文/曹春燕 沈惟秀 李中華

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十幾年來的中央一號文件也一直把發(fā)展農民合作社作為建設現代農業(yè)、增強農村發(fā)展活力的一項重要措施。近年來，農民合作社發(fā)展迅速，據統(tǒng)計，我國已經有220多萬家農民合作社，按照一家合作社配備一名大學生的標準，我國農民合作社至少需要220多萬名大學生，但是目前合作社人才缺口巨大。伴隨著合作社的快速發(fā)展，合作意識、合作社知識、合作社學歷教育滯后的影響日益明顯，開展專門的合作社學歷教育，構建我國合作社學歷教育體系刻不容緩。

一、合作社學歷教育的發(fā)展經歷起起落落

歷史上，我國一些高等農業(yè)院校和財經院校曾經開設過合作社專業(yè)，但是中間停頓了一二十年，很長時間內處于斷層狀態(tài)。與合作社專業(yè)相近的專業(yè)——合作經濟專業(yè)，在1987年《普通高等學校社會科學本科?？颇夸洝分凶鳛樵鲈O專業(yè)，招生屬性為試辦，在1993年國家教委《關于印發(fā)〈普通高等學校本科專業(yè)目錄〉等文件的通知》中確定為正式招生。1998年，合作經濟專業(yè)在教育部的大專業(yè)目錄中被撤掉，雖然之后在少數高等院校還保留著合作經濟專業(yè)的招生，但是其仍屬于經濟學科，與合作社的學歷教育并不完全相符。

2008年3月，我國首家合作社學院在青島農業(yè)大學揭牌成立，它作為我國第一個、也是目前唯一一個在高校設置的專門培養(yǎng)合作社高級人才的綜合性二級學院，是融教學、科研、培訓、推廣、實踐指導、政策咨詢、合作交流、信息管理等于一體的教學單位，它的成立彌補了國內合作社高等教育的空白。同年8月，青島農業(yè)大學面向全校開設農民合作社專業(yè)課程，2010年之后，依托農村區(qū)域發(fā)展專業(yè)設立合作經濟方向，之后又增設了合作金融和合作營銷方向，在2014年又率先開設了合作經濟管理碩士點并招生，逐步開展系統(tǒng)的合作社本科和研究生教育，截至2020年7月，累計培養(yǎng)本科生和研究生1000余名。除此之外，中國人民大學、中國社會科學院、浙江大學、中國農業(yè)大學、東北農業(yè)大學、安徽財經大學等高校和科研院所也招收“合作經濟方向”碩士研究生或博士研究生。也有一部分高職院校開設了合作經濟方面的課程，如浙江農業(yè)商貿職業(yè)學院等?？梢哉f，我國合作社學歷教育從無到有，展現良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、合作社學歷教育取得一定實踐成果

青島農業(yè)大學合作社學院建院以來，不斷加強師資隊伍建設，現擁有專業(yè)教師60余名，聘請兼職教師50余名，本科專業(yè)達5個，所有專業(yè)都開設合作經濟學概論課程。依托農村區(qū)域發(fā)展專業(yè)設置的合作經濟等三個培養(yǎng)方向，已經形成教學大綱、培養(yǎng)方案、教案和教材的教學體系。課程體系構建過程中強調通識課、學科基礎課、專業(yè)課的合理搭配；強調理論課程和實踐課程的搭配。主干課程是合作經濟學概論、合作社管理學、合作社營銷學，主要課程有合作社與發(fā)展、合作社會計學、合作金融學、合作社組織學、合作社法學、合作社審計學、合作社歷史與文化、合作社流通學、合作社資產評估、比較合作經濟、合作政策學、合作經濟經典文獻選讀、合作社案例研究等。實踐性教學環(huán)節(jié)方面，合作經濟學專業(yè)課程實習、畢業(yè)實習時間不少于22周，并達到教學計劃與教學大綱的要求。

青島農業(yè)大學合作社學院從2014年開始，農村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的合作社三大方向已培育7屆本科畢業(yè)生，累計培養(yǎng)本科和研究生畢業(yè)生1060名。在1060名畢業(yè)生中，10%左右的學生考上了研究生，3%左右的學生考上了公務員、選調生，還有一部分畢業(yè)生到農民合作社、供銷合作社、信用合作社、企業(yè)等單位工作。例如，2015屆畢業(yè)生徐仰蕊畢業(yè)后回到沂蒙老家，領辦了沂水縣蕊雨糧蔬種植專業(yè)合作社。徐仰蕊說開辦合作社并不是一時興起而為，而是經過4年的知識沉淀、社會實踐調研，深思熟慮后決定的。合作社作為一種以優(yōu)化成員經濟利益為目的的企業(yè)形式，是一個滿足成員經濟、社會和文化多方面共同需求和渴望的自治組織，這符合她的價值理念。除畢業(yè)生之外，在校的大學生也積極投身合作社事業(yè)，通過寒暑假的社會實踐去合作社實習，將合作社的理論知識用于實踐，對合作社的建設、運營流程有了比較全面的認知，真正做到學以致用，到農村協(xié)助農民創(chuàng)辦合作社、管理運營合作社。除去合作社實習，青島農業(yè)大學合作社學院還專門成立了調研分隊，每年赴山東各地、陜西、新疆等地進行實地調研，了解不同地區(qū)、不同類型合作社的運營模式和經營理念，與理事長進行深度交流，充分了解合作社的發(fā)展現狀，對調研的結果進行總結和討論，加深對合作社的認知。

三、合作社學歷教育仍面臨諸多挑戰(zhàn)

1.教育部本科專業(yè)目錄中沒有合作社專業(yè)。合作社教育是合作社發(fā)展的重要保證，要想合作社學歷教育得到發(fā)展，首先要有合作社專業(yè)的招生。1998年，在教育部《關于印發(fā)〈普通高等學校本科專業(yè)目錄〉（1998年頒布）等文件的通知》中，合作經濟專業(yè)在本科目錄中沒有出現。直到今天，在《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2020年版）》中，在700多個專業(yè)中并沒有“合作社”或“合作經濟”專業(yè)，與之最相近的專業(yè)是管理學大類的農業(yè)經濟管理類中的農村區(qū)域發(fā)展專業(yè)、農業(yè)經濟管理專業(yè)。就連合作社教育發(fā)展較快的青島農業(yè)大學合作社學院，在本科招生中也僅有農村區(qū)域發(fā)展專業(yè)，內設合作經濟、合作金融、合作營銷三個方向，合作社的學歷教育只能依附在其他相近專業(yè)之下，使得合作社學歷教育難以突破瓶頸。綜觀歐美和近鄰國家，在合作社發(fā)展中都構建起了一套完善的合作社人才培養(yǎng)體系。美國是以農業(yè)高等院校為主導的合作社教育體系。丹麥是包括初等教育，城市學生的預備課程、農業(yè)基礎技術教育，高等教育和成人農業(yè)連續(xù)教育四個層次的體系。韓國已經形成了以農協(xié)大學、農協(xié)中央教育院和農村生活指導研修院為骨干，以各地教育院、新農民技術大學和農業(yè)經營技術支援團為分支的教育培訓體系。印度也已經建立了比較完整的合作社教育培訓網絡。對比這些國家，我們在合作社學歷教育方面尚有很大的發(fā)展空間。

2.國家缺乏對合作社教育工作的政策。政府重視是人才發(fā)展的重要保障。例如，大學生村官制度是黨的十七大以來黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，旨在培養(yǎng)一大批社會主義新農村建設骨干人才、黨政干部隊伍后備人才、各行各業(yè)優(yōu)秀人才。近些年，大學生村官隊伍的規(guī)模不斷擴大，人員素質不斷提高，政策體系日趨完善，中央組織部、教育部、財政部等有關部門，制定下發(fā)了《關于進一步加強大學生村官工作的意見》等一系列政策文件，使得大學生村官有留村任職工作、擇優(yōu)考錄公務員、扶持自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、引導另行擇業(yè)、支持繼續(xù)學習深造等“五條出路”。對比大學生村官政策，農民合作社學歷教育的扶持政策幾乎為零。從合作社的學歷教育現狀和相關就業(yè)情況來看，政府尚缺少對合作社教育工作的頂層設計，尚未出臺關于合作社人才教育和就業(yè)的文件，也沒有“農村引進合作社人才”專項計劃等措施，導致無法吸引高校畢業(yè)生服務和投身于農民合作社事業(yè)，而合作社人才是聚焦農村難點、痛點的專項人才，國家理應給予相應的政策扶持。

3.合作社教育偏重短期、應急的培訓。除少數高等院校開辦了與合作社相關的專業(yè)之外，農民合作社的短期培訓工作也在廣泛地開展著。2008年9月，農業(yè)部在農業(yè)部管理干部學院設立了“農民專業(yè)合作社發(fā)展教育中心”，加強對合作組織人才的培養(yǎng)，依托各省市的高等院校和合作社等組織設立農民合作社人才培養(yǎng)實訓基地，開展農民合作社短期培訓業(yè)務。在農民合作社的發(fā)展過程中，各地也涌現了一些培訓機構，旨在針對農民合作社開展業(yè)務指導和專業(yè)培訓。雖然這些短期培訓取得了一些效果，但是培訓的內容大多以普及類型為主，提升性、系統(tǒng)性、建設性的內容較少，教學方式也較為單一，不能從本質上解決合作社存在的人才不足問題。

四、合作社學歷教育發(fā)展還需多方合力推動

1.國家應該支持在專業(yè)目錄中增加合作社專業(yè)。教育部應該在《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中加快增設“合作社管理”或“合作經濟”專業(yè)的步伐，涉農院校和具備相關師資力量的高校，應該積極整合力量申報并舉辦合作社專業(yè)學歷教育，以培養(yǎng)更多專業(yè)化、系統(tǒng)化的合作社人才。“合作社管理”或“合作經濟”專業(yè)的主干課程應該包括合作經濟學、農業(yè)經濟管理、鄉(xiāng)村振興理論等，主要課程應包括合作經濟學概論、農業(yè)合作社論、供銷合作社論、消費合作社論、合作金融學、管理學原理、農業(yè)經濟學、合作社管理學、合作社法學、市場營銷學等。主要實踐性教學環(huán)節(jié)應包括專業(yè)綜合實習、專業(yè)科研訓練與課程論文、專業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)實踐等。

2.加快啟動大學生“社官”計劃。建議中組部、教育部、農業(yè)農村部及民政部等有關部門抓緊研究制定大學生“社官”指導文件，地方政府、各部門盡快制定計劃實施細則，各?。▍^(qū)、市）人事部門統(tǒng)一組織實施“社官”選聘考試，確定發(fā)布公告、個人報名、資格審查、考試、組織考察等程序，“社官”的待遇由中央和地方財政共同保障和承擔，待服務期滿，參考大學生村官，設置流動政策，在留村任職、考取公務員方面給予扶持政策。定期舉行大學生“社官”論壇，邀請中央有關領導、“三農”相關專家、優(yōu)秀大學生社官代表參加，舉行“十佳大學生社官”評選活動。

3.推動院校開展系統(tǒng)的合作社學歷教育。建議盡快完善我國合作社教育層次，豐富合作社人才的培養(yǎng)體系，形成以職業(yè)教育為基礎培養(yǎng)合作社服務人才、以本科為基礎培養(yǎng)合作社管理人才、以碩博為基礎培養(yǎng)合作社研究型人才。職業(yè)院校開辦合作社專業(yè)，培養(yǎng)方向應該側重于合作社實務，在教學方法中注重學生合作社服務能力的培養(yǎng)，增加社會實踐、合作社調研、合作社實習的機會，在這個過程中，深入了解農民的生活環(huán)境，熟悉合作社的運營流程。培養(yǎng)以本科為基礎的合作社管理人才，培養(yǎng)方向具體應該分為合作經濟、合作營銷、合作金融等方向，為合作社儲備管理、財務和營銷人才。在教學的過程中，堅持實施“知識、能力、素質并重，產學研相結合”的理念，可通過講座授課、案例分析、實地調研與實習等方式，使學生掌握合作社創(chuàng)辦、運行、管理、指導等方面的基本能力，同時注重培養(yǎng)學生的合作社領導力、決策力。培養(yǎng)以碩博為基礎的合作社研究型人才，積極閱讀相關文獻，關注其他國家先進的合作社做法，及時了解合作社領域的前沿動態(tài)，結合我國的實際情況，進行理論和實踐的研究，進而為我國合作社理論發(fā)展和政策創(chuàng)設提供指導。