楊曉艷

（鳳凰縣南華山國家森林公園管理處，湖南鳳凰 416200）

在當(dāng)今社會(huì)中，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，人民生活質(zhì)量也在持續(xù)性改善，不管是對(duì)生活，又或者是對(duì)環(huán)境均提出了更高的要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展是必然趨勢(shì)。在林業(yè)工程方面，由于投入資金的不斷增加，林業(yè)資金管理工作也要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。根據(jù)現(xiàn)階段管理現(xiàn)狀來看，在林業(yè)工程全面啟動(dòng)以及持續(xù)實(shí)施的過程中，整體的資金管理效果比較滿意，不過，依然存在不少問題有待進(jìn)一步解決。所以，資金稽查力度需要進(jìn)一步加大，這樣可以發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的問題，進(jìn)而做出針對(duì)性處理措施，這對(duì)林業(yè)工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

1 資金報(bào)賬管理概述

在林業(yè)工程中，由于投入資金的不斷增多，報(bào)賬制受到了高度關(guān)注。有效地健全了對(duì)組織管理體系，同時(shí)也建立了項(xiàng)目資金管理制度。簡(jiǎn)而言之，報(bào)賬制就是先施工，然后再進(jìn)行報(bào)賬，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位需要使用相應(yīng)的配套資金，在此基礎(chǔ)上逐級(jí)進(jìn)行項(xiàng)目貸款資金申報(bào)，使相關(guān)部門能夠?yàn)槠渲Ц断鄳?yīng)的費(fèi)用。在報(bào)賬原則方面主要遵循兩方面：①提供完整的檢查驗(yàn)收結(jié)果，由相關(guān)部門出具合格報(bào)告，而審計(jì)部門需要提供資金審計(jì)報(bào)告，還要提供項(xiàng)目相關(guān)資料等；②要對(duì)不符合要求的報(bào)賬資金進(jìn)行駁回，不能夠全部的兌付，只有符合相關(guān)規(guī)定才能夠給予支付[1]。

2 林業(yè)資金報(bào)賬管理工作的重要性

2.1 有利于提升投資建設(shè)效果

對(duì)于林業(yè)工程進(jìn)行建設(shè)的過程中，通過資金保障管理，可以讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位獲得資金的情況下履行自身的職責(zé)。前期程序主要包括項(xiàng)目的申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)以及組織專家評(píng)審等，只有獲得主管部門批復(fù)之后，才能夠確認(rèn)項(xiàng)目接收資格。經(jīng)過資金報(bào)賬管理，可以讓項(xiàng)目管理部門掌握資金的使用狀態(tài)，為提高林業(yè)工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)[2]。

2.2 有利于資金專款專用

對(duì)于林業(yè)工程來說，資金報(bào)賬管理工作的開展需要對(duì)資金管理、責(zé)任、安全以及效益等進(jìn)行充分認(rèn)知。在林業(yè)工程建設(shè)過程中，通過實(shí)施資金報(bào)賬管理，能夠?qū)ψ约哼\(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)控，提高資金利用率，為?？顚Ｓ锰峁┝丝煽勘Ｕ?。在報(bào)賬的過程中，合規(guī)的資金可以給予報(bào)賬，不符合規(guī)定資金則不給予報(bào)賬，這樣能夠有效地預(yù)防挪用公款行為，也能夠預(yù)防擅自調(diào)整資金使用計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程的?？顚Ｓ肹3]。

2.3 有利于調(diào)動(dòng)地方配套資金

在林業(yè)工程建設(shè)中，地方配套資金具有很大的影響，工程支出主要是由地方配套資金所實(shí)施，根據(jù)具體的進(jìn)度結(jié)合具體施工情況進(jìn)行分階段驗(yàn)收，只有驗(yàn)收合格才能夠?qū)?xiàng)目資金進(jìn)行撥款。通過報(bào)賬制的實(shí)施，能夠?qū)Φ胤脚涮踪Y金進(jìn)行有效地調(diào)動(dòng)，也能夠讓國家發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

3 林業(yè)工程資金管理存在的問題及原因

一直以來，我國林業(yè)工程受到了高度關(guān)注，在資金管理方面也需要與時(shí)俱進(jìn)，不管是監(jiān)管部門，或者是資金使用部門，都需要加大資金管理力度，尤其要對(duì)資金報(bào)賬工作進(jìn)行優(yōu)化[4]。根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際現(xiàn)狀來看，在資金使用方面作出了一定的調(diào)整，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。比如說，對(duì)資金管理隊(duì)伍進(jìn)行了建設(shè)，對(duì)資金保障制度進(jìn)行了完善，并且，還定期舉辦了培訓(xùn)活動(dòng)，成立了專門的資金稽查機(jī)構(gòu)，稽查力度也在不斷地加強(qiáng)，所取得的效果還比較滿意。不過，在審計(jì)稽查以及檢查等方面還依然存在著各種各樣的問題，常見的有：資金監(jiān)管未能夠按照基本建設(shè)程序來實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行資金調(diào)整，又或者對(duì)國家下達(dá)的方針進(jìn)行了更改，未能夠按照工程規(guī)劃以及投資規(guī)劃建設(shè)林業(yè)工程。同時(shí)，在工程資金方面出現(xiàn)了滯留、截留以及抵扣的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)挪用以及錯(cuò)用的行為，從而嚴(yán)重影響了資金利用率。在個(gè)別林業(yè)工程中，弄虛作假的行為屢見不鮮。除此之外，在資金管理以及會(huì)計(jì)核算等工作方面也存在著較多的薄弱之處，還需要進(jìn)一步加大資金報(bào)賬管理力度。

之所以出現(xiàn)這樣的問題，究其根本原因就是林業(yè)工程建設(shè)單位還未能夠在資金監(jiān)管方面投入充沛的精力。根據(jù)現(xiàn)行的林業(yè)工程資金報(bào)賬管理情況來看，一般采用以下幾種形式：①預(yù)算管理；②撥款管理；③稽查、審計(jì)以及檢查等，通過各個(gè)管理方式的有機(jī)結(jié)合，能夠形成完整的管理監(jiān)督體系，不過，有些建設(shè)單位的自律性比較差，往往進(jìn)行事后監(jiān)督，這樣就無法對(duì)資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行全面監(jiān)控，也就無法做到防患于未然[5]。

4 林業(yè)工程資金報(bào)賬管理策略

4.1 規(guī)范資金報(bào)賬管理制度

對(duì)于林業(yè)工程來說，在資金保障管理方面，需要對(duì)報(bào)賬，管理制度進(jìn)行完善，優(yōu)化保障制管理方法。相關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)一套有權(quán)威性且具有可行性的保障管理流程，對(duì)工程資金保障提出嚴(yán)格的要求，并且在進(jìn)行詳細(xì)說明，這樣能夠讓保障主體以及客體明確自身的職責(zé)和義務(wù)，進(jìn)而在報(bào)賬中能夠遵照相應(yīng)的程序，確保資金的動(dòng)向得到有效監(jiān)控，以此提高資金利用率。

4.2 各部門之間應(yīng)該相互配合

對(duì)于林業(yè)工程來說，為了能夠做好資金報(bào)賬管理工作，因此需要各部門之間的相互配合，確保報(bào)賬制能夠?yàn)橘Y金提供可靠的保障，對(duì)于資金管理來說，實(shí)施報(bào)賬制是關(guān)鍵。如果沒有充足可靠的資金作為保障，那么就無法實(shí)行報(bào)賬管理制度，根據(jù)現(xiàn)階段，財(cái)政現(xiàn)狀來看，部門預(yù)算，以及國庫集中支付制度得到了大力推廣。這就需要有充足的資金，從而才能夠讓報(bào)賬制得到落實(shí)[6]。

4.3 加大稽查力度

對(duì)于林業(yè)重點(diǎn)工程而言，其涉及范圍比較廣，資金投入比較多，不管是報(bào)賬環(huán)節(jié)，又或者是報(bào)賬的內(nèi)容都比較復(fù)雜，這就加大了資金報(bào)賬管理難度。為了提高資金利用率，需要對(duì)資金實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行全面掌握，從而提升資金報(bào)賬的規(guī)范化水平[3]。一般要進(jìn)行定期稽查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理，借助于經(jīng)驗(yàn)、榜樣的力量推進(jìn)該項(xiàng)工作進(jìn)程，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，則要給予嚴(yán)肅處理，確保警示作用的發(fā)揮。另外，針對(duì)反映的問題要嚴(yán)肅對(duì)待，尤其連續(xù)反映的相關(guān)問題，一定要妥善整改，逐級(jí)落實(shí)，且追究責(zé)任人。若有觸犯刑律者，則要移交司法機(jī)關(guān)，只有落實(shí)稽查工作，才能夠在根本上提升林業(yè)資金管理水平。

4.4 規(guī)范報(bào)賬管理程序

對(duì)于報(bào)賬資金進(jìn)行管理時(shí)，需要按照?qǐng)?bào)賬管理程序來執(zhí)行，該項(xiàng)工作直接關(guān)系著報(bào)賬制的實(shí)施效果[7]。在報(bào)賬方面與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行結(jié)合，積極開發(fā)云報(bào)賬（詳情見圖1），不僅可以進(jìn)行網(wǎng)上填單，還可以在網(wǎng)上檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及審計(jì)報(bào)告，同時(shí)，系統(tǒng)可以自動(dòng)化分析。如果不符合要求則不能夠給予報(bào)賬，這樣可以讓財(cái)務(wù)審批、單據(jù)簽收以及支付等線上完成，員工只要去銀行就可以獲得報(bào)賬資金。

圖1 云報(bào)賬流程

4.5 做好培訓(xùn)工作

對(duì)于資金報(bào)賬管理工作來說，針對(duì)相關(guān)資金管理人員以及合作人員，需要對(duì)他們的專業(yè)技能進(jìn)行提升，做好培訓(xùn)工作，使其能夠掌握豐富的專業(yè)知識(shí)，不斷提升自身的管理水平，減少成本投入，避免出現(xiàn)虛假繁榮的現(xiàn)象。另外，在資金報(bào)賬管理過程中，需要對(duì)林業(yè)工程資金進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，不斷提升資金管理水平，從而滿足報(bào)賬制的要求，真正地為林業(yè)工程提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

5 結(jié)語

綜上所述，對(duì)林業(yè)工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，資金報(bào)賬管理工作十分重要，不僅關(guān)系著資金安全、高效率應(yīng)用，也影響著林業(yè)工程的健康發(fā)展。對(duì)報(bào)賬資金進(jìn)行管理時(shí)，需要規(guī)范資金報(bào)賬管理制度，加大稽查力度，規(guī)范報(bào)賬管理程序，相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員需要履行自身職責(zé)，做好培訓(xùn)工作，各部門之間也相關(guān)培養(yǎng)，共同推進(jìn)林業(yè)工程的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。