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        定格!監(jiān)管重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        2021-05-29 20:47:33本刊評(píng)論員
        關(guān)鍵詞:定格網(wǎng)格化鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        本刊評(píng)論員

        近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》,提出全國(guó)各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系,做到區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé),下移工作重心,明確網(wǎng)格的職能與定位,形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村(社區(qū))再到生產(chǎn)主體的完整、精細(xì)、清晰的管理網(wǎng)絡(luò)。這是網(wǎng)格化管理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的一次重要嘗試和探索,為夯實(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”提供重要支撐,具有重要的指導(dǎo)意義。

        農(nóng)產(chǎn)品首先是產(chǎn)出來的,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村再到生產(chǎn)主體的基層監(jiān)管是否到位,直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品是否能夠產(chǎn)出安全。長(zhǎng)期以來,由于點(diǎn)多面廣,事多人少,基層監(jiān)管一直是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)。近年來,盡管各地在基層監(jiān)管上下了很大功夫,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然存在人員不匹配、職責(zé)不明確、監(jiān)管工作不規(guī)范等問題。因此,從全國(guó)層面發(fā)布統(tǒng)一意見,指導(dǎo)實(shí)踐,極為重要。

        區(qū)域定格,無縫對(duì)接,全面覆蓋。無規(guī)矩不成方圓。過去,各地基層監(jiān)管水平參差不齊,條件好的地方已經(jīng)配備監(jiān)管員、協(xié)管員,但有些地方還是空白。此次意見提出,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系,是十分必要的。將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)主體,統(tǒng)一劃分、定格,使每一個(gè)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)主體都合理規(guī)范地囊括進(jìn)相應(yīng)的網(wǎng)格里,不僅織密了全國(guó)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無漏洞、無盲區(qū)、全覆蓋,而且進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任,使各監(jiān)管員職責(zé)更清晰、明確。同時(shí),定格時(shí),不能搞一刀切,需因地制宜,根據(jù)各地實(shí)際來定格。意見提出,按照范圍清晰、管理便捷、無縫對(duì)接、全面覆蓋的原則,因地制宜劃分確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格。各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布、主體類型、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等情況確定,最小網(wǎng)格單元可以按照行政村(社區(qū))劃分,也可以按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體劃分。

        網(wǎng)格定人,事有人干,責(zé)有人擔(dān)。劃好網(wǎng)格是基礎(chǔ),定“人”是關(guān)鍵。責(zé)任到人,分工明確,工作才能有實(shí)效。應(yīng)專人專崗,明確到人,做到事有人干,責(zé)有人擔(dān),將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和生產(chǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任到人。定“人”,先要吸引人,必須落實(shí)基層監(jiān)管人員工資、福利待遇。意見指出,各地應(yīng)將網(wǎng)格化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,解決網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員(信息員)工作經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬,合理確定待遇。同時(shí)鼓勵(lì)地方探索激勵(lì)機(jī)制,在待遇保障、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、研修深造等方面給予政策傾斜,提高他們的工作積極性。定“人”,還可借“外力”。針對(duì)監(jiān)管力量不夠情況,意見鼓勵(lì)通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式解決監(jiān)管力量不足的矛盾,構(gòu)建多元共治的網(wǎng)格化管理隊(duì)伍。

        人員定責(zé),知道干啥,更要干好。肩上有責(zé)任,腳下有力量。意見對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、協(xié)管員的具體職責(zé)提出了明確要求,使監(jiān)管人員工作避免盲目性、有了針對(duì)性。在此基礎(chǔ)上,還要把工作干好,提升基層監(jiān)管水平。監(jiān)管與服務(wù)齊發(fā)力。意見要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管員年度培訓(xùn)全覆蓋。同時(shí),鼓勵(lì)聯(lián)合科研院所、高等院校等,成立專家智庫(kù),針對(duì)基層在網(wǎng)格體系建設(shè)、日常管理、監(jiān)管執(zhí)法、政策法規(guī)等方面問題加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),使基層監(jiān)管人員日常巡查更規(guī)范,技術(shù)指導(dǎo)更到位。

        任務(wù)已明確,關(guān)鍵看落實(shí)?!笆奈濉逼陂g,我國(guó)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋的目標(biāo),關(guān)鍵要將區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)“三定”落地落細(xì)。

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