程潔

2021年是“十四五”開局之年，亦是中國共產(chǎn)黨成立100周年，今年的全國兩會備受矚目。三月的北京寒氣未消，全國政協(xié)十三屆四次會議于3月4日在北京召開。3月9日晚上，延續(xù)去年的網(wǎng)絡連線方式，圍繞“幼兒教師待遇”“文化育人”等今年兩會的熱點問題，我們線上采訪了全國政協(xié)委員、北京師范大學教育學部教授劉焱。

讓中央文件真正成為“福音”

劉焱委員今年提交的《實事求是盡快解決幼兒教師待遇偏低問題》的提案媒體曝光量頗高。十多年來，劉焱委員一直在關注幼兒教師的待遇偏低問題。她表示，“幼兒教師收入普遍偏低的問題，是一個雖經(jīng)多年努力但至今沒有得到解決的難題，其癥結在于我國出臺的關于幼兒教師工資待遇保障的政策主要對標的是‘編制而不是‘教師。”

根據(jù)2019年8月22日教育部部長陳寶生受國務院委托作的《關于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告》，“目前全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人，按每班‘兩教一保標準測算，尚缺52萬人。公辦園專任教師在編比例偏低，截至2018年底，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬，事業(yè)編制總量55.6萬名，實有在編人數(shù)44.8萬人”。

盡管與2008年相比，目前在編教師的數(shù)量和占比都已大幅提升，但是隨著近年來學前教師隊伍的快速壯大，新增“編制”數(shù)量仍然趕不上公辦幼兒園數(shù)量的快速擴張，非在編教師人數(shù)不斷攀升。數(shù)量有限的編制實屬“杯水車薪”，不能從根本上解決問題。在當前編制“凍結”的背景下，要徹底解決公辦園教師的編制問題，顯然是一個難以完成的任務。而且，大部分民辦園是以公辦園無編教師的工資待遇作為參照標準來定價教師工資待遇的。

近年來，幼兒教師工資待遇偏低問題已經(jīng)引起中央高度重視。從“國十條”提出“核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工”，到《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》特別提到“通過生均財政撥款、專項補助等方式解決非在編教師待遇的要求”，“支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬”，之后出臺的文件也都一再提出類似的要求。然而，由于在實際執(zhí)行過程中缺乏必要的管制與監(jiān)督，導致這個問題成為學前教育領域的“老大難”問題。

由此，劉焱委員建議，要把幼兒教師“同工同酬”納入學前教育督導的范疇。她說：“把幼兒教師的工資待遇改善、同工同酬納入學前教育督導考核指標體系，讓中央文件真正成為惠及廣大幼兒教師的‘福音?！?/p>

以文化人、以文育人

習近平總書記指出，努力用中華民族創(chuàng)造的一切精神財富來以文化人、以文育人。劉焱委員今年提交的另一份提案《積極推進幼兒園“文化育人”啟蒙教育》也聚焦于做好新時代學前教育的核心——育人。劉焱委員在采訪中反復提到：我國傳統(tǒng)教育歷來重視“蒙以養(yǎng)正”，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從幼兒階段開始滲透心靈、融入靈魂，培養(yǎng)親近中華文化、熟悉中華文化、喜愛中華文化的下一代，為培養(yǎng)一代又一代擁有文化自信、民族獨立精神的建設者和接班人奠定基礎，是學前教育的重要使命，必須加以高度重視。

但是，審視現(xiàn)狀，劉焱委員又不由得有所擔憂：當前幼兒園教育中融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的實踐雖然不乏優(yōu)秀案例，但普遍上仍相對薄弱，“以文化人、以文育人”的意識在幼教工作者心中還較為缺乏，適合幼兒認知特點的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育資源仍然稀缺。劉焱委員舉了一個生動的例子：“有些幼兒園圍繞‘山楂開展的主題活動大多流于用各種工具、想各種辦法把山楂采下來、觀察、最后做成糖葫蘆，停留在吃吃喝喝的水平上，是不是缺少了文化的意蘊？”

她還提到，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化應該滲透在孩子們從小的生活中。很多園長、老師一提到中華傳統(tǒng)文化，就陷入那些穿著漢服、搖頭晃腦、假模假式的“經(jīng)典誦讀”模式。其實，“經(jīng)典誦讀”并不是適合幼兒身心發(fā)展特點的傳統(tǒng)文化啟蒙教育的做法，亟待糾正。

談到幼兒園教育傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的實踐，劉焱委員意興甚濃：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滲透在生活中的方方面面，包括中國人的姓名叫法、家具、餐具、茶具等。比如，中國傳統(tǒng)紋樣跟西方的就完全不一樣，呈現(xiàn)在園林中的一處處窗格、傳統(tǒng)服飾上的一方方刺繡、古代器皿的裝飾花紋等等之中?？梢哉f，四季、物候、所有生活的方方面面，隨時隨地都可以成為文化育人的課程資源。我們應該讓孩子從小就了解、熟悉、親近、喜歡中華傳統(tǒng)文化?！薄翱傊?，在幼兒園推進文化育人，必須遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，貼近幼兒生活經(jīng)驗，適合幼兒的認知理解水平，融入幼兒園的原有課程。文化育人的課程也應該是園本的，預設結合生成?！?/p>

劉焱委員還特別提到，園長、老師不要一提預設就緊張，教師的預設在文化傳承中也很重要。教師不是旁觀者，成為孩子學習和發(fā)展的引領者是所有教師的基本職責。當然，也要在文化傳承的過程中重視平等的師幼關系。既要尊重幼兒的人格，尊重孩子成長和學習的內(nèi)生性、主動性，但又不能什么都不去管、什么都不告訴孩子、什么都不去教。

她還強調(diào)，在幼兒園實踐文化育人，難就難在育人先育己。教師本身也需要不斷加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本素養(yǎng)，才能更好地把文化融入孩子在園的一日生活，甚至帶動家長，形成育人合力。在幼兒園、中小學、高校推進文化育人，是一項重大系統(tǒng)工程，需要集全社會之力，形成相互銜接的內(nèi)容、方法和評價體系。就像3月6日下午，習近平總書記專門看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會時所指出的那樣：“這些問題都屬于社會性問題，不是教育部門單獨可以解決的，需要社會各方面、各有關部門共同努力研究解決?！?/p>

好啃的骨頭已經(jīng)啃完

最后，劉焱委員還為我們進一步解讀了今年的政府工作報告中關于“學前教育”的表述——“進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園”。

她指出：首先，建立和完善普惠性學前公共服務體系，是今后學前教育發(fā)展的主要方向和任務。普惠性學前教育公共服務體系的建設，不是簡單的辦公辦幼兒園或扶持普惠性民辦幼兒園的問題，而是學前教育供給側結構性改革的問題。既要看到近十年來我國學前教育所舉得的舉世矚目的成就，尤其是學前教育毛入園率達到85.2%，普惠性學前教育覆蓋率達到84.74%，但更要清楚地認識到，面對我國教育開始進入高質(zhì)量發(fā)展新階段的中央戰(zhàn)略部署，學前教育還存在著很多體制機制障礙，需要進一步深化改革，尤其要建立健全普惠性學前教育公共服務財政制度。打個比方，“好啃的骨頭已經(jīng)啃完了”，剩下的一定是要費大力氣才能解決的“關鍵難點”。

其次，社會力量辦園是我國學前教育事業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要力量。政府一方面要逐步完善普惠性民辦幼兒園的財政補助制度，在成本核算的基礎上加大對普惠性民辦幼兒園的財政扶持力度，并加強對資金規(guī)范使用的監(jiān)管，吸引更多有教育情懷的、有志于教育事業(yè)的民辦幼兒園舉辦者選擇進入普惠性學前教育供給體系;另一方面，要依法依規(guī)支持營利性民辦幼兒園辦園，為社會提供多元化選擇，讓支持社會力量辦園不變成一紙空文。

剛剛過去的2020年極不平凡，采訪中，我們了解到，劉焱委員去年也奔走在祖國大地上，傾聽民意、匯集民智。這一次，她把這些沾泥土、冒熱氣的提案帶到會場，希望更多利國利民、促進中國學前教育更加公平更高質(zhì)量發(fā)展的政策、舉措出臺。這不僅僅是一名政協(xié)委員十多年如一日的個人履職，更是凝結了全國學前教育工作者、幼兒家長的殷殷期盼。

毛澤東同志曾提出，世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。不論是提升幼兒教師待遇，還是關注文化育人，我們都看到了其中堅守的人民立場—— 一切為了人民、一切相信人民、—切依靠人民。