文/蘇州大學(xué)法學(xué)院外專研究課題組

2020年，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，要深刻認(rèn)識(shí)長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

地區(qū)的發(fā)展離不開人才的作用。2020年7月28日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)印發(fā)了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），在一體化示范區(qū)實(shí)行外國高端人才統(tǒng)一互認(rèn)，在要素流動(dòng)領(lǐng)域一體化制度創(chuàng)新上取得新進(jìn)展，在全球疫情防控常態(tài)化的復(fù)雜國際形勢中為我國帶來了良好的機(jī)遇。

疫情沖擊下外國人才引進(jìn)難題升級

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，全世界面臨著前所未有的危機(jī)。在這個(gè)注重全球人才流動(dòng)與交流合作的時(shí)代，如此大規(guī)模的傳染病顯然對人才流動(dòng)和引進(jìn)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。例如，2020年3月新冠病毒在全球開始蔓延時(shí)，我國禁止所有外國公民入境。到了9月，隨著國內(nèi)疫情得到控制，我國逐漸放寬限制，允許持目前有效中國簽證及工作類、私人事務(wù)類和團(tuán)聚類居留許可入境中國。顯然，疫情導(dǎo)致了人才流動(dòng)的困難。

因此，此次疫情之后，我國應(yīng)該進(jìn)一步積極推進(jìn)引進(jìn)外國優(yōu)秀人才的進(jìn)程。2021年第6期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，文章指出：“我國應(yīng)當(dāng)牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)?！币咔楫?dāng)前，我國更加需要優(yōu)秀的科技人才，幫助我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、全面渡過難關(guān)。

可以看到，美國在面對危機(jī)時(shí)并沒有展現(xiàn)出其應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力，中國則展現(xiàn)了當(dāng)代大國的能力與態(tài)度。我國應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī)，在“人類命運(yùn)共同體”的理念下，追求國際交流與合作、資源共享與技術(shù)幫扶，積極引進(jìn)外籍優(yōu)秀專家人才。

長三角一體化發(fā)展便捷外國人才交流

改革開放以來，長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成果。目前國家對于長三角城市群的定義涵蓋了滬蘇浙皖四個(gè)省份，在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及了四個(gè)省份的絕大多數(shù)城市。長三角一體化對我國具有重要的價(jià)值，現(xiàn)在已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。

在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動(dòng)中，上海、杭州、蘇州、南京、合肥等長三角地區(qū)城市連續(xù)多年入選十強(qiáng)城市，很大程度上是因?yàn)殚L三角有極具經(jīng)濟(jì)活力的資源配置中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶等重要戰(zhàn)略發(fā)展部署。

2020年，我國的外國人才引進(jìn)工作面臨極大的困難。雖然建立了一些來華入境制度，但依然面臨著專家流失的問題。在此基礎(chǔ)上，我們不僅需要加大“引進(jìn)來”的力度，更需要注重國內(nèi)現(xiàn)有外國人才的流動(dòng)，需要注意的是，各地之間的外國人才流動(dòng)并非地方政府間的“零和博弈”，而是積極促進(jìn)人才創(chuàng)新與能動(dòng)性的重要舉措。外國人才在各地之間的流動(dòng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，還可以釋放我國的經(jīng)濟(jì)活力。

鑒于此，從長三角地區(qū)開始試點(diǎn)我國的外國高端人才工作許可互認(rèn)制度，能夠利用長三角地區(qū)的優(yōu)勢，《方案》的實(shí)施已經(jīng)給了我們很好的參考案例，示范區(qū)的一體化推動(dòng)了外國人才的便捷流動(dòng)，這能夠進(jìn)一步發(fā)揮其在外國人才引進(jìn)工作中的排頭兵作用，也能夠?yàn)榛フJ(rèn)制度日后推廣到全國提供先行試點(diǎn)。

長三角人才互認(rèn)帶來多方面便利

近年來，我國通過實(shí)施一系列優(yōu)惠政策加大了引進(jìn)外國人才的力度，但外國人才來我國工作卻長期遭遇“辦證難”的窘境。雖然以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的“單一窗口”的建立與“放管服”改革正在不斷深入，外國人才“留下來”依然有許多阻礙因素。工作變動(dòng)是其中一大重要困難。事實(shí)上，早在2014年習(xí)近平總書記就已經(jīng)提出要“讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。但事實(shí)上，“流得動(dòng)”這一問題遲遲無法得到解決。

《方案》主要有三大亮點(diǎn)：按照三地最優(yōu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的前提下，在一體化示范區(qū)給予外國高端人才最長工作許可期限，最長5年；一地認(rèn)定，三地互認(rèn)，一體化示范區(qū)實(shí)行外國高端人才統(tǒng)一互認(rèn)措施；一體化示范區(qū)三地全部設(shè)立外國人工作、居留單一窗口，為用人單位提供辦事便利。

在此方案的實(shí)施中，外國人才經(jīng)一體化示范區(qū)任一屬地管理部門認(rèn)定為“外國高端人才（A類）”的，該人員與上一工作單位終止合同關(guān)系后未出境，且工作居留未注銷或已注銷換成其他停留簽證1個(gè)月內(nèi)的，在一體化示范區(qū)跨行政區(qū)域工作轉(zhuǎn)聘，在新辦《外國人工作許可證》時(shí)可免于提交工作資歷證明（從事崗位、職業(yè)不同的除外）、最高學(xué)位（學(xué)歷）證書及認(rèn)證、無犯罪記錄證明、體檢證明及外國高端人才相關(guān)證明等材料，直接認(rèn)定為“外國高端人才（A類）”。

總而言之，在《方案》實(shí)施的大背景下，外國人才在長三角地區(qū)的流動(dòng)變得更加暢通。就在不久前的2月26日，蘇州華德電子馬來西亞籍總經(jīng)理翁文星獲頒上海市外籍人才居住證，這是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)首次跨?。ㄊ校╊C發(fā)外籍人才居住證，對促進(jìn)長三角國際人才流動(dòng)、釋放發(fā)展動(dòng)能具有開創(chuàng)性意義。上海市居住證的辦理讓他在醫(yī)療保障、購房政策、子女教育、職業(yè)資質(zhì)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、市政服務(wù)等方面都能享受國民待遇，翁先生也表示這給他帶來了極大的便利。可見人才互認(rèn)的機(jī)制不僅僅能為證件的辦理帶來便利，更能帶來生活、文化、醫(yī)療等多方面的便利。

一位外國專家在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)吳江片區(qū)“單一窗口”辦理工作許可證和居留證件

長三角一體化發(fā)展探尋新出路

不過，雖然長三角地區(qū)一體化對外國人才引進(jìn)和流動(dòng)有著顯著作用，考慮到長三角地區(qū)三省一市不同經(jīng)濟(jì)狀況與文化背景，完全實(shí)行統(tǒng)一行政審批程序與制度顯然不合理，短時(shí)間內(nèi)也不可能發(fā)生。在求同存異基礎(chǔ)上，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)區(qū)外國人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制。經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群堅(jiān)持利益共享原則，以經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展帶動(dòng)各省市局部發(fā)展。為此，長三角地區(qū)可以建立外國人才工作跨域協(xié)作機(jī)制，制定經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，制定外籍人才管理合作政策，共享人才信息。首先，實(shí)現(xiàn)人才政策銜接。一方面，在遵循各省市差異的基礎(chǔ)上，研究經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)外籍人才協(xié)同發(fā)展政策，破除行政壁壘和制度性障礙；另一方面，積極探討經(jīng)濟(jì)區(qū)外籍人才合作開發(fā)政策，形成統(tǒng)一的人才引進(jìn)等政策，為市場建設(shè)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高長三角地區(qū)對人才的吸引力。其次，探索人才共享共贏模式。打破信息壁壘，建立統(tǒng)一完善的人才供求信息資源平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群資源、信息共享，破除“一家所有”的局面。最后，便利外國人才落戶，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)下逐步推廣人才互認(rèn)模式，達(dá)到“三地最優(yōu)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”要求。

未來，全球疫情常態(tài)化防控與復(fù)雜嚴(yán)峻的國際外部環(huán)境都將給世界人才流動(dòng)和外國人才來華工作帶來新的阻力，但我國也必將探尋新的出路。在此情形下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“聚天下英才而用之”重要論述，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，完善外籍人才引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)行政審批高效發(fā)展勢在必行。