劉繼瑞

近年來，陜西安康市始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，作為強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)新監(jiān)管的有力抓手，運用大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管等多種形式加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體的服務和監(jiān)管，建立了“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證證上墻”“紅黃黑”榜、投訴舉報獎勵、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信褒獎和失信懲戒等系列制度，構建了“事前信用自我承諾、事中信用評價監(jiān)管、事后信用綜合運用”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，布局了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣、鎮(zhèn)三級信用體系。經(jīng)過四年多的努力， 市轄所有種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系管理，389家企業(yè)被評為“紅榜”級信用等級，累計向社會公示信息7800余條，實現(xiàn)了全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平的目的，助推了安康農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。

強基礎，夯實責任。市、縣區(qū)均成立了信用體系建設工作領導小組，制訂了詳細的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設規(guī)劃。加強對轄區(qū)信用體系建設工作的指導、督促和檢查，將信用體系建設目標任務進行分解，把責任落實到具體部門、具體崗位。建立健全職責分明、指導有力的責任體系和工作機制，并納入年度考核范疇。同時，制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設五年規(guī)劃》，組建了信用體系建設聯(lián)絡員隊伍，確保監(jiān)督管理過程中的相關信用信息能被準確記錄、及時歸集、按時報送，有效保障工作的連續(xù)性。

建制度，完善機制。相繼出臺完善了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證“雙覆蓋”制度》《投訴舉報獎勵制度》《守信激勵制度》《失信懲戒制度》《信用監(jiān)督制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度》等多項制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理有章可循、規(guī)范操作、扎實推進。目前探索承諾合格與農(nóng)安信用緊密結(jié)合，將合格證的開具情況、對開證生產(chǎn)經(jīng)營主體和帶證農(nóng)產(chǎn)品的抽查檢查情況納入信用信息評價管理。將信用評價結(jié)果和分級信息通過不同顏色或者星級標識等不同形式在合格證展示出來等。

抓龍頭，分類監(jiān)管。一是對全市所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體摸底，分類登記造冊，建立管理名錄和行業(yè)信用信息主體數(shù)據(jù)庫，并將納入市誠信體系管理系統(tǒng)，對國家、省、市、縣級各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和進入市場的小散戶采取重點監(jiān)管和電子化監(jiān)管的方式，在橫向、縱向兩個維度上實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和信用數(shù)據(jù)歸集共享自動化。二是充分利用已建成的市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺、門戶網(wǎng)站、安康扶貧空間大數(shù)據(jù)庫，設立誠信體系專欄，動態(tài)更新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的信用評價、信用等級、失信情況等，提高行業(yè)主體信用信息的透明度，擴大消費者的知曉率和參與率。各縣也開展相關探索工作，例如旬陽縣通過整合企業(yè)登記信息、農(nóng)資商品質(zhì)量抽查檢驗、監(jiān)管抽查、農(nóng)資案件查處和消費者投訴等相關信息，實現(xiàn)農(nóng)資市場主體信用監(jiān)管。石泉縣著力打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵產(chǎn)業(yè)戶、家庭農(nóng)場組建合作社，發(fā)揮生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合優(yōu)勢，支持引導農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)。

嚴要求，創(chuàng)新形式。一是抓點帶面。采取“抓點示范、全面推行”的思路，2018年，在嵐皋縣、平利縣開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設試點。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合社等新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的相關精神，督促落實誠信經(jīng)營理念。要求各主體對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品負責，統(tǒng)一形式出具承諾書，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)監(jiān)管部門登記備案，同時做成大型戶外標示牌，由法人代表簽字后對社會公開承諾，接受社會的監(jiān)督。二是規(guī)范內(nèi)容。主要從實施國家相關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、嚴格產(chǎn)地環(huán)境管理、自覺優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)獸藥的質(zhì)量管控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄管理、進貨查驗管理、農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中不經(jīng)營和使用違禁品、不經(jīng)營不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品、主動接受質(zhì)量安全監(jiān)督檢測、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理、問題產(chǎn)品主動召回銷毀、自覺接受監(jiān)督檢查等方面予以規(guī)范。三是創(chuàng)新形式。通過信用聯(lián)盟、行政文書、簽訂承諾書、農(nóng)藥購買摁指紋和生產(chǎn)經(jīng)營約談制等形式，把自律和他律有機地結(jié)合起來，助推信用體系建設步伐。同時充分利用手機短信、政府網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，大力宣傳公開承諾制工作開展情況，營造誠信守法的良好社會氛圍。在成功試點的基礎上，及時召開全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設推進會，全市統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)范、全面推行。

重引導，綜合運用。市、縣兩級籌措資金近千萬元，對紅榜企業(yè)、品牌企業(yè)進行表彰獎勵，大力弘揚正能量。每年度全市信用情況評定實行動態(tài)管理。采取一票否決的形式，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者年度考核等緊密結(jié)合，在龍頭企業(yè)認定、農(nóng)業(yè)項目財政資金支持和品牌認定等領域，開展信用承諾、信用報告和信用審查。對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照有關規(guī)定實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、先進模范等獎勵激勵措施；對失信主體實行重點監(jiān)管，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次，曝光失信違規(guī)行為，實現(xiàn)精準監(jiān)管、精準服務。

多協(xié)作，形成合力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設綜合性很強，是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，涉及市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、發(fā)改、公安等多部門。我們一方面加強與相關部門的協(xié)作，利用各部門資源，建立健全覆蓋全社會征信系統(tǒng)。另一方面，調(diào)動全社會的力量共同參與，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)組織、中介機構、志愿者團體等在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設中的積極作用，探索公民參與誠信體系建設的長效機制，激發(fā)廣大群眾的守信熱情，齊抓共管形成合力，營造人人參與、人人共享的良好局面，共同推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設。

（作者單位：陜西省安康市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊）