文/蘇州大學(xué)法學(xué)院外專研究課題組

2020年，習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話時指出，要深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點工作，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

地區(qū)的發(fā)展離不開人才的作用。2020年7月28日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)印發(fā)了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認實施方案》（以下簡稱《方案》），在一體化示范區(qū)實行外國高端人才統(tǒng)一互認，在要素流動領(lǐng)域一體化制度創(chuàng)新上取得新進展，在全球疫情防控常態(tài)化的復(fù)雜國際形勢中為我國帶來了良好的機遇。

疫情沖擊下外國人才引進難題升級

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，全世界面臨著前所未有的危機。在這個注重全球人才流動與交流合作的時代，如此大規(guī)模的傳染病顯然對人才流動和引進帶來了巨大的挑戰(zhàn)。例如，2020年3月新冠病毒在全球開始蔓延時，我國禁止所有外國公民入境。到了9月，隨著國內(nèi)疫情得到控制，我國逐漸放寬限制，允許持目前有效中國簽證及工作類、私人事務(wù)類和團聚類居留許可入境中國。顯然，疫情導(dǎo)致了人才流動的困難。

因此，此次疫情之后，我國應(yīng)該進一步積極推進引進外國優(yōu)秀人才的進程。2021年第6期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，文章指出：“我國應(yīng)當牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)?！币咔楫斍?，我國更加需要優(yōu)秀的科技人才，幫助我國企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、全面渡過難關(guān)。

可以看到，美國在面對危機時并沒有展現(xiàn)出其應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力，中國則展現(xiàn)了當代大國的能力與態(tài)度。我國應(yīng)當把握時機，在“人類命運共同體”的理念下，追求國際交流與合作、資源共享與技術(shù)幫扶，積極引進外籍優(yōu)秀專家人才。

長三角一體化發(fā)展便捷外國人才交流

改革開放以來，長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成果。目前國家對于長三角城市群的定義涵蓋了滬蘇浙皖四個省份，在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及了四個省份的絕大多數(shù)城市。長三角一體化對我國具有重要的價值，現(xiàn)在已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。

在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動中，上海、杭州、蘇州、南京、合肥等長三角地區(qū)城市連續(xù)多年入選十強城市，很大程度上是因為長三角有極具經(jīng)濟活力的資源配置中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶等重要戰(zhàn)略發(fā)展部署。

2020年，我國的外國人才引進工作面臨極大的困難。雖然建立了一些來華入境制度，但依然面臨著專家流失的問題。在此基礎(chǔ)上，我們不僅需要加大“引進來”的力度，更需要注重國內(nèi)現(xiàn)有外國人才的流動，需要注意的是，各地之間的外國人才流動并非地方政府間的“零和博弈”，而是積極促進人才創(chuàng)新與能動性的重要舉措。外國人才在各地之間的流動，不僅可以實現(xiàn)個人價值，還可以釋放我國的經(jīng)濟活力。

鑒于此，從長三角地區(qū)開始試點我國的外國高端人才工作許可互認制度，能夠利用長三角地區(qū)的優(yōu)勢，《方案》的實施已經(jīng)給了我們很好的參考案例，示范區(qū)的一體化推動了外國人才的便捷流動，這能夠進一步發(fā)揮其在外國人才引進工作中的排頭兵作用，也能夠為互認制度日后推廣到全國提供先行試點。

長三角人才互認帶來多方面便利

近年來，我國通過實施一系列優(yōu)惠政策加大了引進外國人才的力度，但外國人才來我國工作卻長期遭遇“辦證難”的窘境。雖然以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的“單一窗口”的建立與“放管服”改革正在不斷深入，外國人才“留下來”依然有許多阻礙因素。工作變動是其中一大重要困難。事實上，早在2014年習(xí)近平總書記就已經(jīng)提出要“讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動”。但事實上，“流得動”這一問題遲遲無法得到解決。

《方案》主要有三大亮點：按照三地最優(yōu)、統(tǒng)一標準的要求，在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的前提下，在一體化示范區(qū)給予外國高端人才最長工作許可期限，最長5年；一地認定，三地互認，一體化示范區(qū)實行外國高端人才統(tǒng)一互認措施；一體化示范區(qū)三地全部設(shè)立外國人工作、居留單一窗口，為用人單位提供辦事便利。

在此方案的實施中，外國人才經(jīng)一體化示范區(qū)任一屬地管理部門認定為“外國高端人才（A類）”的，該人員與上一工作單位終止合同關(guān)系后未出境，且工作居留未注銷或已注銷換成其他停留簽證1個月內(nèi)的，在一體化示范區(qū)跨行政區(qū)域工作轉(zhuǎn)聘，在新辦《外國人工作許可證》時可免于提交工作資歷證明（從事崗位、職業(yè)不同的除外）、最高學(xué)位（學(xué)歷）證書及認證、無犯罪記錄證明、體檢證明及外國高端人才相關(guān)證明等材料，直接認定為“外國高端人才（A類）”。

總而言之，在《方案》實施的大背景下，外國人才在長三角地區(qū)的流動變得更加暢通。就在不久前的2月26日，蘇州華德電子馬來西亞籍總經(jīng)理翁文星獲頒上海市外籍人才居住證，這是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)首次跨?。ㄊ校╊C發(fā)外籍人才居住證，對促進長三角國際人才流動、釋放發(fā)展動能具有開創(chuàng)性意義。上海市居住證的辦理讓他在醫(yī)療保障、購房政策、子女教育、職業(yè)資質(zhì)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、市政服務(wù)等方面都能享受國民待遇，翁先生也表示這給他帶來了極大的便利?？梢娙瞬呕フJ的機制不僅僅能為證件的辦理帶來便利，更能帶來生活、文化、醫(yī)療等多方面的便利。

一位外國專家在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)吳江片區(qū)“單一窗口”辦理工作許可證和居留證件

長三角一體化發(fā)展探尋新出路

不過，雖然長三角地區(qū)一體化對外國人才引進和流動有著顯著作用，考慮到長三角地區(qū)三省一市不同經(jīng)濟狀況與文化背景，完全實行統(tǒng)一行政審批程序與制度顯然不合理，短時間內(nèi)也不可能發(fā)生。在求同存異基礎(chǔ)上，應(yīng)建立經(jīng)濟區(qū)外國人才協(xié)同發(fā)展機制。經(jīng)濟區(qū)城市群堅持利益共享原則，以經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展帶動各省市局部發(fā)展。為此，長三角地區(qū)可以建立外國人才工作跨域協(xié)作機制，制定經(jīng)濟人才發(fā)展規(guī)劃，制定外籍人才管理合作政策，共享人才信息。首先，實現(xiàn)人才政策銜接。一方面，在遵循各省市差異的基礎(chǔ)上，研究經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)外籍人才協(xié)同發(fā)展政策，破除行政壁壘和制度性障礙；另一方面，積極探討經(jīng)濟區(qū)外籍人才合作開發(fā)政策，形成統(tǒng)一的人才引進等政策，為市場建設(shè)提供統(tǒng)一標準，提高長三角地區(qū)對人才的吸引力。其次，探索人才共享共贏模式。打破信息壁壘，建立統(tǒng)一完善的人才供求信息資源平臺，經(jīng)濟區(qū)城市群資源、信息共享，破除“一家所有”的局面。最后，便利外國人才落戶，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)試點下逐步推廣人才互認模式，達到“三地最優(yōu)，統(tǒng)一標準”要求。

未來，全球疫情常態(tài)化防控與復(fù)雜嚴峻的國際外部環(huán)境都將給世界人才流動和外國人才來華工作帶來新的阻力，但我國也必將探尋新的出路。在此情形下，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“聚天下英才而用之”重要論述，深化人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局，完善外籍人才引進機制，推動行政審批高效發(fā)展勢在必行。