黃鮮明

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力支持和指導(dǎo)下，浙江省按照《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求和浙江省政府信用建設(shè)“531X”工程總體部署，統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，積極構(gòu)建以信用為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，取得了明顯成效。

推進(jìn)數(shù)字賦能，扎實(shí)基礎(chǔ)“立信”

一是健全主體信息庫(kù)。規(guī)范采集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息，堅(jiān)持“法人唯一、地址定位、信息有效”原則，將6.3萬(wàn)家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體基本信息納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)管理。

二是深化追溯體系。全省85個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，2.6萬(wàn)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)可追溯管理，追溯管理數(shù)據(jù)87萬(wàn)條。三是推行數(shù)字化智慧監(jiān)管。依托“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)”，47個(gè)涉農(nóng)縣建成并推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管APP”，實(shí)現(xiàn)主體信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管巡查、追溯管理、紅黑榜名單等數(shù)字化、全程化、智慧化監(jiān)管。

構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，科學(xué)智能“評(píng)信”“示信”

一是出臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度保障。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門制發(fā)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用扣分制，總分為1000分，包含主體基本情況、生產(chǎn)管控、檢驗(yàn)檢測(cè)、追溯管理、質(zhì)量提升、違法違規(guī)、安全事故等內(nèi)容。各地市貫徹落實(shí)部省“農(nóng)安信用”相關(guān)文件精神，部門協(xié)同，形成合力，強(qiáng)化制度保障。例如，杭州市先后出臺(tái)《信用信息記錄報(bào)送及使用工作規(guī)定》等文件，湖州市深入推進(jìn)實(shí)施《2021湖州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法》，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域信用體系建設(shè)的倒逼與強(qiáng)化機(jī)制。寧波市象山縣合力制定《象山縣食品安全金融征信體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確將農(nóng)民專業(yè)合作社等六類主體列為實(shí)施對(duì)象；根據(jù)象山實(shí)際，完善《象山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)定評(píng)分細(xì)則》，信用等級(jí)分成ABCD四個(gè)等級(jí)；出臺(tái)《象山縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施管理實(shí)施細(xì)則》，明確“紅黑名單”標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)州市出臺(tái)《臺(tái)州市守信聯(lián)合激勵(lì)措施清單》和《臺(tái)州市失信聯(lián)合懲戒措施清單》，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合懲戒協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制。

二是搭建信用平臺(tái)。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門開發(fā)“浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)平臺(tái)”，平臺(tái)與省公共信用信息平臺(tái)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、省農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺(tái)、省農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)、省智慧畜牧業(yè)云平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、自動(dòng)評(píng)分。各地市因地制宜，積極與政府其他平臺(tái)互聯(lián)互通，與省級(jí)信用平臺(tái)上下聯(lián)動(dòng)。杭州市將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)接入城市大腦和數(shù)字政府，供各級(jí)政府部門、社會(huì)組織和公眾實(shí)時(shí)、公開查詢，形成社會(huì)合力深入推進(jìn)“陽(yáng)光農(nóng)安”建設(shè)。湖州市按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必管信用”的原則，把農(nóng)安信用考核納入湖州社會(huì)信用體系一類考核對(duì)象，納入對(duì)區(qū)縣的鄉(xiāng)村振興年度考核體系。臺(tái)州市玉環(huán)縣實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度（試行）》， 把違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人，納入“黑名單”管理。寧波市象山縣擴(kuò)大信用共享范圍，將“農(nóng)安信用”與寧波市普惠金融信用服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，用于農(nóng)村“三信”評(píng)定， 2018年度榮獲寧波市級(jí)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、信用村132個(gè)，覆蓋面分別達(dá)到66%、27%。

三是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，依法公開“示信”。省級(jí)信用平臺(tái)建立了約2.3萬(wàn)家規(guī)模主體的信用檔案，在形成量化評(píng)分的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常的網(wǎng)格化監(jiān)管、生產(chǎn)主體生產(chǎn)行為、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、巡查檢查數(shù)據(jù)等，在信用平臺(tái)上每天自動(dòng)評(píng)價(jià)。湖州市在“示信”環(huán)節(jié)，率先打通省、市涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息數(shù)據(jù)流，依托“信用湖州”公眾平臺(tái)設(shè)置信用查詢、信用動(dòng)態(tài)、信用公示等欄目，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)信息、行政許可和行政處罰“雙公示”等信息及時(shí)向社會(huì)公布。

分級(jí)分類監(jiān)管，切實(shí)有效“用信”

一是實(shí)行分級(jí)管理。信用評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五個(gè)等級(jí)以及嚴(yán)重失信名單，評(píng)價(jià)指標(biāo)和劃分區(qū)間可根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行迭代優(yōu)化、調(diào)整。杭州市參考省級(jí)平臺(tái)評(píng)價(jià)體系，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果劃分5個(gè)等級(jí)，并用不同顏色的等級(jí)碼顯示；同時(shí)設(shè)置了應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信名單的4種情景，明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)有效期和信用修復(fù)辦法。臺(tái)州市黃巖區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)行“五色榜單”監(jiān)管，即綠、白、黃、紅、黑五個(gè)信用等級(jí)動(dòng)態(tài)管理?！昂谏敝黧w，取消或建議取消省、市、區(qū)給予的相關(guān)稱號(hào)及政策性補(bǔ)貼，三年內(nèi)不予各級(jí)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持。

二是建立共享機(jī)制。信用評(píng)價(jià)結(jié)果可實(shí)時(shí)共享至各級(jí)公共信用信息平臺(tái)、市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于信用等級(jí)A、B級(jí)主體降低抽查比例和頻次，信用等級(jí)D、E級(jí)主體加大比例和頻次。杭州市將全市規(guī)模生產(chǎn)主體及少數(shù)生產(chǎn)大戶等3196家全部納入庫(kù)中，將信用等級(jí)納入抽檢機(jī)制。針對(duì)不同的信用等級(jí)，對(duì)主體開展差異化監(jiān)管，尤其對(duì)D、E級(jí)主體重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。湖州市著力打造農(nóng)安信用閉環(huán)管理，實(shí)施與扶持補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先、試點(diǎn)示范、創(chuàng)建認(rèn)定、品牌推選等工作“五掛鉤”，對(duì)連續(xù)兩年常規(guī)藥品檢測(cè)超標(biāo)或發(fā)生1起檢測(cè)出違禁藥物的，一律取消其相應(yīng)優(yōu)惠政策，撤銷農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門授予的榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)信用度相對(duì)較高、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)到A級(jí)、B級(jí)生產(chǎn)主體，每個(gè)評(píng)價(jià)周期分別給予一次性5萬(wàn)、3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)降低抽檢比例和巡查檢查頻次；對(duì)列入嚴(yán)重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制，限制農(nóng)業(yè)主管部門給予的行政便利措施。

三是信用等級(jí)掛鉤相關(guān)政策。杭州市對(duì)信用等級(jí)A級(jí)的，給予最高300萬(wàn)授信額度，年利率最低4.35%；主體信用等級(jí)為B級(jí)的，給予最高100萬(wàn)元授信額度，年利率最低4.95%，目前已累計(jì)發(fā)放211家主體共1.52億元。湖州市聯(lián)合金融系統(tǒng)制定《關(guān)于進(jìn)一步深化金融服務(wù)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體憑借良好信用等級(jí)最高貸到300萬(wàn)元款額的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，已對(duì)182家信用評(píng)價(jià)良好的經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行貸款利率優(yōu)惠10%？15%，涉及金額7654萬(wàn)元。寧波市象山縣2020年全縣531家規(guī)模主體列入信用信息采集范圍，71家列入農(nóng)安信用激勵(lì)名單，7家受失信懲戒，金融機(jī)構(gòu)對(duì)14家經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行貸款利率優(yōu)惠10%？15%，涉貸金額2268萬(wàn)元，對(duì)7家經(jīng)營(yíng)主體提高貸款額度，涉貸金額295萬(wàn)元。象山縣政府還與中國(guó)人保（PICC）合作推廣“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)”，農(nóng)安信用B級(jí)以上的173個(gè)紅美人柑橘農(nóng)戶投?！稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)”，財(cái)政補(bǔ)助50%保費(fèi)，累計(jì)責(zé)任保額8650萬(wàn)元。

（作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處）