王志明，賈 來，黃 彥，劉 暢，謝羅馬，夏 宇

（1.長沙市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖南長沙 410205；2.長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，湖南長沙 410205；3.長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南長沙 410205）

0 引言

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，是國家公共安全管理的重要內(nèi)容。長沙作為省會城市，農(nóng)產(chǎn)品消費和集散流通中心，近年來，長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與保障水平穩(wěn)步提高，但因資源環(huán)境、生產(chǎn)生活習慣、管理機制體制等原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升還是存在一些現(xiàn)實問題。農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存的生活必需品。當前，我國社會正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面對百年未有之大變局，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在內(nèi)的食品安全問題事關(guān)民眾身體健康和生命安全、事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、事關(guān)糧食安全和國家戰(zhàn)略安全。習近平總書記指出：“中國人一定要把飯碗牢牢端在自己手上，而且要裝自己的糧食?！笔称钒踩搭^在農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

目前，長沙市正在努力創(chuàng)建國家中心城市和食品安全示范城市，一邊著力促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量全面發(fā)展，一邊著力提升社會治理能力和治理水平。農(nóng)產(chǎn)品安全管理作為社會公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，是當前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大國計民生問題，也是衡量一個城市社會治理能力和綜合服務(wù)質(zhì)量水平的一項重要指標，面對新時代新要求新挑戰(zhàn)，本文作者從自身工作經(jīng)驗角度出發(fā)，通過對長沙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀和存在問題的探討分析，提出有關(guān)對策建議，用以促進長沙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平提高，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

1 長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀分析

1.1 長沙市農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

長沙市是湖南省省會，長江中游地區(qū)重要的中心城市，全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，全國性綜合交通樞紐，是全省政治、經(jīng)濟、文化、科教和商貿(mào)中心。全市現(xiàn)轄七區(qū)二市一縣，土地總面積1.18萬km2，2018年統(tǒng)計常住人口815.47萬，地區(qū)生產(chǎn)總值11003.41億元。長沙是全國重要的農(nóng)業(yè)大市，區(qū)位條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，現(xiàn)有耕地面積約27.42萬hm2，所轄長沙縣、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市均為全國或全省產(chǎn)糧和生豬調(diào)出大縣，是湖南“魚米之鄉(xiāng)”的重要組成部分。據(jù)長沙市統(tǒng)計局對長沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計：2018年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值337.21億元，比上年增長3.5%，其中農(nóng)業(yè)增加值229.28億元，增長3.6%；林業(yè)增加值21.42億元，增長6.9%；牧業(yè)增加值56.59億元，增長1.3%；漁業(yè)增加值11.44億元，增長0.8%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值18.48億元，增長8.1%。2018年全市糧食播種面積32.54萬hm2，其中稻谷播種面積29.30萬hm2，優(yōu)質(zhì)稻種植面積所占比重為76.8%，糧食總產(chǎn)量215.52萬t；蔬菜播種面積14.63萬hm2，蔬菜總產(chǎn)量510.55萬t；油料種植面積5.51萬hm2，油料總產(chǎn)量9.74萬t，茶葉總產(chǎn)量3.67萬t；出欄肉豬438.53萬頭，出籠家禽4713.1萬羽，禽蛋總產(chǎn)量4.33萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)量9.26萬t。

1.2 長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

長沙市委、市政府歷來高度重視食品安全工作。長沙市以打造全國最具幸福感的城市為己任，堅持標本兼治、重在治本、防治結(jié)合、重在預(yù)防的原則，從人民健康著想，從基本食品著手，從保障體系著力，重點構(gòu)建五大體系，全面實施三大工程，全面加強食品安全監(jiān)管。長沙市于2008年在全國率先成立食品安全管理辦公室，在全國率先提出創(chuàng)建食品安全城市目標，先后出臺《關(guān)于建設(shè)食品安全城市的意見》（長發(fā)〔2008〕27號）、《關(guān)于加強食品安全管理的通告》（長政發(fā)〔2009〕20號）等一系列加強食品安全管理的政策法規(guī)和管理措施，食品安全呈現(xiàn)出安全可控、持續(xù)向好的局面。2015年9月，國務(wù)院食安辦將長沙市列為全國食品安全示范創(chuàng)建試點城市。

近年來，長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作圍繞“農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富”的總體目標，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善農(nóng)村綜合環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化人才支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，全面推動脫貧攻堅，取得了一系列突破性的長沙經(jīng)驗、長沙模式，為長沙建設(shè)國家中心城市、加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化做出了應(yīng)有的貢獻。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，以創(chuàng)建全國食品安全示范城市為契機，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營效益和市場競爭力。全市現(xiàn)有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體17622家，規(guī)模企業(yè)2469家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社12373家，家庭農(nóng)場6813個，居全省首位。其中市級以上龍頭企業(yè)514家，省級龍頭企業(yè)73家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，上市企業(yè)8家。構(gòu)建了以金井茶葉、寧鄉(xiāng)花豬、望城鲌魚、瀏陽黑山羊、大圍山水果等等為特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公用品牌。全市現(xiàn)有種植業(yè)標準化基地超過6.67萬hm2，畜禽標準化養(yǎng)殖場963個，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場55家。全市獲得“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品666個，其中無公害產(chǎn)品459個，綠色產(chǎn)品195個，有機產(chǎn)品12個，占全省1/4。有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，人民群眾幸福感、獲得感越來越強。

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢定量監(jiān)測和市場消費情況來看：長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體狀況良好，近年來未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2016年長沙市開展定量檢測4088批次，合格4070批次，總合格率99.56%。其中蔬菜合格率為99.52%、水果合格率為96.70%，茶葉合格率為100%、畜禽產(chǎn)品合格率為99.93%、水產(chǎn)品合格率為99.24%。2017年長沙市開展定量檢測4350批次，合格4333批次，總合格率99.61%。其中蔬菜合格率為99.31%、水果合格率為96.92%，茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率為100%。2018年長沙市開展定量檢測4843批次，合格4840批次，總合格率99.94%。其中蔬菜合格率為99.94%、水果合格率為98.89%，茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率為100%。2019年長沙市開展定量檢測5212批次，合格5200批次，總合格率99.77%。其中蔬菜合格率為99.84%、水果合格率為95.63%，茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率為100%，見表1。

從主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率對比分析情況來看：長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“穩(wěn)供給、守底線、保安全”向“提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益”并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過對比分析可以看到，蔬菜農(nóng)殘超標率從2007年7.5%，2010年3.7%、2013年3.3%，到近幾年穩(wěn)定控制在1%以內(nèi)。水產(chǎn)品獸殘超標率從2007年15%、2010年7.5%，2013年2.5%到近幾年來穩(wěn)定控制在1%范圍以內(nèi)，說明長沙市生產(chǎn)的蔬菜、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯改善，農(nóng)殘檢測合格率也不斷提高。近四年來只有水果的農(nóng)殘檢測合格率較低，農(nóng)殘風險較大，但抽檢合格率也穩(wěn)定在95%以上，見表1。

表1 2016至2019年長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況統(tǒng)計表（市本級）（單位：批次）

2 長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨

一是部分土壤受重金屬污染正在治理。湖南是全國有名的有色金屬之鄉(xiāng)，礦產(chǎn)資源豐富。因各種原因，部分耕地受到重金屬污染，涉及長沙縣、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、岳麓區(qū)、開福區(qū)等6縣（市、區(qū)）。2018年，長沙市提出3年內(nèi)實施2萬hm2種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加強重金屬污染治理，目前項目正在全面實施中。二是農(nóng)業(yè)面源污染治理還在持續(xù)推進。種植環(huán)節(jié)：農(nóng)藥、化肥的長期施用，造成土壤質(zhì)量下降，土壤結(jié)構(gòu)需要修復(fù)質(zhì)量。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：獸（漁）藥、抗生素等的廣泛使用造成環(huán)境富集，規(guī)模集約化養(yǎng)殖造成畜禽糞污未全面徹底治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水未全面達標排放。同時農(nóng)村農(nóng)（獸）藥瓶、農(nóng)膜、垃圾袋等廢棄物回收利用不徹底，病死畜禽水產(chǎn)品無害化處理不及時等都造成農(nóng)業(yè)面源污染徹底根治困難。同時隨著城市化擴張、工業(yè)化水平提高，城市生活污水、生活垃圾，工業(yè)“三廢”排放等對周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境造成潛在危害。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染點多面廣、治理成本高、高效有力措施少，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染隱患依然存在。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級緩慢

近年來長沙市以增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，取得了比較明顯的成效。但是農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然不高，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，以千家萬戶分散經(jīng)營為主體的生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然占具相當大的比重。據(jù)統(tǒng)計，長沙市現(xiàn)有商業(yè)養(yǎng)殖主體約3萬戶，2018年生豬養(yǎng)殖量在50頭以上的規(guī)模戶12500多戶。全市養(yǎng)殖水面2.73萬余hm2，其中池塘約1.87萬hm2，但養(yǎng)殖水面在6.67 hm2以上的場戶不到1000戶。農(nóng)業(yè)資源要素不夠集中，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；碗y以推動實施農(nóng)業(yè)標準化進程。一家一戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準難以推廣普及，生產(chǎn)經(jīng)營行為隨意性大，生產(chǎn)過程難以有效監(jiān)管，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平整體提升和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任意識還不強

一是主體責任落實不到位。受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全責任意識偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還存在片面追求產(chǎn)量效益而忽視質(zhì)量保障、重視經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)平衡的現(xiàn)象。從近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測抽檢和專項監(jiān)督抽查情況來看，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)管理粗放，沒有實行有效的管理制度，超范圍、超劑量使用農(nóng)（獸）藥、化肥等投入品，不嚴格執(zhí)行農(nóng)（獸）藥使用安全間隔期、休藥期規(guī)定等現(xiàn)象還仍然存在。二是質(zhì)量安全政策宣傳落實不到位。近年來國家出臺加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)和政策很多，新制定和修改的質(zhì)量安全標準更多，而這些政策和知識的宣傳普及和執(zhí)行落實并未及時到達基層一線，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者本身文化素質(zhì)不高，政策法治意識不強，觀念技術(shù)沒有更新，還是市場有什么自己用什么，以前怎么用現(xiàn)在怎么用，只圖個人方便省事，不計法律政策規(guī)范新要求，導(dǎo)致一些已經(jīng)禁止的農(nóng)（獸）藥、投入品還在使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面意識并沒有切實提高。三是誠信缺失、行為失范的行為依然存在。部分生產(chǎn)經(jīng)營者為追求經(jīng)濟利益在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品賣相、延長保質(zhì)期和存活保鮮時間違規(guī)違法添加、注水、以次充好等誠信缺失、行為失范還是存在。

2.4 服務(wù)保障體系還不適應(yīng)形勢發(fā)展

近年來，長沙市構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的檢驗檢測體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和技術(shù)服務(wù)體系。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和專項整治工作，狠抓農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)銷管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，各地各部門協(xié)同配合在全市范圍內(nèi)開展了多次農(nóng)資打假護農(nóng)、農(nóng)獸藥專項整治、畜禽產(chǎn)品“瘦肉精”專項治理、水產(chǎn)品“三魚兩藥”專項整治等行動，一批案件得到查處，一批假冒偽劣農(nóng)資獸藥被依法查封，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量有效改善，為從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了重要保障。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的面廣點多，監(jiān)管服務(wù)的工作量大，特別是分散、細小的生產(chǎn)經(jīng)營方式給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)帶來更大的難度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭在基層，監(jiān)管服務(wù)的重心在基層，而長沙市的基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系、動物衛(wèi)生防疫體系人員在老化、力量在弱化、職能在退化?；鶎尤比?、缺技術(shù)、缺服務(wù)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力水平的整體提升。

3 提高長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)民眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收奔小康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和國家戰(zhàn)略安全。作為省會長沙，管理部門必須站在滿足人民群眾對美好生活向往和推進生態(tài)文明建設(shè)的高度，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市和建設(shè)國家中心城市為契機，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，為提高市民的幸福感、獲得感貢獻新的力量。針對長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀和存在問題提出如下對策和建議。

3.1 建立完善五大體系

3.1.1 農(nóng)業(yè)標準體系

大力推廣實施國家和行業(yè)現(xiàn)行的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標準，提高長沙市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標準執(zhí)行力度。同時圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，本著缺什么補什么的原則，完善制定地方標準、技術(shù)規(guī)范與操作規(guī)程，使長沙市主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、包裝、保鮮和儲運等都有標準可依，形成國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準相配套的標準體系。如加快制定適合長沙市實際的稻漁綜合種養(yǎng)地方標準規(guī)范，推動生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；制定適合長沙市的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，推動養(yǎng)殖尾水治理和達標排放；加強地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、動植物疫病檢測鑒定、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、包裝等環(huán)節(jié)標準和規(guī)程制定工作，促進長沙市農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易。

3.1.2 檢驗檢測體系

在已構(gòu)建的四級檢驗檢測體系基礎(chǔ)上，整合全市檢驗檢測資源力量，探索農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生檢測資源共享和工作協(xié)同機制。強化市級檢測機構(gòu)檢測能力建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境、動植物疫病、營養(yǎng)成分分析等檢測項目擴項和延伸，滿足市場對檢驗檢測項目擴展鑒定的需要。加強縣級檢測機構(gòu)技術(shù)力量建設(shè)，增加高素質(zhì)檢測人員，穩(wěn)定技術(shù)力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站全部和規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測能力建設(shè)，建立健全農(nóng)（獸）藥殘留快速檢測實驗室，督促規(guī)模企業(yè)自行配置檢測設(shè)備，畜類養(yǎng)殖場配備“瘦肉精”等非法添加物快速檢測設(shè)備，提高基層一線常規(guī)違法添加物殘留快速檢測能力，建立健全上下聯(lián)動、各有側(cè)重的四級檢驗檢測體系框架。

3.1.3 監(jiān)管執(zhí)法體系

嚴格按照“機構(gòu)隊伍、職能職責、設(shè)施裝備、制度機制、標識檔案”五個規(guī)范化的標準要求，加強監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。以機構(gòu)改革為契機，整合分散的農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局（支隊），形成農(nóng)業(yè)綜合大執(zhí)法格局。加強市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)管執(zhí)法體系。抓好監(jiān)管隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充實基層監(jiān)管力量，建立村組監(jiān)協(xié)管員隊伍。加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強監(jiān)管裝備手段與工作職責和監(jiān)管需求相匹配，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。

3.1.4 質(zhì)量認證體系

按照《長沙市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，將“三品一標”建設(shè)納入全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系統(tǒng)籌謀劃，整體推進。緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革契機，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“三品一標”等農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和認證力度，推進長沙市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)2017年市政府《關(guān)于全面推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的若干意見》，深入推進實施《長沙市知名農(nóng)業(yè)品牌管理暫行辦法》《長沙市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)五年行動計劃》，完善長沙市農(nóng)業(yè)品牌培育、扶持、獎勵機制，依托農(nóng)業(yè)博覽會、新聞媒體等加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介力度，鞏固完善長沙市農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量認證體系，全面推進“三品一標”產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1.5 社會誠信體系

加強誠信體系建設(shè)，嚴格督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實食品安全主體責任的職責，逐步建立主要種植企業(yè)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地以及肥料、飼料、農(nóng)獸藥、農(nóng)資等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用檔案，實行失信行為“黑名單”制度，建立誠信行為社會監(jiān)督評價制度，定期對違規(guī)違法失信企業(yè)進行曝光，提高失信成本，提升誠信程度。

3.2 牢牢把握五個環(huán)節(jié)

3.2.1 嚴管產(chǎn)地環(huán)境

牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，通過深入實施“藍天、碧水、凈土”保護行動，徹底根治土壤重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，改善長沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準的要求，切實加強對水、土、氣的管理，防止周邊有害廢氣、廢水、廢棄固體污染物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。要下決心解決好化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督，定期公布環(huán)境質(zhì)量，采取切實有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施，保證產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

3.2.2 嚴控農(nóng)業(yè)投入品

要嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準入制度。嚴格生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，落實農(nóng)獸藥經(jīng)營條件審查、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購藥、違規(guī)經(jīng)營“黑名單”管理，獸藥經(jīng)營許可證（GSP）和飼料經(jīng)營備案審查制度。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測：建立農(nóng)獸藥、飼料等投入產(chǎn)品質(zhì)量抽檢常態(tài)機制，科學利用投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，雙向追溯監(jiān)管。推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營企業(yè)，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。強化農(nóng)資打假執(zhí)法：依法打擊違規(guī)經(jīng)營假劣農(nóng)資，特別是生產(chǎn)經(jīng)營禁限用農(nóng)獸藥，非法添加隱性成分等違規(guī)違法行為，嚴厲整肅投入品市場。

3.2.3 規(guī)范生產(chǎn)過程

要按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，嚴格劃定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域范圍，按規(guī)定要求規(guī)范生產(chǎn)布局，適合發(fā)展的充分發(fā)展，控制生產(chǎn)規(guī)模承載量的嚴控規(guī)模，明令禁止的必須及時退出。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，要指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體按照標準和要求組織生產(chǎn)和加工，科學使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和灌溉用水，推廣先進技術(shù)模式和適宜品種，減少化學農(nóng)藥、肥料、獸藥使用量，加強動植物疫病防治和監(jiān)督管理。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和各種專業(yè)經(jīng)濟合作組織，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、保鮮、加工標準化水平。

3.2.4 推進產(chǎn)地準出

要按照《湖南省食用農(nóng)產(chǎn)品合格管理試點工作方案》要求，建立和健全以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并以合格證的形式做出明示保證，有利于形成倒逼機制、落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為。要利用長沙創(chuàng)建食品安全示范城市契機，根據(jù)《長沙市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理辦法》（CSCR-2016-98001）的要求，健全完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制。在生產(chǎn)基地和批發(fā)市場，建立檢測標識互通、檢測結(jié)果互認制度，強化監(jiān)測、追溯、信用、案件等信息共享，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制。

3.2.5 規(guī)范市場流通

根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品特點，逐步實施分級包裝和產(chǎn)地標識制度，方便農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量追溯管理。對在農(nóng)產(chǎn)品上市前的初級加工、儲存、運輸環(huán)節(jié)嚴格管理，嚴厲打擊為提高農(nóng)產(chǎn)品賣相、延長農(nóng)產(chǎn)品存活保鮮、保質(zhì)期等而違規(guī)違法添加、使用脫水、干燥、保鮮物質(zhì)的不良行為，杜絕不當使用包裝材料、運輸工具等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害風險。

3.3 全面提升五大能力

3.3.1 全面提升源頭控制能力

要按照“新環(huán)保法”“土壤污染防治法”“水十條”等法律法規(guī)要求和中央部署打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，開展產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查與治理修復(fù)示范，解決土壤重金屬污染治理、重要水域水體污染治理問題。要按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍劃分規(guī)定指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強長沙市“一江四河”水域污染治理提出的畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)政策執(zhí)行和《長沙市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》（2018—2030年）三區(qū)的劃分的執(zhí)行力度。要圍繞農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”的目標，實施化肥農(nóng)藥零增長行動和獸用抗菌藥洽理行動，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推廣綠色防控、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。同時要在生產(chǎn)一線全面推廣實施“三項記錄、五項制度”，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體源頭自律自控能力。

3.3.2 全面提升標準化生產(chǎn)能力

農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標志，沒有農(nóng)業(yè)的標準化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的治本之策。要夯實標準化基礎(chǔ)。深入推進土地“三權(quán)分置”改革進程，培育多種類型適度規(guī)模經(jīng)營主體，推廣“公司+種植園（養(yǎng)殖園）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)組織模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。要提高標準化水平。分類制定各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標準，大力實施種植業(yè)標準化基地、畜禽標準化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等農(nóng)業(yè)標準化創(chuàng)建工作。加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，推行標準化生產(chǎn)管理，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)標準的相互銜接配套，逐步擴大標準化比重，發(fā)揮輻射帶動作用。要打造標準化品牌。圍繞安全、綠色、優(yōu)質(zhì)目標，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育創(chuàng)建，抓好“三品一標”申報認證，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，打造一批標準化農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和生產(chǎn)基地。

3.3.3 全面提升風險防控能力

長沙不但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市，更是農(nóng)產(chǎn)品的重要流通貿(mào)易集散中心，要根據(jù)長沙市市情實際和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通狀況特點，抓好行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風險防范工作。最重要的要強化預(yù)警能力，加大風險監(jiān)測、隱患排查和風險評估力度，摸清本行業(yè)、本地區(qū)突出風險隱患及“潛規(guī)則”問題。根據(jù)以往的情況來看，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，流通貿(mào)易環(huán)節(jié)的風險高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風險，外地輸入產(chǎn)品的風險高于本地產(chǎn)品的風險，因此長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患重點在市場環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上要加強聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴懲違法犯罪分子。要始終繃緊應(yīng)急處置這根弦，更加重視輿情監(jiān)測和輿情應(yīng)對工作，進一步加強敏感熱點問題科普解讀，千方百計把問題解決在萌芽狀態(tài)。要建立起穩(wěn)定有效的風險交流機制，暢通政府、專家、企業(yè)、媒體和公眾之間的風險交流渠道，構(gòu)建全社會關(guān)心和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。要開展常態(tài)化、多樣化的風險交流，根據(jù)權(quán)限準確及時對外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)威信息，澄清不實傳聞，加大虛假信息懲戒和宣傳。

3.3.4 全面提升質(zhì)量追溯管理能力

要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程無縫監(jiān)管。目前湖南省已在一些市縣開展試點，取得了積極的進展和成效。長沙市也要在2012年開展蔬菜、水產(chǎn)品市場準入試點的基礎(chǔ)上深入推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入工作。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的核心是抓好產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯，要充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊奶岣吆汀盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，全面推進追溯管理能力提升。要按照農(nóng)業(yè)部、湖南省搭建國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，以農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)場戶為重點，從長沙市大宗主要農(nóng)產(chǎn)品入手，把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯試點率先開展起來，逐步擴大品種對象，延伸追溯范圍，最終實現(xiàn)全覆蓋。

3.3.5 全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作事關(guān)全局，要站在提高國家治理能力和治理水平的高度來統(tǒng)籌謀劃。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，必須政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、社會共治責任數(shù)責聯(lián)動、各履其責，才能高效運轉(zhuǎn)、事半功倍。要按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》《湖南省人民政府關(guān)于加強食品安全工作的意見》的要求和長沙市創(chuàng)建食品安全示范城市契機，牢固樹立“管行業(yè)必須管質(zhì)安、管生產(chǎn)必須管質(zhì)安”的理念，堅持“產(chǎn)”“管”并重的原則，按照職責范圍，建立責任清單，理清責任鏈條，厘清監(jiān)管邊界，搞好工作分工和協(xié)調(diào)配合，將各項職責細化落實到具體部門、責任單位和監(jiān)管責任人，做到既各履其職、又緊密配合，形成合力。營造全社會共同關(guān)心、支持、參與，共治、共建、共享的良好氛圍，確?！吧嗉馍系陌踩?。