文/白長(zhǎng)江

農(nóng)民合作社的建立與發(fā)展有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的組織化程度。2020年，黑龍江省穆棱市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。為全面做好試點(diǎn)工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立專(zhuān)題調(diào)研組，開(kāi)展了農(nóng)民合作社調(diào)研活動(dòng)，積極探索全市農(nóng)民合作社發(fā)展新途徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截至2020年10月，穆棱市注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社達(dá)780家，其中種植業(yè)類(lèi)650家（糧食產(chǎn)業(yè)612家、蔬菜產(chǎn)業(yè)38家），占合作社總數(shù)83.3%；林業(yè)類(lèi)6家，占合作社總數(shù)0.8%；畜牧類(lèi)94家（牛羊產(chǎn)業(yè)63家、肉雞產(chǎn)業(yè)1家、蛋雞產(chǎn)業(yè)1家、其他畜牧產(chǎn)業(yè)29家），占合作社總數(shù)12.1%；服務(wù)類(lèi)30家，占合作社總數(shù)3.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全市農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)總收入1.96億元，盈余5801萬(wàn)元，按交易量返還3060萬(wàn)元。穆棱市農(nóng)民合作社發(fā)展具有以下主要特點(diǎn)：

1.組織能力強(qiáng)。當(dāng)前，全市合作社快速發(fā)展，已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)活動(dòng)全過(guò)程，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化。農(nóng)民合作社引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。例如，北盛現(xiàn)代農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社占地1.7萬(wàn)平方米，擁有耕地9105.62畝，大型農(nóng)機(jī)具79臺(tái)（套）。2016年，該社簽訂蔬菜訂單500份，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元；到2019年，發(fā)展種植雜糧300畝、大豆4000畝、玉米5000畝，吸納勞動(dòng)力就業(yè)170人。

2.成員身份多元化。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)的持續(xù)重視，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，牽頭建立農(nóng)民合作社，形成了合作社成員身份多元化的格局。全市農(nóng)民合作社成員達(dá)5123個(gè)，其中普通農(nóng)戶(hù)4373個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)473個(gè)、企業(yè)成員53個(gè)、其他成員224個(gè)。

3.趨向品牌化發(fā)展。農(nóng)民合作社通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化種植、區(qū)域化布局，有效地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民合作社意識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量與品牌的重要性。例如，穆棱市華源農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社從成立之日起就注重品牌發(fā)展，擁有綠色食品標(biāo)識(shí)5個(gè)、歐盟認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地2.05萬(wàn)畝，產(chǎn)品暢銷(xiāo)全國(guó)。目前，穆棱市擁有綠色食品標(biāo)識(shí)15個(gè)、有機(jī)食品標(biāo)識(shí)50個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)，綠色有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)122萬(wàn)畝，其中綠色食品認(rèn)證112萬(wàn)畝、有機(jī)食品認(rèn)證10萬(wàn)畝，提高了全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.增收渠道拓寬。農(nóng)民合作社通過(guò)生產(chǎn)要素的集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售，降低了生產(chǎn)與交易成本。例如，懸羊食用菌專(zhuān)業(yè)合作社成立于2011年，當(dāng)時(shí)有7個(gè)成員。該社從2013年探索大棚吊袋模式并獲得成功，現(xiàn)擁有木耳吊袋大棚165棟、地栽300畝、年生產(chǎn)能力300萬(wàn)袋菌包加工車(chē)間2個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品包裝車(chē)間1個(gè)及產(chǎn)品展示廳等配套設(shè)施。2019年，該社栽培以黑木耳為主的食用菌4800萬(wàn)袋，產(chǎn)量2000多噸，總收入1.2億元，固定資產(chǎn)達(dá)800多萬(wàn)元，成員增加到53個(gè)，帶動(dòng)周邊380多戶(hù)種植食用菌增收致富。

二、存在的主要問(wèn)題

1.發(fā)展不平衡質(zhì)量不高。近幾年來(lái)穆棱市農(nóng)民合作社發(fā)展較快，但存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社發(fā)展較快、數(shù)量較多、質(zhì)量較高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社發(fā)展較慢、效益不好、帶動(dòng)力不強(qiáng)。在全市780家農(nóng)民合作社中，有各級(jí)示范社93家，其中牡丹江市級(jí)示范社39家，省級(jí)示范社僅6家。

2.產(chǎn)業(yè)單一經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。農(nóng)民合作社數(shù)量雖多，但以種植業(yè)為主，存在投入大、成本高、效益低問(wèn)題，真正有規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的不多。大部分農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民致富能力較差。

3.管理不順暢不規(guī)范。一些合作社內(nèi)部管理不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是雖然在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記了，但沒(méi)真正運(yùn)行起來(lái)，成員們自己干自己的，合作社統(tǒng)的功能沒(méi)有發(fā)揮；二是民主管理不到位，一些合作社雖然有章程、制度，但停留于紙上和墻上，沒(méi)有真正發(fā)揮作用；三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，不按財(cái)務(wù)規(guī)定辦事，“白條子”記賬問(wèn)題比較嚴(yán)重，有的合作社重大事項(xiàng)支出理事長(zhǎng)自己說(shuō)了算，缺乏必要的民主監(jiān)督機(jī)制。

4.各方面人才缺乏。少數(shù)合作社擁有精力充沛、想干事、能干事、有先進(jìn)理念的致富能人帶頭人，但大多數(shù)農(nóng)民合作社缺乏懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)踐證明，合作社能否成功，帶頭人是關(guān)鍵。不少合作社帶頭人的初心是好的，就是想把合作社辦好，帶領(lǐng)大家增收致富，但是由于文化水平不高、思想保守、見(jiàn)識(shí)少、缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，導(dǎo)致合作社越辦越差、成員離心離德，最終辦不下去。

三、幾點(diǎn)建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入目標(biāo)管理考核體系，在資金和項(xiàng)目上給予傾斜，確保試點(diǎn)工作順利完成。成立專(zhuān)門(mén)的試點(diǎn)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、創(chuàng)造性，高質(zhì)量推進(jìn)試點(diǎn)工作。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，培育合作社人才。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的培訓(xùn)，編制年度培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。不僅組織好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的培訓(xùn)，還應(yīng)積極組織合作社參加其他部門(mén)的培訓(xùn)。一是開(kāi)展對(duì)普通成員的培訓(xùn)，提高成員的技術(shù)技能水平；二是開(kāi)展對(duì)合作社財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高合作社財(cái)務(wù)核算水平；三是開(kāi)展對(duì)合作社理事長(zhǎng)的培訓(xùn)，每年選派有發(fā)展?jié)摿Φ睦硎麻L(zhǎng)，參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省市組織的農(nóng)民合作社專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助理事長(zhǎng)掌握業(yè)務(wù)知識(shí)、開(kāi)拓視野。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理關(guān)系合作社規(guī)范與壯大，對(duì)合作社發(fā)展至關(guān)重要。一是選好用好財(cái)務(wù)人員，選聘人品優(yōu)、責(zé)任心強(qiáng)、有財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)資格的人員；二是建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到管賬不管錢(qián)、管錢(qián)不花錢(qián)；三是加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格把住支出審批關(guān)，杜絕不合理支出。

4.發(fā)展聯(lián)合社，增強(qiáng)整體實(shí)力。進(jìn)一步聯(lián)合與合作是農(nóng)民合作社發(fā)展的趨勢(shì)。應(yīng)積極宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民合作社成立聯(lián)合社，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)單體合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合全市合作社的特點(diǎn)，可鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)型聯(lián)合社、營(yíng)銷(xiāo)型聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)鏈型聯(lián)合社三類(lèi)聯(lián)合社。