李原

2021年3月4日，全國政協(xié)十三屆四次會議在北京如期召開。今年是國家“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，也是建設“高質量教育體系”的起步之年。在新時期、新形勢、新目標的引領下，全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長柳茹將目光聚焦于教育公平，提交了《關于加強學前融合教育發(fā)展，支持人人享有公平而有質量教育》的提案。我們就該提案對柳茹委員進行了一次線上專訪。

一個孩子都不能少

談到提案初心，柳茹委員反復提到了“人人享有”“公平”“質量”等關鍵詞，聚焦“融合教育”，源于其對教育政策和實踐兩個方面的關注。

基于對近年來黨和政府出臺的相關文件的分析，柳茹委員提出：“融合教育是促進教育公平，實現(xiàn)高質量教育的重要途徑?！秉h的十九大報告提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，十九屆五中全會明確提出建設高質量教育體系，在今年的政府報告中更是體現(xiàn)了深化改革、在教育公平上邁出更大步伐的決心。這表明，未來，我們將更加注重教育質量，并將教育公平真正落到實處。

融合教育是“人人皆有權平等接受高質量教育”“讓人人終身享有學習機會”等基于公平的教育價值理念的直接體現(xiàn)。柳茹委員介紹道：“融合教育并不是讓有特殊需要的幼兒‘變得跟正常幼兒一樣，‘融合的意義是讓每一個不同的幼兒感受到平等與尊重，并在此基礎上為所有幼兒的發(fā)展提供支持。換句話說，融合教育就是在尊重幼兒個性化、差異化的前提下，為每個孩子提供優(yōu)質、適宜的教育?！?/p>

政府工作報告中提到“讓每個孩子都有人生出彩的機會”，旗幟鮮明地凸顯了人是教育的最高價值追求，教育的本質是提升每個人的生命質量和生命價值。因此，在學前教育改革的道路上，一個孩子都不能少。我們要通過實施公平而有質量的教育，支持每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。

“隨班就讀”普及程度提高， 幼兒園面臨新挑戰(zhàn)

“伴隨著特殊教育領域的改革，融合教育的理念逐漸產生和形成，其中最主要的形式表現(xiàn)為隨班就讀?！绷阄瘑T介紹道。數(shù)據顯示，2019年，我國隨班就讀的特殊兒童（義務教育階段）共有39.3萬人，占特殊教育在校生的49.4%，可見，融合教育已經成為我國特殊兒童教育安置的主要形式。隨著《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020）》的正式啟動，各省市（地區(qū)）紛紛出臺相應計劃推動特殊教育發(fā)展。而在幼兒園推進融合教育，能夠支持有特殊需要的兒童有更多的機會融入到正常的教育生活中，促使教育的公平與特殊兒童的權益得到進一步保障。

但當前在發(fā)展學前融合教育的過程中還面臨著許多挑戰(zhàn)。在前期調研中，柳茹委員收集到許多來自一線的聲音，她將幼兒園開展融合教育面臨的主要困難總結為三個方面。

第一，幼兒教師缺乏相關專業(yè)素養(yǎng)制約了融合教育的質量提升。“接受過特殊教育專業(yè)培訓的教師確實不同，他們一看到特殊孩子的表現(xiàn)，馬上就能大致了解孩子的發(fā)展狀況，也知道該如何去應對。他們能讀懂這些孩子，普通幼兒園教師卻很難做到這一點。”柳茹委員說。教師欠缺融合教育的理念和知識素養(yǎng)是目前幼兒園開展融合教育面臨的最大困難之一。與接受過專業(yè)學習與培訓的特教老師不同，大多數(shù)普通幼兒園教師不了解特殊兒童身心發(fā)展規(guī)律，不能對他們的個性化需求提供適宜的回應和支持。“融合教育‘融而不合，無法真正起到促進特殊兒童發(fā)展的目的?！绷阄瘑T擔憂地說。

第二，“隨班就讀”給保教工作提出新要求。柳茹委員了解到，有特殊需要的幼兒在發(fā)展水平、心理狀況、適應能力以及行為表現(xiàn)等方面有其個性化的發(fā)展特點。班級教師需要結合特殊兒童的個體需要開展適宜的課程、家園共育等工作，精心呵護他們的安全成長，同時還要兼顧班級其他幼兒的健康發(fā)展，這需要花費更多的時間和精力，對教師而言實屬不易。柳園長說：“如何既保證特殊兒童的教育權益，又兼顧普通兒童的教育質量，還要做好家園共育工作，這對老師們來說是一個巨大的挑戰(zhàn)?！?/p>

第三，社會支持系統(tǒng)還不夠完善。盡管我國在發(fā)展特殊教育過程中出臺了“特殊教育提升計劃”等政策措施，對特殊教育的發(fā)展起到了推動作用。但應辯證地認識到，對于學前融合教育的政策支持還需要進一步加強。同時，學前融合教育的發(fā)展既需要一個平等、包容的教育環(huán)境，也需要一個開放、多元的社會大環(huán)境。目前，全社會對于學前融合教育的認識有待加強，對融合教育的包容性需進一步提升。

展望未來，充滿信心

針對目前幼兒園開展融合教育面臨的問題，柳茹委員給出了自己的建議。

首先，優(yōu)化頂層設計，提升融合教育質量。柳茹委員呼吁政府進一步完善相關政策，優(yōu)化學前融合教育發(fā)展的頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃推動融合教育的可持續(xù)發(fā)展，建立幼、小、中一體化融合教育長效工作機制，提升融合教育的質量。例如，出臺支持學前融合教育發(fā)展的專項政策;統(tǒng)籌規(guī)劃，制定幼、小、中融合教育實施標準，將幼兒園融合教育與各學段教育有機聯(lián)系起來，為特殊兒童的成長發(fā)展做好有效銜接。

其次，加強融合教育師資隊伍建設，為教師提供專業(yè)支持?！澳壳埃珖鴥H有61所普通本科高校開設特殊教育專業(yè)（截止2018年6月），這對特教專業(yè)生源的需求來說，是遠遠不夠的。”柳茹委員提到，應擴大特殊教育人才培養(yǎng)，在高校、師范院校原有的學前教育專業(yè)中有針對性地增設融合教育課程，提升職前教師的專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力。幼兒園與特教機構可建立協(xié)同聯(lián)動機制，支持教師職后融合教育專業(yè)能力的發(fā)展，完善育人保障體系。

最后，構建完善的社會支持系統(tǒng)，實現(xiàn)協(xié)同教育。加強宣傳，對學前融合教育做好正面宣傳與輿論導向，推動融合教育理念深入人心。鼓勵更多社會力量加入到融合教育的建設中來，構建園所、家庭和社會協(xié)同教育機制，推動融合教育高質量發(fā)展。

在談到融合教育的未來發(fā)展時，柳茹委員充滿信心地說：“雖然目前我們確實面臨一些困難，但我相信在黨和政府的領導下，在全體幼教人攜手共進的奮斗中，融合教育一定會迎來發(fā)展的春天，每一個孩子都能真正享有公平、優(yōu)質的教育?！?/p>