文/蘇州大學(xué)法學(xué)院外專研究課題組
2020年,習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出,要深刻認(rèn)識(shí)長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作,推動(dòng)長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。
地區(qū)的發(fā)展離不開人才的作用。2020年7月28日,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)印發(fā)了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》),在一體化示范區(qū)實(shí)行外國高端人才統(tǒng)一互認(rèn),在要素流動(dòng)領(lǐng)域一體化制度創(chuàng)新上取得新進(jìn)展,在全球疫情防控常態(tài)化的復(fù)雜國際形勢中為我國帶來了良好的機(jī)遇。
2020年新冠肺炎疫情暴發(fā),全世界面臨著前所未有的危機(jī)。在這個(gè)注重全球人才流動(dòng)與交流合作的時(shí)代,如此大規(guī)模的傳染病顯然對(duì)人才流動(dòng)和引進(jìn)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。例如,2020年3月新冠病毒在全球開始蔓延時(shí),我國禁止所有外國公民入境。到了9月,隨著國內(nèi)疫情得到控制,我國逐漸放寬限制,允許持目前有效中國簽證及工作類、私人事務(wù)類和團(tuán)聚類居留許可入境中國。顯然,疫情導(dǎo)致了人才流動(dòng)的困難。
因此,此次疫情之后,我國應(yīng)該進(jìn)一步積極推進(jìn)引進(jìn)外國優(yōu)秀人才的進(jìn)程。2021年第6期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》,文章指出:“我國應(yīng)當(dāng)牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,全面聚集人才,著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)?!币咔楫?dāng)前,我國更加需要優(yōu)秀的科技人才,幫助我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、全面渡過難關(guān)。
可以看到,美國在面對(duì)危機(jī)時(shí)并沒有展現(xiàn)出其應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力,中國則展現(xiàn)了當(dāng)代大國的能力與態(tài)度。我國應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī),在“人類命運(yùn)共同體”的理念下,追求國際交流與合作、資源共享與技術(shù)幫扶,積極引進(jìn)外籍優(yōu)秀專家人才。
改革開放以來,長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成果。目前國家對(duì)于長三角城市群的定義涵蓋了滬蘇浙皖四個(gè)省份,在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及了四個(gè)省份的絕大多數(shù)城市。長三角一體化對(duì)我國具有重要的價(jià)值,現(xiàn)在已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。
在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動(dòng)中,上海、杭州、蘇州、南京、合肥等長三角地區(qū)城市連續(xù)多年入選十強(qiáng)城市,很大程度上是因?yàn)殚L三角有極具經(jīng)濟(jì)活力的資源配置中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶等重要戰(zhàn)略發(fā)展部署。
2020年,我國的外國人才引進(jìn)工作面臨極大的困難。雖然建立了一些來華入境制度,但依然面臨著專家流失的問題。在此基礎(chǔ)上,我們不僅需要加大“引進(jìn)來”的力度,更需要注重國內(nèi)現(xiàn)有外國人才的流動(dòng),需要注意的是,各地之間的外國人才流動(dòng)并非地方政府間的“零和博弈”,而是積極促進(jìn)人才創(chuàng)新與能動(dòng)性的重要舉措。外國人才在各地之間的流動(dòng),不僅可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值,還可以釋放我國的經(jīng)濟(jì)活力。
鑒于此,從長三角地區(qū)開始試點(diǎn)我國的外國高端人才工作許可互認(rèn)制度,能夠利用長三角地區(qū)的優(yōu)勢,《方案》的實(shí)施已經(jīng)給了我們很好的參考案例,示范區(qū)的一體化推動(dòng)了外國人才的便捷流動(dòng),這能夠進(jìn)一步發(fā)揮其在外國人才引進(jìn)工作中的排頭兵作用,也能夠?yàn)榛フJ(rèn)制度日后推廣到全國提供先行試點(diǎn)。
近年來,我國通過實(shí)施一系列優(yōu)惠政策加大了引進(jìn)外國人才的力度,但外國人才來我國工作卻長期遭遇“辦證難”的窘境。雖然以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的“單一窗口”的建立與“放管服”改革正在不斷深入,外國人才“留下來”依然有許多阻礙因素。工作變動(dòng)是其中一大重要困難。事實(shí)上,早在2014年習(xí)近平總書記就已經(jīng)提出要“讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。但事實(shí)上,“流得動(dòng)”這一問題遲遲無法得到解決。
《方案》主要有三大亮點(diǎn):按照三地最優(yōu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求,在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的前提下,在一體化示范區(qū)給予外國高端人才最長工作許可期限,最長5年;一地認(rèn)定,三地互認(rèn),一體化示范區(qū)實(shí)行外國高端人才統(tǒng)一互認(rèn)措施;一體化示范區(qū)三地全部設(shè)立外國人工作、居留單一窗口,為用人單位提供辦事便利。
在此方案的實(shí)施中,外國人才經(jīng)一體化示范區(qū)任一屬地管理部門認(rèn)定為“外國高端人才(A類)”的,該人員與上一工作單位終止合同關(guān)系后未出境,且工作居留未注銷或已注銷換成其他停留簽證1個(gè)月內(nèi)的,在一體化示范區(qū)跨行政區(qū)域工作轉(zhuǎn)聘,在新辦《外國人工作許可證》時(shí)可免于提交工作資歷證明(從事崗位、職業(yè)不同的除外)、最高學(xué)位(學(xué)歷)證書及認(rèn)證、無犯罪記錄證明、體檢證明及外國高端人才相關(guān)證明等材料,直接認(rèn)定為“外國高端人才(A類)”。
總而言之,在《方案》實(shí)施的大背景下,外國人才在長三角地區(qū)的流動(dòng)變得更加暢通。就在不久前的2月26日,蘇州華德電子馬來西亞籍總經(jīng)理翁文星獲頒上海市外籍人才居住證,這是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)首次跨省(市)頒發(fā)外籍人才居住證,對(duì)促進(jìn)長三角國際人才流動(dòng)、釋放發(fā)展動(dòng)能具有開創(chuàng)性意義。上海市居住證的辦理讓他在醫(yī)療保障、購房政策、子女教育、職業(yè)資質(zhì)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、市政服務(wù)等方面都能享受國民待遇,翁先生也表示這給他帶來了極大的便利??梢娙瞬呕フJ(rèn)的機(jī)制不僅僅能為證件的辦理帶來便利,更能帶來生活、文化、醫(yī)療等多方面的便利。
一位外國專家在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)吳江片區(qū)“單一窗口”辦理工作許可證和居留證件
不過,雖然長三角地區(qū)一體化對(duì)外國人才引進(jìn)和流動(dòng)有著顯著作用,考慮到長三角地區(qū)三省一市不同經(jīng)濟(jì)狀況與文化背景,完全實(shí)行統(tǒng)一行政審批程序與制度顯然不合理,短時(shí)間內(nèi)也不可能發(fā)生。在求同存異基礎(chǔ)上,應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)區(qū)外國人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制。經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群堅(jiān)持利益共享原則,以經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展帶動(dòng)各省市局部發(fā)展。為此,長三角地區(qū)可以建立外國人才工作跨域協(xié)作機(jī)制,制定經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展規(guī)劃,制定外籍人才管理合作政策,共享人才信息。首先,實(shí)現(xiàn)人才政策銜接。一方面,在遵循各省市差異的基礎(chǔ)上,研究經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)外籍人才協(xié)同發(fā)展政策,破除行政壁壘和制度性障礙;另一方面,積極探討經(jīng)濟(jì)區(qū)外籍人才合作開發(fā)政策,形成統(tǒng)一的人才引進(jìn)等政策,為市場建設(shè)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),提高長三角地區(qū)對(duì)人才的吸引力。其次,探索人才共享共贏模式。打破信息壁壘,建立統(tǒng)一完善的人才供求信息資源平臺(tái),經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群資源、信息共享,破除“一家所有”的局面。最后,便利外國人才落戶,在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)下逐步推廣人才互認(rèn)模式,達(dá)到“三地最優(yōu),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”要求。
未來,全球疫情常態(tài)化防控與復(fù)雜嚴(yán)峻的國際外部環(huán)境都將給世界人才流動(dòng)和外國人才來華工作帶來新的阻力,但我國也必將探尋新的出路。在此情形下,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“聚天下英才而用之”重要論述,深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,完善外籍人才引進(jìn)機(jī)制,推動(dòng)行政審批高效發(fā)展勢在必行。