)的研究提供了理論基礎(chǔ)。然而既有文獻(xiàn)對(duì)于公共文化服務(wù)供給中政府與社會(huì)力量互動(dòng)關(guān)系的討論大多是從宏觀層面進(jìn)行的，涉及政府與社會(huì)力量互動(dòng)的重要性和意義、供給主體和模式以及互動(dòng)中信任機(jī)制和溝通機(jī)制等內(nèi)容，雖然也認(rèn)識(shí)到政府與社會(huì)力量之間并非是一種簡(jiǎn)單的線性關(guān)系而是充滿了復(fù)雜的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程，但缺少微觀層面對(duì)這一具體過(guò)程變遷的關(guān)照。就公共文化服務(wù)供給中政府與社會(huì)力量互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程而言，需要在理論與實(shí)踐層面理清多元互動(dòng)的主體有哪些？為什么互動(dòng)？何時(shí)產(chǎn)生互動(dòng)以及產(chǎn)生什么樣的結(jié)果等問(wèn)題，這有利于全面審視我國(guó)基層公共文化服務(wù)多元供給中政府與社會(huì)力量互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)圖景，能夠在堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與的實(shí)踐中辨清不同主體的互動(dòng)機(jī)理，認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)力量互動(dòng)的豐富面和動(dòng)態(tài)演變過(guò)程。

本文研究以“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”關(guān)系為基本視角，認(rèn)為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要導(dǎo)向是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與相結(jié)合。從我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，各地通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、政府購(gòu)買以及開(kāi)展志愿服務(wù)等各種方式對(duì)政府與社會(huì)力量的互動(dòng)進(jìn)行了有效地探索，多元主體互動(dòng)供給體系已初具雛形，呈現(xiàn)出協(xié)同共治的發(fā)展趨勢(shì)。但是，政府調(diào)動(dòng)其他主體共同參與公共文化服務(wù)并不是一蹴而就的，而是逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。本文通過(guò)對(duì)Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行跟蹤回溯，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦趫?jiān)持政府主導(dǎo)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給時(shí)，政府與社會(huì)力量的互動(dòng)主要發(fā)生在三個(gè)階段（見(jiàn)圖1）：互動(dòng)促成階段、互動(dòng)運(yùn)行階段以及互動(dòng)深化階段。同時(shí)，在不同機(jī)制作用下，互動(dòng)具有不同的表現(xiàn)形態(tài)。政府在公共文化服務(wù)多元主體互動(dòng)實(shí)現(xiàn)中具有主導(dǎo)性，在互動(dòng)的不同階段，各個(gè)主體的角色功能以及相互間關(guān)系都有著不同表現(xiàn)。

圖1 公共文化服務(wù)供給中政府與社會(huì)力量互動(dòng)的分析框架

3 政府與社會(huì)力量的互動(dòng)：以Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)為例

3.1 案例介紹與資料來(lái)源

在研究方法上，本文聚焦我國(guó)公共文化服務(wù)多元供給中政府與社會(huì)力量互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)形態(tài)和內(nèi)在機(jī)理，屬于理論審視和建構(gòu)的需要。選取案例的標(biāo)準(zhǔn)是該案例能夠說(shuō)明和擴(kuò)展研究的命題。

Z市是典型的西部農(nóng)業(yè)大市，截至2019年末，轄1個(gè)區(qū)、5個(gè)縣，總面積3.86萬(wàn)平方公里，常住人口123.76萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口60.08萬(wàn)。2014年1月，Z市按照《全省“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)方案》的工作要求，結(jié)合國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作開(kāi)展“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)工作。重點(diǎn)圍繞基層文化資源統(tǒng)籌，堅(jiān)持“整合資源、綜合利用、統(tǒng)一管理、服務(wù)群眾”原則，整合當(dāng)?shù)馗鞑块T文化資源，形成了“有組織、有隊(duì)伍、有場(chǎng)地、有設(shè)施、有活動(dòng)”的綜合文化服務(wù)平臺(tái)，保障了公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了農(nóng)村基層文化活動(dòng)內(nèi)容與功能的富集性與便捷化。2015年10月，按照《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，Z市以“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

選取Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)作為研究個(gè)案的原因在于：一是該案例能夠體現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)供給中政府與社會(huì)力量互動(dòng)實(shí)現(xiàn)的特征和機(jī)理，具有一定典型性。Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)大致經(jīng)歷了“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”的創(chuàng)建期、運(yùn)行完成期，現(xiàn)在已進(jìn)入推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的完善期。在不同發(fā)展階段，各級(jí)政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)力量、社區(qū)組織以及公民個(gè)體等多個(gè)主體圍繞“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)的不同內(nèi)容均有所參與，但每個(gè)主體發(fā)揮作用卻不同，同時(shí)在政府與社會(huì)力量互動(dòng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中采取了不同的互動(dòng)策略和實(shí)現(xiàn)方式；二是該案例在國(guó)家基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中具有典型性和推廣性。2013年10月，Z市入選第二批國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建資格，為此，該市將創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)和“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)有機(jī)融合，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基層社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，已于2016年順利完成國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)的驗(yàn)收并被授牌；三是Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”從建設(shè)啟動(dòng)到當(dāng)前推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)活動(dòng)中心的過(guò)程中，筆者多次進(jìn)入Z市的五縣一區(qū)進(jìn)行深度調(diào)研，能夠?qū)Σ煌黧w的行為和互動(dòng)關(guān)系的具體情況進(jìn)行客觀地描述與分析，為本研究提供了必要條件。

3.2 案例分析

3.2.1 促成階段的政府動(dòng)員

在我國(guó)公共文化服務(wù)供給實(shí)踐中，緣于國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，政府與社會(huì)力量的互動(dòng)表現(xiàn)出堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與的結(jié)構(gòu)特征，這與我國(guó)“國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)治理”理念相契合。國(guó)家層面積極推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，政府主導(dǎo)構(gòu)成了我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng)力量。在這種背景下,我國(guó)公共文化服務(wù)供給中政府與社會(huì)力量互動(dòng)的促成更多是制度和政策形塑的結(jié)果，主要的推動(dòng)力和方式是政府動(dòng)員與權(quán)威推動(dòng)，其具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制在于國(guó)家政策導(dǎo)向、地方政府行政推動(dòng)以及基層機(jī)構(gòu)的資源整合。

（1）以中央政府的政策導(dǎo)向?yàn)榛緦?dǎo)向。黨的十八屆三中全會(huì)提出“要建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，中央及地方各級(jí)政府部門集中出臺(tái)了一系列促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展的政策，其中“簡(jiǎn)政放權(quán)”“政府購(gòu)買公共文化服務(wù)”以及“積極培育和引導(dǎo)群眾文化需求”等政策要求和標(biāo)準(zhǔn)成為促進(jìn)政府與社會(huì)力量在公共文化服務(wù)供給中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的重要導(dǎo)向。正是在這一導(dǎo)向下，地方政府在推進(jìn)實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)中明確將政府購(gòu)買公共文化服務(wù)、培育和促進(jìn)文化消費(fèi)、減少行政審批項(xiàng)目以及培育和規(guī)范文化類組織等促進(jìn)政府與社會(huì)力量互動(dòng)的內(nèi)容作為重點(diǎn)工作推進(jìn)。因此，公共文化服務(wù)中政府與社會(huì)力量互動(dòng)關(guān)系的形成是對(duì)國(guó)家政策的直接回應(yīng)的結(jié)果，體現(xiàn)出較強(qiáng)的“政策驅(qū)動(dòng)”色彩。自2014年1月起，根據(jù)全省“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)統(tǒng)一要求，Z市全面開(kāi)展了“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)工作。在文化社團(tuán)組織方面，截止項(xiàng)目結(jié)束，通過(guò)自發(fā)式、輸送式等方式共成立了300多支民間藝術(shù)團(tuán)；在社會(huì)資本引入方面，國(guó)家層面積極推進(jìn)項(xiàng)目補(bǔ)貼、企業(yè)資助以及稅收減免等措施，為此Z市通過(guò)財(cái)政支持、項(xiàng)目安排、社會(huì)籌措以及個(gè)人集資的方式，將社會(huì)資本引入“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)。另外，文化志愿者、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”管理人員等社會(huì)力量也作為相應(yīng)的工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)被納入“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”制度建設(shè)?？梢哉f(shuō)，在Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是群眾自辦文化還是社會(huì)資本引入以及文化志愿者與管理人員的制度規(guī)范，這些社會(huì)力量參與的主要?jiǎng)右蚴菄?guó)家層面的政策導(dǎo)向和要求的結(jié)果。

（2）以地方政府的行政推動(dòng)為直接因素。我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，各地政府積極探索政府與社會(huì)力量的互動(dòng)實(shí)踐，不論是基于科層制的行政壓力還是各地對(duì)公共文化服務(wù)的補(bǔ)貼和財(cái)政支持以及激勵(lì)舉措都能體現(xiàn)出行政推動(dòng)的特征。2013年11月，G省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)，為保證該項(xiàng)目順利實(shí)施，G省下發(fā)了《全省“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)方案》和《全省“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，做到從上到下標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，防止下級(jí)政府政策執(zhí)行“走形”“變樣”，同時(shí)還制定了監(jiān)督手段，對(duì)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)具體工作設(shè)計(jì)了一系列評(píng)估考核指標(biāo)。如在《全省鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)管理細(xì)則》中要求組建村級(jí)民間自辦文化社團(tuán)，并將這一要求作為基礎(chǔ)條件進(jìn)行考核，民間自辦文化團(tuán)超過(guò)50人以上的獲得最高分，10人以下的不計(jì)分，如果自辦社團(tuán)成員受到獎(jiǎng)勵(lì)的，還可以按照級(jí)別進(jìn)行加分，這樣通過(guò)政府行政性的推動(dòng)組建村級(jí)民間自辦文化社團(tuán)并納入“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)。Z市為使“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)更加具體化，各縣區(qū)也相應(yīng)制定了《“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》，嚴(yán)格對(duì)接上級(jí)所要求的工作標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，形成了統(tǒng)一規(guī)劃和管理的機(jī)制，從而保證從上到下政策要求皆能得到貫徹執(zhí)行。在資金投入方面，市、縣區(qū)把“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，通過(guò)加大政府投入以及確定項(xiàng)目等方式吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給中。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與方面，通過(guò)政策傾斜、資金補(bǔ)助、精神激勵(lì)以及品牌提升等激勵(lì)舉措提升社會(huì)力量參與的積極性?？梢哉f(shuō)，正是通過(guò)地方政府的行政性推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)力量在“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”層面的互動(dòng)。

（3）以基層機(jī)構(gòu)的資源整合為組織基礎(chǔ)。在政府與社會(huì)力量互動(dòng)中，政府自身“條塊”結(jié)構(gòu)中的權(quán)力劃分、職責(zé)分配以及運(yùn)行效率是影響與其他主體互動(dòng)的重要變量，直接關(guān)涉政府與其他主體互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)按照《全省“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)管理細(xì)則》中“以縣為責(zé)任主體，以鄉(xiāng)為實(shí)施主體，各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職”的總體要求，進(jìn)一步明確職責(zé)，通過(guò)建立垂直化集中的管理機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成了縱向到底、橫向到邊的責(zé)任覆蓋的組織結(jié)構(gòu)。一是建設(shè)形成了垂直集中的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)組織、宣傳、科教文衛(wèi)等相關(guān)部門抓好設(shè)施、隊(duì)伍、服務(wù)、保障等各項(xiàng)工作，確保分工明確；二是在“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”總協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，注重發(fā)揮文化部門對(duì)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”的綜合協(xié)調(diào)作用，對(duì)下級(jí)文化部門實(shí)行垂直行政管理?？紤]到“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)還有相關(guān)部門參與，因此主要采用的是行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一級(jí)的機(jī)構(gòu)編制和人員編制予以明確，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人、財(cái)、物、事等由縣級(jí)文化行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌和規(guī)劃；三是明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府在“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)中的工作責(zé)任。各縣級(jí)黨委政府在省、市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)總體要求下提供有效的政策導(dǎo)向,合理統(tǒng)籌縣域的資源安排，組織好“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)品供應(yīng)；明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是所在轄區(qū)內(nèi)公共文化體系建設(shè)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，把“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”管理納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每年文化建設(shè)工作的重要議事日程，并根據(jù)自身財(cái)力提供部分文化產(chǎn)品,扶植和策劃文化活動(dòng)。Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)，正是通過(guò)政府自身“條塊”層面的一系列治理變革，確立了政府在公共文化服務(wù)多元主體互動(dòng)中主導(dǎo)地位，明確了政府在公共文化服務(wù)中的職責(zé)與功能，從而為實(shí)現(xiàn)政府與其他社會(huì)力量互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

3.2.2 運(yùn)行階段的合作化供給

Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)經(jīng)過(guò)初期的政府動(dòng)員與權(quán)威推動(dòng)，在運(yùn)行和實(shí)施階段中政府明確主導(dǎo)和支持地位，社會(huì)力量積極參與，承擔(dān)具體事務(wù)，建構(gòu)起初步的合作關(guān)系。政府主要采取項(xiàng)目制的方式，一方面培育引導(dǎo)社會(huì)力量參與到“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)中，另一方面又通過(guò)規(guī)范監(jiān)管保證社會(huì)力量在相應(yīng)的框架內(nèi)有序參與，政府與社會(huì)力量之間各自的資源配置優(yōu)勢(shì)逐步實(shí)現(xiàn)。

（1）以互補(bǔ)增強(qiáng)為合作基礎(chǔ)。隨著公眾的文化需求日益多元化，僅依靠政府單一主體的公共文化服務(wù)供給已經(jīng)無(wú)法有效滿足公眾差異化和多層次的文化需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與公共文化服務(wù)供給成為必然趨勢(shì)。對(duì)社會(huì)力量來(lái)說(shuō)，在公共文化服務(wù)供給過(guò)程中,政府通過(guò)服務(wù)外包、購(gòu)買、委托等方式為社會(huì)力量提供資源支持,最重要的是基層政府的支持能夠?yàn)樯鐣?huì)力量扎根地方不斷發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的條件。在政府主導(dǎo)下，社會(huì)力量可以憑借其靈活性及服務(wù)本土化的優(yōu)勢(shì)貼近公眾的文化期待，根據(jù)自身的能力，在服務(wù)的內(nèi)容、供給的具體方式以及文化的生產(chǎn)等議題參與公共文化服務(wù)供給，對(duì)形塑健康向上的農(nóng)村公共文化生活發(fā)揮著有益補(bǔ)充，政府在服務(wù)水平要求不斷提高的背景下也逐漸形成了對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給的路徑依賴。Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”實(shí)踐中，政府與社會(huì)力量之間在日常管理與運(yùn)營(yíng)中建構(gòu)起初步的合作關(guān)系。政府通過(guò)成立“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”運(yùn)行管理工作。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)文化中心戶、業(yè)余演出隊(duì)以及文化協(xié)會(huì)等積極組建村級(jí)民間自辦文藝演出社團(tuán)，特別是文化協(xié)會(huì)，如成立文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，吸收有根雕、剪紙、珠編、刺繡等有特長(zhǎng)的人才加入，回應(yīng)公眾的本土文化需求，提升他們的文化獲得感，同時(shí)也提升了政府的公共文化服務(wù)滿意度。民間文藝團(tuán)體、文化協(xié)會(huì)等社會(huì)組織則通過(guò)參與“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)工作獲得了體制認(rèn)可和發(fā)展空間，對(duì)于組織的規(guī)范發(fā)展具有重要意義。由此可見(jiàn)，通過(guò)引導(dǎo)培育的方式，政府和社會(huì)力量之間初步建立了合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了不同主體和資源的有效互動(dòng)，公共文化服務(wù)效能不斷得到提升。

（2）以項(xiàng)目制運(yùn)營(yíng)為互動(dòng)方式。公共文化服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買的方式成為政府與社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的重要手段。項(xiàng)目制是分稅改革后財(cái)權(quán)逐漸上收而公共事務(wù)治理和公共產(chǎn)品供給重心依然在地方背景下，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)分擔(dān)地方財(cái)政壓力，并指明資金特定用途，結(jié)合項(xiàng)目管理的一整套方法和技術(shù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程予以控制的一種治理手段或公共產(chǎn)品供給方式。項(xiàng)目制作為政府與社會(huì)力量互動(dòng)的重要方式，極大地影響了政府和社會(huì)力量互動(dòng)的行為模式。項(xiàng)目制通過(guò)嵌入科層完善了科層制的制度并相應(yīng)規(guī)定了科層任務(wù)，而嵌入到社會(huì)則實(shí)現(xiàn)了社會(huì)力量的規(guī)范化發(fā)展，催生了多元主體互動(dòng)格局的建立。Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”實(shí)踐中以項(xiàng)目制的形式進(jìn)行申報(bào)，實(shí)行資源整合和項(xiàng)目支撐，采取集中投入的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格篩選承接組織，所配備設(shè)施均由市級(jí)政府統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、采購(gòu)、配置。同時(shí)，在“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”的運(yùn)營(yíng)和管理中引入社會(huì)組織、事業(yè)單位以及企業(yè)等社會(huì)力量，如縣級(jí)層面按照“十個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)，探索推廣了農(nóng)村社區(qū)文化大院建設(shè)，并實(shí)施了“12345”家庭文化示范戶活動(dòng)（1個(gè)書柜、2份報(bào)紙、30本圖書、4幅字畫、讀5本好書）?？梢钥闯?，Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)正是通過(guò)項(xiàng)目制將優(yōu)質(zhì)的社會(huì)力量引入“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)中，促進(jìn)了市場(chǎng)組織、社會(huì)組織以及群眾自發(fā)力量的整合，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)力量的互動(dòng)。

（3）以監(jiān)督規(guī)范為基本保障。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是在政府職能轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下，為回應(yīng)日益廣泛且多元的公共文化需求而實(shí)施的一種“政府出資、定向購(gòu)買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的公共文化服務(wù)供給方式。在這個(gè)過(guò)程中，政府部門作為購(gòu)買主體，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式將公共文化服務(wù)供給業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)了由直接提供者（生產(chǎn)者）到間接監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變，社會(huì)力量則負(fù)責(zé)具體公共文化服務(wù)供給，這樣能夠有效平衡政府服務(wù)與社會(huì)需求的張力，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。在政府與社會(huì)力量合作過(guò)程中，為了確保政府預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免社會(huì)力量在參與過(guò)程中走偏，保障政府與社會(huì)力量互動(dòng)的有效運(yùn)行，對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范成為重要的環(huán)節(jié)。Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)中對(duì)社會(huì)力量參與進(jìn)行了有效的監(jiān)督和管理，采取的主要方式包括：法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、合同監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等方式確保供給的質(zhì)量。同時(shí)嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)，在購(gòu)買流程、質(zhì)量控制以及評(píng)價(jià)機(jī)制等對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行考核。在規(guī)范社會(huì)組織方面，制定并完善社會(huì)組織年檢制度和信息公開(kāi)制度，保證對(duì)社會(huì)組織的依法監(jiān)管。

3.2.3 深化階段的協(xié)同共治

當(dāng)前，Z市將“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)與國(guó)家推動(dòng)的“基層綜合文化服務(wù)中心”建設(shè)融為一體，隨著政府主導(dǎo)力量的優(yōu)化以及社會(huì)力量專業(yè)化和規(guī)范化的發(fā)展，在協(xié)同合作的策略下，政府與社會(huì)力量的互動(dòng)不斷完善。

（1）以優(yōu)化環(huán)境推動(dòng)社會(huì)化發(fā)展。公共文化服務(wù)社會(huì)化建設(shè)管理模式是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化職能的重要體現(xiàn)，是在社會(huì)力量的專業(yè)化和規(guī)范化進(jìn)一步提升基礎(chǔ)上推動(dòng)政府與社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)更高層次互動(dòng)的有效手段。一方面，政府通過(guò)清單制、放管服、政府購(gòu)買等方式的變革，為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境；另一方面，政府作為購(gòu)買者和出資方為社會(huì)力量購(gòu)置硬件設(shè)備、組織文化活動(dòng)以及開(kāi)展人才隊(duì)伍培訓(xùn)等提供資金支持。社會(huì)力量在獲得發(fā)展的同時(shí)改變以往“依附”的關(guān)系，開(kāi)始轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)與政府謀求合作。這也就意味著政府與社會(huì)力量的互動(dòng)關(guān)系逐步由以往“強(qiáng)控制”的策略開(kāi)始向“強(qiáng)支持”轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容與形式，豐富內(nèi)容供給，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共建共享。在Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”實(shí)踐中，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、打破體制壁壘、優(yōu)化社會(huì)力量參與的外部環(huán)境和配套措施，通過(guò)孵化培育優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)主體，并對(duì)文化類社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范，從而保障社會(huì)力量有序參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在具體路徑上包括：一是在規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量參與基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)購(gòu)買目錄，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理運(yùn)營(yíng)以及文化活動(dòng)開(kāi)展等方面按照一定的方式和程序向社會(huì)力量開(kāi)放；二是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化志愿服務(wù)。制定志愿者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度，建立健全各級(jí)各類文化志愿服務(wù)組織的招募、管理和激勵(lì)機(jī)制，建立健全文化志愿者與村“結(jié)對(duì)子、種文化”工作機(jī)制，為建成“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”的行政村舉辦知識(shí)講座，開(kāi)展書畫、美術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)活動(dòng)。截至目前有3500多名文化志愿者服務(wù)于基層公共文化服務(wù)活動(dòng)中；三是拓寬社會(huì)捐贈(zèng)途徑。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)承辦、協(xié)辦等多種方式參與公共文化服務(wù)，包括廣泛開(kāi)展特色文化匯演、民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和攝影展覽等群眾文化活動(dòng)以及其他不以商業(yè)盈利為目的的文藝活動(dòng)等；四是在發(fā)揮市場(chǎng)配置文化資源靈活性基礎(chǔ)上，建立以市場(chǎng)資源配置的管理體制，營(yíng)造社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)的良好環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批等方面創(chuàng)造寬松的條件，市場(chǎng)企業(yè)開(kāi)始直接參與公共文化服務(wù)供給。

（2）以回應(yīng)需求激發(fā)群眾自主參與。隨著公眾主體意識(shí)的提高，以往以群體的文化消費(fèi)代替?zhèn)€體的文化消費(fèi)，或是以文化的教育、政治和社會(huì)功能代替審美和娛樂(lè)功能，面對(duì)公眾自主化的公共文化服務(wù)需求造成了巨大的錯(cuò)位。社區(qū)群眾在公共文化服務(wù)中“用腳投票”的現(xiàn)象大量顯現(xiàn)，如農(nóng)家書屋的“門可羅雀”、群眾公共文化服務(wù)的被動(dòng)性參與等，反觀一些貼近群眾自主化需求的農(nóng)村劇場(chǎng)、民間藝術(shù)團(tuán)體等卻“人滿為患”，其重要的原因在于通過(guò)社區(qū)自主性發(fā)展，有效滿足了社區(qū)群眾公共文化服務(wù)的需求，帶動(dòng)了政府與社會(huì)其他力量的參與，這也是社區(qū)公共文化服務(wù)持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”轉(zhuǎn)型升級(jí)中，推行公眾“參與式”管理模式，建立各利益群體有效的需求表達(dá)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)供給過(guò)程中精準(zhǔn)式供給。同時(shí)，基層社區(qū)黨組織和居委會(huì)的作用不斷顯現(xiàn)，在公共文化服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行管理、社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展以及民間文化保護(hù)和傳承等都發(fā)揮了積極作用。面對(duì)民間自辦文化社團(tuán)松散薄弱的現(xiàn)實(shí)，以公眾需求為導(dǎo)向組建民間自辦文化社團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了群眾在“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”中“組織化”參與?？梢哉f(shuō)，正是立足于群眾文化需求，社區(qū)群眾開(kāi)始從以往的被動(dòng)接受和弱參與等向積極主動(dòng)的自我服務(wù)和自我管理演變。

4 結(jié)論與思考

本文聚焦于公共文化服務(wù)供給過(guò)程中政府與社會(huì)力量的互動(dòng)機(jī)理研究。在研究方法上，采用微觀和中觀相結(jié)合方法來(lái)研究政府與社會(huì)力量互動(dòng)過(guò)程而不是靜態(tài)描述其宏觀的結(jié)構(gòu)模式，建構(gòu)了“互動(dòng)促成—互動(dòng)運(yùn)行—互動(dòng)深化”的分析框架，從具體個(gè)案切入，分析了政府與社會(huì)力量在互動(dòng)的促成、運(yùn)行以及深化階段不同的行動(dòng)策略。這在理論上做到了在關(guān)注微觀互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理的同時(shí)也能夠關(guān)注中觀層面的政策設(shè)計(jì)和制度環(huán)境，揭示了政府與社會(huì)力量互動(dòng)的復(fù)雜關(guān)系。

本文以Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)為例，研究發(fā)現(xiàn)：在公共文化服務(wù)供給中政府與社會(huì)力量的互動(dòng)關(guān)系并不是一蹴而就的，而是呈現(xiàn)出階段性的特征，即在促成階段主要源于政府動(dòng)員，具體以政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)與資源整合為實(shí)現(xiàn)機(jī)制；互動(dòng)運(yùn)行階段的合作化供給以互補(bǔ)增強(qiáng)為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目制運(yùn)營(yíng)為方式、以監(jiān)督規(guī)范為保障；深化階段的協(xié)同共治主要通過(guò)社會(huì)化發(fā)展，激發(fā)群眾自主參與，政府與社會(huì)力量的互動(dòng)走向成熟。政府主導(dǎo)角色的明晰和職能履行以及社會(huì)力量有效參與共同推動(dòng)了政府與社會(huì)力量互動(dòng)的形成。公共文化服務(wù)多元主體互動(dòng)中，隨著政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化自身職能，在進(jìn)一步提升社會(huì)力量的專業(yè)化和規(guī)范化基礎(chǔ)上推動(dòng)政府與社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)更高層次互動(dòng)成為可能。

從Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)公共文化服務(wù)供給中政府主導(dǎo)下多元主體互動(dòng)格局初步建立，市場(chǎng)（企業(yè)）組織、社會(huì)志愿組織、群眾自發(fā)性組織以及居民個(gè)體等參與到基層公共文化服務(wù)供給中，但當(dāng)前一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)判斷：在政府主導(dǎo)之外，其他主體仍然沒(méi)有很好地融入到公共文化服務(wù)供給中，諸如完善的溝通機(jī)制、信任機(jī)制和協(xié)商機(jī)制等機(jī)制尚未建立，使得政府與社會(huì)力量的有效互動(dòng)具有“脆弱性”。社區(qū)內(nèi)部公共文化類組織的形成和發(fā)展還是更多依賴于對(duì)資源的行政化利用，在社區(qū)內(nèi)部缺乏政府組織與市場(chǎng)組織以及其他文化類組織之間更廣泛、更高水平的橫向與縱向的深度合作。特別是一些文化非營(yíng)利組織發(fā)育不成熟、分類不合理、資源難汲取，與政府、市場(chǎng)主體相比有較大差距，在一定程度上造成了當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡。另外，基層民間文化社團(tuán)發(fā)展動(dòng)力不足。由于民間文化社團(tuán)的“草根”性質(zhì),使得民間文化社團(tuán)缺少探索民間文化良性發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。因此，從政府與社會(huì)力量互動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)看，Z市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)如果單純地是從外部簡(jiǎn)單的輸入與匯聚，“忽視”群眾內(nèi)部?jī)?nèi)生性和自主性建設(shè)，那么這種發(fā)展只能淪為一種組織的擴(kuò)展或者管制的手段，出現(xiàn)傳統(tǒng)公共文化管理部門自身的“社區(qū)化”，相應(yīng)的社區(qū)（村）居委會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制和群眾需求表達(dá)機(jī)制也可能出現(xiàn)“形式化”運(yùn)作。

我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程，同時(shí)也是不斷創(chuàng)造多元主體的過(guò)程。當(dāng)前，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與相結(jié)合的發(fā)展模式下，政府與社會(huì)力量互動(dòng)雖然具備了網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)以及協(xié)同合作等關(guān)鍵要素，但是政府與社會(huì)力量的良性互動(dòng)并未真正成型。未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量之間的良性互動(dòng)，進(jìn)而在“政府主導(dǎo)有效”和“社會(huì)力量參與有效”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“治理有效”，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的共建、共治和共享仍有待繼續(xù)深入研究。