文/蘇州大學法學院外專研究課題組
2020年,習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話時指出,要深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用,緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞抓好重點工作,推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。
地區(qū)的發(fā)展離不開人才的作用。2020年7月28日,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)印發(fā)了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認實施方案》(以下簡稱《方案》),在一體化示范區(qū)實行外國高端人才統(tǒng)一互認,在要素流動領域一體化制度創(chuàng)新上取得新進展,在全球疫情防控常態(tài)化的復雜國際形勢中為我國帶來了良好的機遇。
2020年新冠肺炎疫情暴發(fā),全世界面臨著前所未有的危機。在這個注重全球人才流動與交流合作的時代,如此大規(guī)模的傳染病顯然對人才流動和引進帶來了巨大的挑戰(zhàn)。例如,2020年3月新冠病毒在全球開始蔓延時,我國禁止所有外國公民入境。到了9月,隨著國內(nèi)疫情得到控制,我國逐漸放寬限制,允許持目前有效中國簽證及工作類、私人事務類和團聚類居留許可入境中國。顯然,疫情導致了人才流動的困難。
因此,此次疫情之后,我國應該進一步積極推進引進外國優(yōu)秀人才的進程。2021年第6期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記的重要文章《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》,文章指出:“我國應當牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位,全面聚集人才,著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎?!币咔楫斍埃覈有枰獌?yōu)秀的科技人才,幫助我國企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉型、恢復生產(chǎn)經(jīng)營、全面渡過難關。
可以看到,美國在面對危機時并沒有展現(xiàn)出其應有的領導力,中國則展現(xiàn)了當代大國的能力與態(tài)度。我國應當把握時機,在“人類命運共同體”的理念下,追求國際交流與合作、資源共享與技術幫扶,積極引進外籍優(yōu)秀專家人才。
改革開放以來,長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成果。目前國家對于長三角城市群的定義涵蓋了滬蘇浙皖四個省份,在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及了四個省份的絕大多數(shù)城市。長三角一體化對我國具有重要的價值,現(xiàn)在已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。
在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動中,上海、杭州、蘇州、南京、合肥等長三角地區(qū)城市連續(xù)多年入選十強城市,很大程度上是因為長三角有極具經(jīng)濟活力的資源配置中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶等重要戰(zhàn)略發(fā)展部署。
2020年,我國的外國人才引進工作面臨極大的困難。雖然建立了一些來華入境制度,但依然面臨著專家流失的問題。在此基礎上,我們不僅需要加大“引進來”的力度,更需要注重國內(nèi)現(xiàn)有外國人才的流動,需要注意的是,各地之間的外國人才流動并非地方政府間的“零和博弈”,而是積極促進人才創(chuàng)新與能動性的重要舉措。外國人才在各地之間的流動,不僅可以實現(xiàn)個人價值,還可以釋放我國的經(jīng)濟活力。
鑒于此,從長三角地區(qū)開始試點我國的外國高端人才工作許可互認制度,能夠利用長三角地區(qū)的優(yōu)勢,《方案》的實施已經(jīng)給了我們很好的參考案例,示范區(qū)的一體化推動了外國人才的便捷流動,這能夠進一步發(fā)揮其在外國人才引進工作中的排頭兵作用,也能夠為互認制度日后推廣到全國提供先行試點。
近年來,我國通過實施一系列優(yōu)惠政策加大了引進外國人才的力度,但外國人才來我國工作卻長期遭遇“辦證難”的窘境。雖然以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的“單一窗口”的建立與“放管服”改革正在不斷深入,外國人才“留下來”依然有許多阻礙因素。工作變動是其中一大重要困難。事實上,早在2014年習近平總書記就已經(jīng)提出要“讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動”。但事實上,“流得動”這一問題遲遲無法得到解決。
《方案》主要有三大亮點:按照三地最優(yōu)、統(tǒng)一標準的要求,在符合法律法規(guī)和相關規(guī)定的前提下,在一體化示范區(qū)給予外國高端人才最長工作許可期限,最長5年;一地認定,三地互認,一體化示范區(qū)實行外國高端人才統(tǒng)一互認措施;一體化示范區(qū)三地全部設立外國人工作、居留單一窗口,為用人單位提供辦事便利。
在此方案的實施中,外國人才經(jīng)一體化示范區(qū)任一屬地管理部門認定為“外國高端人才(A類)”的,該人員與上一工作單位終止合同關系后未出境,且工作居留未注銷或已注銷換成其他停留簽證1個月內(nèi)的,在一體化示范區(qū)跨行政區(qū)域工作轉聘,在新辦《外國人工作許可證》時可免于提交工作資歷證明(從事崗位、職業(yè)不同的除外)、最高學位(學歷)證書及認證、無犯罪記錄證明、體檢證明及外國高端人才相關證明等材料,直接認定為“外國高端人才(A類)”。
總而言之,在《方案》實施的大背景下,外國人才在長三角地區(qū)的流動變得更加暢通。就在不久前的2月26日,蘇州華德電子馬來西亞籍總經(jīng)理翁文星獲頒上海市外籍人才居住證,這是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)首次跨?。ㄊ校╊C發(fā)外籍人才居住證,對促進長三角國際人才流動、釋放發(fā)展動能具有開創(chuàng)性意義。上海市居住證的辦理讓他在醫(yī)療保障、購房政策、子女教育、職業(yè)資質(zhì)、物流服務、金融服務、市政服務等方面都能享受國民待遇,翁先生也表示這給他帶來了極大的便利。可見人才互認的機制不僅僅能為證件的辦理帶來便利,更能帶來生活、文化、醫(yī)療等多方面的便利。
一位外國專家在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)吳江片區(qū)“單一窗口”辦理工作許可證和居留證件
不過,雖然長三角地區(qū)一體化對外國人才引進和流動有著顯著作用,考慮到長三角地區(qū)三省一市不同經(jīng)濟狀況與文化背景,完全實行統(tǒng)一行政審批程序與制度顯然不合理,短時間內(nèi)也不可能發(fā)生。在求同存異基礎上,應建立經(jīng)濟區(qū)外國人才協(xié)同發(fā)展機制。經(jīng)濟區(qū)城市群堅持利益共享原則,以經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展帶動各省市局部發(fā)展。為此,長三角地區(qū)可以建立外國人才工作跨域協(xié)作機制,制定經(jīng)濟人才發(fā)展規(guī)劃,制定外籍人才管理合作政策,共享人才信息。首先,實現(xiàn)人才政策銜接。一方面,在遵循各省市差異的基礎上,研究經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)外籍人才協(xié)同發(fā)展政策,破除行政壁壘和制度性障礙;另一方面,積極探討經(jīng)濟區(qū)外籍人才合作開發(fā)政策,形成統(tǒng)一的人才引進等政策,為市場建設提供統(tǒng)一標準,提高長三角地區(qū)對人才的吸引力。其次,探索人才共享共贏模式。打破信息壁壘,建立統(tǒng)一完善的人才供求信息資源平臺,經(jīng)濟區(qū)城市群資源、信息共享,破除“一家所有”的局面。最后,便利外國人才落戶,在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)試點下逐步推廣人才互認模式,達到“三地最優(yōu),統(tǒng)一標準”要求。
未來,全球疫情常態(tài)化防控與復雜嚴峻的國際外部環(huán)境都將給世界人才流動和外國人才來華工作帶來新的阻力,但我國也必將探尋新的出路。在此情形下,深入貫徹落實習近平總書記“聚天下英才而用之”重要論述,深化人才發(fā)展體制機制改革,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,構建經(jīng)濟發(fā)展新格局,完善外籍人才引進機制,推動行政審批高效發(fā)展勢在必行。