孫曉文,陳松峰,何菡丹
(江蘇省水資源服務(wù)中心,江蘇 南京 210029)
用水定額是落實“節(jié)水優(yōu)先”新時期治水方針、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管的重要標(biāo)尺和手段,是實施水資源論證、取水許可、計劃用水、節(jié)水評價、節(jié)水型載體創(chuàng)建等各項工作的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。建立起門類齊全、指標(biāo)科學(xué)、動態(tài)更新的用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系,是深入貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度,打好“節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)”的必然要求,也是強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)支撐,全面提高水資源利用效率,推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。
隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)已成為主要支柱產(chǎn)業(yè),用水需求也在迅速增長。另一方面,伴隨著節(jié)水型器具的大力推廣和節(jié)約用水觀念的宣傳普及,服務(wù)業(yè)和生活用水水平不斷提高。原用水定額已不適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用水實際狀況和節(jié)約用水管理新要求,亟需開展修訂工作。
黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)作為人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益性服務(wù)行業(yè),人員密集、用水量大,而且對供水保證率和水質(zhì)要求高。制定先進(jìn)科學(xué)的公共機(jī)構(gòu)用水定額,不僅有利于提高用水效率,減少廢污水排放量,也有助于推動公共機(jī)構(gòu)形成輻射面廣、宣傳效應(yīng)強(qiáng)的節(jié)水宣傳“窗口”,促進(jìn)全社會節(jié)水、惜水、護(hù)水良好風(fēng)尚的形成,對于深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”新時期治水方針,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。
公共機(jī)構(gòu)原用水定額(2014年修訂)發(fā)布已超過5年,不能完全符合我省當(dāng)前用水的實際狀況和節(jié)約用水管理新要求,主要體現(xiàn)在:一是定額分類與代碼和最新發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754—2017)[1]不一致;二是不符合《用水定額編制導(dǎo)則》(GB 32716—2016)[2]要求,未能體現(xiàn)分級分類制定原則,且部分定額的單位與《用水定額編制導(dǎo)則》(GB 32716—2016)要求不一致;三是隨著近年節(jié)水型器具的普及和相關(guān)人員節(jié)水意識的提高,部分用水定額值相對寬松。
基于原定額存在的問題,此次修訂工作的主要原則為:
(1)先進(jìn)性。定額修訂值應(yīng)高于本地同行業(yè)平均水平,以適應(yīng)我省服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水水平不斷提高的要求。
(2)可操作性。定額水平要切實可行,考慮現(xiàn)階段或一定時期內(nèi)所能達(dá)到的管理水平和新技術(shù)、新工藝,考慮大多數(shù)用水單位通過努力可以達(dá)到,便于切實貫徹執(zhí)行。
(3)科學(xué)性。充分考慮本地區(qū)的用水總量指標(biāo)、水資源承載能力、水質(zhì)狀況等水資源特點,以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和工程技術(shù)條件等,通過科學(xué)的方法制定定額。
主要修訂方法包括:
(1)冒泡排序法。按照從低到高的順序?qū)颖径~值進(jìn)行排序,分別按照20%的通過率和80%的通過率確定定額先進(jìn)值和通用值。
(2)二次平均法[3]。采用二次或二次以上數(shù)據(jù)平均的方法求得定額值,這種方法分為三步。
第一步,剔除統(tǒng)計資料中不合理的極值數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)是由于偶然因素影響所致。
第二步,計算平均值。
若以v1,v2,…,vi表示各統(tǒng)計數(shù)據(jù),則:
(1)
第三步,求得二次平均值。
(2)
二次平均值v2為
(3)
(3)典型單位調(diào)查法。選取用水典型單位,開展水平衡測試和用水調(diào)查,計算其用水定額,作為同類型用水單位和產(chǎn)品用水定額制訂的參考依據(jù)[4]。在此基礎(chǔ)上,考慮其他外在因素的影響,對其進(jìn)行修正,最終確定定額值。
(4)參照修訂法。參照現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、用水水平接近的兄弟省份用水定額標(biāo)準(zhǔn)等,并結(jié)合江蘇省公共機(jī)構(gòu)實際用水情況,進(jìn)行類比修正,最終確定定額值。
本次修訂按照最新發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754—2017,2019年按照一號修改單修改)對公共機(jī)構(gòu)行業(yè)門類和代碼進(jìn)行了修訂,并按照《用水定額編制導(dǎo)則》(GB 32716—2016)要求更新了定額單位。原定額代碼和單位與修訂后定額代碼、單位對比如表1所示。
表1 公共機(jī)構(gòu)用水定額代碼及單位修訂對比
在定額值修訂環(huán)節(jié),本次修訂事先調(diào)查了黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)的各類樣本150余個,同時收集了省內(nèi)外已頒布的用水定額資料,相關(guān)水平衡測試、用水統(tǒng)計、用水審計等資料,在此基礎(chǔ)上經(jīng)過數(shù)據(jù)核算和資料分析,采取了冒泡排序法、二次平均法、典型單位用水調(diào)查法、參照標(biāo)準(zhǔn)修編法等方法,通過綜合分析得出最終的定額值。
(1)黨政機(jī)關(guān)定額修訂。按照冒泡排序法對樣本定額值進(jìn)行從小到大的排列,前20%的樣本定額值小于15 m3/(人·a),前80%的樣本定額值小于39 m3/(人·a),即為定額先進(jìn)值和通用值初值。與《水利部關(guān)于印發(fā)賓館等三項服務(wù)業(yè)用水定額的通知》(水節(jié)約〔2019〕284號)中規(guī)定的機(jī)關(guān)用水定額進(jìn)行對比,兩值基本接近,水利部定額略先進(jìn)。參照水利部定額,確定黨政機(jī)關(guān)定額值為:先進(jìn)值15 m3/(人·a),通用值38 m3/(人·a)。
(2)學(xué)校用水定額修訂。采用二次平均法對學(xué)前教育樣本進(jìn)行處理,去掉極值后的一次平均值為22.58 m3/(人·a),一次平均值的樣本平均值為18.26 m3/(人·a),將上述兩值進(jìn)行二次平均,得到通用定額值20 m3/(人·a)。采用冒泡排序法對學(xué)前教育樣本進(jìn)行從小到大的排列,選取前20%的樣本定額值,得到先進(jìn)定額值為13 m3/(人·a)。
對于小學(xué)教育、中等教育、高等教育,采用二次平均法和冒泡排序法,得到用水定額初值分別為:小學(xué)教育先進(jìn)值14.5 m3/(人·a),通用值19.3 m3/(人·a);中等教育先進(jìn)值18.7 m3/(人·a),通用值36.8 m3/(人·a);高等教育先進(jìn)值49.5 m3/(人·a),通用值88.6 m3/(人·a)。參考《水利部關(guān)于印發(fā)賓館等三項服務(wù)業(yè)用水定額的通知》(水節(jié)約〔2019〕284號)中南方地區(qū)的定額值,較冒泡排序法得到的定額初值更為先進(jìn),采用水利部定額作為最終定額值。
(3)醫(yī)院用水定額修訂。選取國家、省、市級重點監(jiān)控用水單位名錄中的各級醫(yī)院作為典型用水戶,收集相關(guān)的水平衡測試、節(jié)水型單位創(chuàng)建支撐材料、用水統(tǒng)計臺賬、計劃用水、用水審計、用水典型調(diào)查等相關(guān)材料,測算得出現(xiàn)狀用水定額初值。與上海、浙江、安徽等周邊省份定額數(shù)據(jù)進(jìn)行對比修正后得出定額值。
本次修訂得到的公共機(jī)構(gòu)用水定額值與原定額對比如表2所示。
表2 公共機(jī)構(gòu)用水定額值修訂對比
(1)針對2014版公共機(jī)構(gòu)用水定額的實施情況和存在的問題,提出了用水定額修訂原則與修訂方法,在收集、整理、分析各地用水調(diào)查和國家、省內(nèi)外發(fā)布定額等資料的基礎(chǔ)上,綜合采用了冒泡排序法、二次平均法、典型單位調(diào)查法等方法,符合《用水定額編制導(dǎo)則》(GB 32716—2016)要求。
(2)本次用水定額修訂按照國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼》(GB/T 4754—2017,2019年按照一號修改單修訂)進(jìn)行了行業(yè)分類、編碼、產(chǎn)品歸類,便于成果查詢和檢索。
(3)本次定額修訂根據(jù)全省生活用水水平的變化情況,結(jié)合區(qū)域用水設(shè)施、用水水平等差異,提出了先進(jìn)和通用定額值,形成了分級分層定額體系,確保定額的先進(jìn)性和可達(dá)性[5],為定額的廣泛應(yīng)用提供了技術(shù)依據(jù)。
(4)用水定額是一個動態(tài)指標(biāo),其制定完善和實施也是一個動態(tài)過程,需要對用水現(xiàn)狀及用水水平具有清晰的了解和把握[6],建議形成公共機(jī)構(gòu)用水水平定期調(diào)查機(jī)制,建立重點公共機(jī)構(gòu)用水管理數(shù)據(jù)庫,開展用水預(yù)測課題研究,為進(jìn)一步加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用水定額管理工作提供有效技術(shù)支撐。