經國務院同意，2016年在全國范圍內將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。用于耕地地力保護補貼繼續(xù)按原渠道將現金發(fā)放到農戶，用于糧食適度規(guī)模經營的資金，來自農資綜合補貼中調整20%資金加上原種糧大戶補貼試點資金和“三項補貼”增量資金，重點用于建立全國農業(yè)信貸擔保體系和支持糧食適度規(guī)模經營。這項政策改革實施范圍廣、給農民實惠多、政策反響好，既支持了小農戶發(fā)展生產、增加收入，又為新型經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營提供了重要支撐，在推進農業(yè)供給側改革、鞏固“三農”發(fā)展持續(xù)向好形勢方面發(fā)揮了重要作用，成為現階段中央強農惠農富農政策中具有標志意義的重要內容。

政策指向性進一步提升

這項政策改革，理順了過去“三項補貼”資金與種糧、良種使用之間的關系，將耕地地力保護補貼統一與承包耕地面積掛鉤，政策效果與政策目標一致，并明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農民提升耕地地力，實現“藏糧于地”，提升了政策的指向性、精準性和實效性。據統計，耕地地力保護補貼覆蓋2.2億農戶、近13億畝承包地，畝均補貼約95元，戶均補貼約564元，普惠性強，實實在在增加了農民收入，也促進了支農政策由“黃箱”轉為“綠箱”，拓展了支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的政策空間。

政策實施成本大幅降低

政策調整后，統一了原有“三項補貼”資金的審核和發(fā)放程序，標準清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作，政策落實更加簡便、快捷、有效，體現了中央強化清理整合規(guī)范專項轉移支付項目、增強資金統籌的要求。地方反映，原來發(fā)放“三項補貼”前后共需發(fā)放20余次，合并后僅需一次，大大節(jié)約了時間和成本，提高了工作效率。

農業(yè)規(guī)模經營積極性進一步調動

支持糧食適度規(guī)模經營，這是中央財政第一次直接安排專門針對新型農業(yè)經營主體的扶持政策，惠及范圍廣，支持力度大，政策導向明確。在政策引導下，各地將支持糧食適度規(guī)模經營與新型經營主體培育相銜接，紛紛采取信貸擔保、貸款貼息、現金直補、重大技術推廣與服務等方式支持糧食適度規(guī)模經營，形式多樣，機制靈活，土地托管服務、土地股份合作等模式遍地開花，社會化服務組織發(fā)展迅速，示范帶動作用明顯。比如，針對農業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞糧棉油糖等重要農產品為廣大小農戶提供農業(yè)生產托管等服務，支持小農戶與現代農業(yè)有機銜接。截至2019年年底，全國農業(yè)生產托管服務面積超過15億畝次，托管服務組織44萬個，政策實施在發(fā)展服務型規(guī)模經營、促進農業(yè)增效農民增收、壯大集體經濟等方面取得了明顯成效。

財政金融協同支農實現重大創(chuàng)新

支持適度規(guī)模經營資金通過構建全國農業(yè)信貸擔保體系，創(chuàng)新了財政支農機制，放大了補貼政策效應。2015年以來，中央財政共向國家農擔公司和33家省級農擔公司注入資本金584.8億元，初步在全國建成上下聯動、風險可控、運行有效的農擔網絡，累計擔保項目65萬個、金額2203.04億元，農擔項目戶均規(guī)模33.85萬元，政策效能放大3.73倍。全國農擔體系平均擔保費率為1%左右，遠低于擔保行業(yè)2%？3%的平均水平。

總的來看，農業(yè)“三補合一”政策改革符合完善農業(yè)支持保護制度的大方向，符合世貿組織規(guī)則的要求，但政策的指向性、精準性仍需進一步提高。下一步，將按照中央關于調整優(yōu)化補貼方式的總體要求，按照“大穩(wěn)定、小調整”的思路，進一步提高補貼的針對性、有效性。

一是按照建立綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要求，進一步完善耕地地力保護補貼與耕地保護掛鉤的有效機制，并探索推廣農業(yè)生產社會化服務技術補貼方式。

二是用好農業(yè)適度規(guī)模經營補貼資金，采取先建后補、以獎代補的方式，著力支持管理規(guī)范的家庭農場和農民合作社建設倉儲保鮮、清選包裝、烘干等產地初加工設施，進一步增強家庭農場和農民合作社兩類主體的服務能力和市場競爭力。同時，繼續(xù)加大農業(yè)信貸擔保的擔保費補助和業(yè)務獎補力度，支持農業(yè)信貸擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模，降低農業(yè)貸款融資成本。

三是強化政策考核督導。進一步完善績效考評機制，將績效考核結果與支持適度規(guī)模經營資金安排掛鉤，加強政策督導檢查，及時糾正、解決各地政策落實中的問題和困難，確保政策更好落實到位。

（來源：農業(yè)農村部計劃財務司）