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        我國仍是世界最大的糧食進(jìn)口國

        2021-05-28 12:39:40韓昕儒
        國際人才交流 2021年5期
        關(guān)鍵詞:谷物進(jìn)口量大豆

        文/韓昕儒

        糧食事關(guān)國計(jì)民生,糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事,提出了確?!肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,走出了一條中國特色糧食安全之路。

        2015—2020年,我國糧食產(chǎn)量連續(xù)站穩(wěn)1.3萬億斤臺階,農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中向好。但值得注意的是,我國仍然是世界最大的糧食進(jìn)口國,2014年以來,我國糧食進(jìn)口量一直保持在1億噸以上,2020年達(dá)到1.43億噸的新高。因此,糧食安全這根弦任何時候都不能放松。

        稻谷、小麥和玉米:追求基本自給

        從生產(chǎn)情況來看,2020年我國糧食產(chǎn)量為6.69億噸(13390億斤)。其中,稻谷、小麥和玉米產(chǎn)量分別為2.12億噸、1.34億噸和2.61億噸。2020年,水稻產(chǎn)量排名前三的省份分別為黑龍江?。?663.5萬噸)、湖南?。?611.5萬噸)和江西省(2048.3萬噸);小麥產(chǎn)量排名前三的省份分別為河南省(3741.8萬噸)、山東?。?552.9萬噸)和安徽省(1656.9萬噸);玉米產(chǎn)量排名前三的省份分別為黑龍江省(3939.8萬噸)、吉林?。?045.3萬噸)和內(nèi)蒙古自治區(qū)(2722.3萬噸)。

        從貿(mào)易情況來看,我國水稻和小麥兩大口糧始終保持國內(nèi)自給、進(jìn)口調(diào)劑的態(tài)勢,玉米作為重要谷物、第一大糧食作物和主要飼料糧也維持了較高的自給率水平。為了保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益,我國對三大谷物均實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額制度(三大谷物配額內(nèi)關(guān)稅為1%,配額外關(guān)稅為65%)。2021年,大米進(jìn)口配額為532萬噸,小麥為963.6萬噸,玉米為720萬噸。正常情況下,我國三大谷物的進(jìn)口量一般不會超過進(jìn)口配額。

        大米和小麥的進(jìn)口主要是對優(yōu)質(zhì)品種的補(bǔ)充與調(diào)劑,例如東南亞香米、北美優(yōu)質(zhì)高筋小麥等,以滿足消費(fèi)者的差異化需求。我國大米的主要進(jìn)口來源國是越南、泰國、巴基斯坦和柬埔寨,小麥的主要進(jìn)口來源國是加拿大、澳大利亞、哈薩克斯坦和法國。值得一提的是,2019年,我國大米的出口量在9年來首次超過進(jìn)口量。

        2013—2020年我國糧食進(jìn)口量(單位:萬噸)

        2017—2020年,我國玉米進(jìn)口量從283萬噸增至1130萬噸,2020年的增長尤為明顯。玉米的進(jìn)口原因相對復(fù)雜,主要包括三個方面。一是國內(nèi)外價(jià)格差因素。2007—2016年,為了鼓勵主產(chǎn)區(qū)玉米種植,保證國家糧食安全,我國在東北地區(qū)實(shí)施玉米臨時收儲政策。但在國際玉米價(jià)格不斷下降的情況下,我國仍保持玉米臨時收儲價(jià)格的逐年提升,導(dǎo)致產(chǎn)量、庫存量與進(jìn)口量“三量”齊增的矛盾現(xiàn)象。2016年之后,隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),玉米價(jià)格由市場供需決定,國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格實(shí)現(xiàn)接軌,國內(nèi)外價(jià)格差已保持在合理范圍。二是玉米替代品的貿(mào)易政策。玉米、大麥、高粱是主要能量飼料,玉米大麥和高粱之間存在替代關(guān)系。由于玉米進(jìn)口存在配額,大麥和高粱的關(guān)稅分別只有3%和2%,我國每年進(jìn)口800萬噸左右的大麥和400萬噸左右的高粱。為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國在近幾年曾對美國高粱和澳大利亞大麥征收反傾銷稅。大麥和高粱進(jìn)口成本的上升也導(dǎo)致玉米進(jìn)口量的增加。三是生豬生產(chǎn)形勢。玉米是主要的豬飼料,玉米需求量與生豬生產(chǎn)形勢密切相關(guān)。受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當(dāng)禁養(yǎng)限養(yǎng)等因素影響,2019年全國生豬產(chǎn)能大幅下滑,玉米需求量也相應(yīng)減少。隨著生豬產(chǎn)能的迅速恢復(fù),2020年我國玉米需求量也大幅增長。在各種因素的綜合作用下,我國玉米進(jìn)口量達(dá)到了1130萬噸的歷史高峰。目前,我國玉米的主要進(jìn)口來源已經(jīng)從美國轉(zhuǎn)為烏克蘭。2019年,我國從烏克蘭進(jìn)口了414萬噸玉米,占進(jìn)口總量的86%。

        稻谷、小麥、玉米、大豆和其他糧食產(chǎn)量之和為糧食產(chǎn)量。資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局(2019年和2020年大豆產(chǎn)量來自國家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)新聞報(bào)道)

        大豆:長期大量進(jìn)口

        我國是大豆的原產(chǎn)地,大豆產(chǎn)量和出口量曾長期位居世界第一。但自20世紀(jì)90年代中期以來,隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高,國內(nèi)市場對植物油和豆粕的需求快速增長,我國開始成為大豆凈進(jìn)口國。目前,我國大豆年需求量約1.2億噸,但國內(nèi)大豆年產(chǎn)量僅約2000萬噸,1億噸左右的產(chǎn)需缺口須通過國際市場彌補(bǔ)。

        我國大豆生產(chǎn)主要集中在黑龍江、內(nèi)蒙古以及安徽、河南等地。由于產(chǎn)量低、效益差,我國大豆產(chǎn)量從2004年的1740萬噸降至2012年的1237萬噸。隨著大豆振興計(jì)劃的實(shí)施,近兩年,我國大豆產(chǎn)量呈明顯的快速恢復(fù)趨勢,2020年達(dá)到1960萬噸。

        由于科研投入長期不足,我國大豆單產(chǎn)水平一直低于世界平均水平,且與美國、阿根廷、巴西等主要大豆生產(chǎn)國的單產(chǎn)水平差距不斷擴(kuò)大。從絕對數(shù)量來看,2017年我國大豆畝產(chǎn)247.2斤,遠(yuǎn)低于370斤的全球平均畝產(chǎn)水平。從增長速度來看,與2000年的水平相比,2017年巴西大豆單產(chǎn)增長了40.5%,美國增長了28.8%,我國僅增長了8.2%。

        隨著人民生活水平的提高,我國植物油和畜產(chǎn)品需求快速增長。我國大豆年需求量從2001年的2900萬噸快速增至2020年的1.2億噸,大豆進(jìn)口量從21世紀(jì)初的1000萬噸快速增至2020年的1億噸。由于國際市場上能大量出口大豆的國家僅有巴西、美國、阿根廷等少數(shù)國家,我國大豆進(jìn)口集中度非常高。中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來,我國增加了從巴西和阿根廷進(jìn)口大豆的數(shù)量。2017年,我國分別從巴西、美國和阿根廷進(jìn)口5093萬噸、3286萬噸和658萬噸大豆;2019年,我國分別從巴西、美國和阿根廷進(jìn)口5767萬噸、1694萬噸和879萬噸大豆。

        盡管我國是世界上最大的大豆進(jìn)口國,但我國對大豆國際產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力仍有待提高。在加工領(lǐng)域,由于國產(chǎn)大豆缺乏市場競爭力,我國放開大豆進(jìn)口市場以后,外資憑借其雄厚的資本和對原料采購的優(yōu)勢進(jìn)軍油脂加工業(yè),致使外國獨(dú)資、控股的企業(yè)數(shù)量不斷增加,國內(nèi)企業(yè)加工份額逐漸減少。在貿(mào)易領(lǐng)域,國際大豆貿(mào)易基本被四大跨國糧商控制。在定價(jià)權(quán)領(lǐng)域,大豆價(jià)格形成中心為美國芝加哥期貨交易所主導(dǎo),市場信息中心則為美國農(nóng)業(yè)部掌控。

        生豬生產(chǎn):止降回升

        所謂豬糧安天下。除了糧食,豬肉也是直接影響我國民生的農(nóng)產(chǎn)品。2018年8月,遼寧省沈陽市沈北新區(qū)發(fā)生非洲豬瘟疫情,這是我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情。隨后的半年內(nèi),遼寧、河南、江蘇和浙江等27個省份發(fā)生非洲豬瘟疫情,約100萬頭生豬被撲殺。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來,生豬存欄及能繁母豬存欄同比持續(xù)下滑。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2019年年末全國生豬存欄31041萬頭,同比下降27.5%;全年生豬出欄54419萬頭,同比下降21.6%;豬肉產(chǎn)量4255萬噸,同比下降21.3%。存欄、出欄和豬肉產(chǎn)量同比降幅均創(chuàng)近40年以來最大值。

        隨著生豬產(chǎn)能大幅下滑,豬價(jià)快速上漲,對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活帶來較大影響,“豬肉漲價(jià)”成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部500個集貿(mào)市場價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2019年活豬平均價(jià)格為21.1元/公斤,較2018年同期的13.0元/公斤,上漲62.1%;豬肉平均價(jià)格33.6元/公斤,較2018年同期的22.5元/公斤,上漲49.3%。

        2020年,在市場行情的拉動和政策的推動下,我國生豬產(chǎn)業(yè)克服了新冠肺炎疫情沖擊等多重困難和挑戰(zhàn),產(chǎn)能恢復(fù)取得積極成效。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2020年年末全國生豬存欄40650萬頭,比上年年末增加9610萬頭,同比增長31.00%,恢復(fù)到2017年年末的92.10%。

        受飲食習(xí)慣、養(yǎng)殖成本等因素影響,我國牛羊肉對豬肉的替代作用并不明顯,禽肉和水產(chǎn)品是豬肉的主要替代品。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2019年,我國人均豬肉消費(fèi)量為20.3公斤,比2018年減少2.5公斤;人均牛肉消費(fèi)量為2.2公斤,比2018年增加0.2公斤;人均羊肉消費(fèi)量為1.2公斤,比2018年減少0.1公斤;人均禽類消費(fèi)量為10.8公斤,比2018年增加1.8公斤;人均水產(chǎn)品消費(fèi)量為13.6公斤,比2018年增加2.2公斤。

        2017—2020年我國主要糧食進(jìn)口量(單位:萬噸)

        資料來源:歷年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》

        以競爭力換農(nóng)民收入

        按照傳統(tǒng)觀點(diǎn),一個產(chǎn)品在國際競爭中具備比較優(yōu)勢可以被認(rèn)為具備競爭力。顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)小于0.8時通常被認(rèn)為不具有出口比較優(yōu)勢。按照這個觀點(diǎn),2018年中國谷物、油料作物和畜產(chǎn)品(不含禽類產(chǎn)品)不具備國際貿(mào)易比較優(yōu)勢;園藝作物和禽類產(chǎn)品具備出口比較優(yōu)勢。

        但需要強(qiáng)調(diào)的是,谷物是關(guān)乎國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。但是我國谷物產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是守住“谷物基本自給,口糧絕對安全”的產(chǎn)業(yè)安全底線,并不是促進(jìn)出口、參與國際競爭。2019年,稻谷、小麥和玉米等三大谷物的自給率達(dá)到98.75%,為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展和抵御突發(fā)事件沖擊提供了堅(jiān)實(shí)保障,也是中國谷物產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)實(shí)反映。

        2005年以來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本開始迅速上升,主要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易比較優(yōu)勢逐漸喪失,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差從2005年的14.6億美元增至2018年的712.8億美元。中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增加,人工成本和土地成本是推高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最主要原因。1992—2018年,剔除物價(jià)上漲因素,中國小麥每畝人工成本實(shí)際增長了1.7倍,每畝土地成本實(shí)際增長了6.2倍。其中,2005—2018年,中國小麥每畝人工成本實(shí)際增長了1.06倍,每畝土地成本實(shí)際增長了1.91倍。2018年,水稻、小麥和玉米的人工和土地成本占總成本的比重分別達(dá)到57.94%、63.27%、55.55%。

        另一方面,生產(chǎn)過程的人工成本和土地成本均轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入,生產(chǎn)過程的人工成本也反映出農(nóng)業(yè)作為就業(yè)“蓄水池”的重要作用。可以說,以競爭力換農(nóng)民收入是我國農(nóng)業(yè)政策的一個重要特征。犧牲部分產(chǎn)業(yè)競爭力換取農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定,在經(jīng)濟(jì)增速放緩、制造業(yè)由勞動力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期,具有重要的社會效益。

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