摘 要：在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)與非洲電子商務(wù)合作得到了雙方政府政策的大力支持，雙方企業(yè)共同搭建多個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)并不斷完善網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)，雙方電子商務(wù)合作取得一定成效。然而，非洲國(guó)家工業(yè)化水平低，制造業(yè)落后，網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患，電商所需人才匱乏以及交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，對(duì)雙方電子商務(wù)深度合作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為此，中非雙方應(yīng)從各自的角度來(lái)深化政策、機(jī)制、技術(shù)、人才等方面的支持。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;電子商務(wù);合作

當(dāng)前，全球新冠疫情防控進(jìn)入了常態(tài)化階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的優(yōu)勢(shì)日漸凸顯。中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中起到了重要作用。在“一帶一路”背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的新方案。《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》中指出，中國(guó)應(yīng)該積極向非洲分享信息技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，共同把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代合作新機(jī)遇，鼓勵(lì)中非企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開展廣泛合作。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中非經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)2042億美元，中國(guó)連續(xù)12年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。電子商務(wù)作為一種貿(mào)易新業(yè)態(tài)，在中非雙邊經(jīng)貿(mào)合作中功不可沒(méi)。由此，后疫情時(shí)代，探討中非雙方電子商務(wù)合作面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)于加強(qiáng)中非電子商務(wù)深入合作意義重大。

一、“一帶一路”背景下中國(guó)與非洲電子商務(wù)合作的現(xiàn)狀

（一）中非雙方政府政策支持力度大

自2018年，中國(guó)與盧旺達(dá)簽署雙邊電子商務(wù)合作備忘錄并建立跨境電商合作機(jī)制以來(lái)，中國(guó)先后同南非、埃及、毛里求斯等眾多非洲國(guó)家簽署了電子商務(wù)合作協(xié)議，積極完善跨境電商合作的制度體系，為中非電子商務(wù)合作創(chuàng)造良好的政策條件。具體而言：首先，中國(guó)與南非跨境電商合作政策效應(yīng)輻射力強(qiáng)。跨境電商作為國(guó)際貿(mào)易的新業(yè)態(tài)，能夠?yàn)橄M(fèi)者、生產(chǎn)者及市場(chǎng)提供全方位的互動(dòng)服務(wù)，南非作為非洲有影響力的大國(guó)，中國(guó)與南非加強(qiáng)電子商務(wù)合作，對(duì)其他非洲國(guó)家能夠產(chǎn)生示范效應(yīng)。2019年中國(guó)與南非在2017年《金磚國(guó)家電子商務(wù)合作倡議》的基礎(chǔ)上達(dá)成了中南電子商務(wù)合作備忘錄，就建立跨境電商指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化兩國(guó)政府之間的對(duì)話、開展跨境電商研究等問(wèn)題達(dá)成了政策框架。這對(duì)于推進(jìn)中國(guó)與南非之間的商品、資源共享及發(fā)揮兩國(guó)電商技術(shù)、人口、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。其次，中國(guó)與埃及、盧旺達(dá)達(dá)成的電子商務(wù)合作備忘錄，是促進(jìn)中國(guó)與這兩個(gè)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要助力器。在非洲，埃及、盧旺達(dá)是投資環(huán)境相對(duì)較好的國(guó)家，也是與中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)較為密切的國(guó)家。近幾年來(lái)，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)與埃及、盧旺達(dá)貿(mào)易投資額不斷上升，為雙方之間的跨境電商合作創(chuàng)造了條件。通過(guò)簽署電子商務(wù)合作、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域交流合作的備忘錄，為深化中國(guó)與埃及、盧旺達(dá)經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造了便利化的基礎(chǔ)。再次，中國(guó)與毛里求斯之間的電子商務(wù)合作政策落實(shí)性強(qiáng)，規(guī)則效應(yīng)較為明顯。毛里求斯是非洲電子商務(wù)發(fā)展較好的國(guó)家，也是非洲互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的國(guó)家。中國(guó)不僅與其簽署了電子商務(wù)合作備忘錄，還通過(guò)中毛自貿(mào)協(xié)定中的電子商務(wù)專章完善了跨境電商相關(guān)規(guī)則及制度，就電子認(rèn)證、電子簽名、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、貿(mào)易透明度、貿(mào)易便利化等機(jī)制達(dá)成了協(xié)議，為中國(guó)與其他非洲國(guó)家進(jìn)一步完善電子商務(wù)合作提供了規(guī)則借鑒。最后，中非合作論壇出臺(tái)的“北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）”為中非電子商務(wù)合作構(gòu)建政策藍(lán)圖總體框架。雙方一致認(rèn)為要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)跨境電商合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)互利共贏。在2020年疫情期間，中非雙方企業(yè)通過(guò)多渠道快速布局各類數(shù)字合作平臺(tái)、線上推介會(huì)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)非洲特色產(chǎn)品對(duì)華出口，為非洲分享中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利的同時(shí)也為非洲電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）中非雙方企業(yè)合作建設(shè)了多個(gè)跨境電商平臺(tái)

電商平臺(tái)作為中非電子商務(wù)合作的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)與發(fā)展關(guān)系到中非貿(mào)易便利化進(jìn)程。近些年來(lái)，在雙方政府、企業(yè)的共同努力下，盧旺達(dá)、肯尼亞、尼日利亞等國(guó)家的企業(yè)均與中國(guó)企業(yè)合作建立跨境電商平臺(tái)。這些平臺(tái)在非洲電子商務(wù)發(fā)展中扮演了重要角色，成為非洲電子商務(wù)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。具體而言：第一，非洲最大的電商平臺(tái)茱莉亞成功在中國(guó)設(shè)立了辦事處。有著“非洲阿里”支撐的茱莉亞，是尼日利亞最大也是非洲最大的電子商務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)年銷售額達(dá)15億美元。2016年茱莉亞在中國(guó)深圳設(shè)立了辦事處，2019年該平臺(tái)派代表參加了在烏鎮(zhèn)舉辦的第六屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，與中國(guó)阿里、騰訊、網(wǎng)易等多個(gè)企業(yè)簽署了合作協(xié)議。第二，中國(guó)企業(yè)在肯尼亞設(shè)立了多個(gè)跨境電商平臺(tái)，運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好。一是深圳科麗貿(mào)有限公司2014年進(jìn)入肯尼亞互聯(lián)網(wǎng)電商領(lǐng)域，設(shè)立了科麗貿(mào)電商平臺(tái)，其服務(wù)涵蓋了電子交易、移動(dòng)支付、跨境物流等領(lǐng)域，同時(shí)還配備了國(guó)際電商運(yùn)營(yíng)中心、全球數(shù)據(jù)中心、跨境貿(mào)易清關(guān)中心、多語(yǔ)言服務(wù)中心等部門。2018-2020年，該平臺(tái)在肯尼亞年均營(yíng)業(yè)額達(dá)8800萬(wàn)美元。二是中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)有限公司在肯尼亞設(shè)立的“中國(guó)買”平臺(tái)。該平臺(tái)成立于2015年，是“客對(duì)商”的一站式網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)。肯尼亞消費(fèi)者可以通過(guò)該平臺(tái)直接從中國(guó)購(gòu)買商品，同時(shí)配有移動(dòng)支付系統(tǒng)，能夠滿足肯尼亞國(guó)內(nèi)大多數(shù)消費(fèi)者的購(gòu)物需求。三是大連阿曼波貿(mào)易有限公司2015年設(shè)立的“阿曼波”電商平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)“線上+線下+社會(huì)”的營(yíng)銷模式，借助于其在肯尼亞設(shè)立的海外倉(cāng)將中國(guó)商品轉(zhuǎn)移到非洲市場(chǎng)，并結(jié)合線下貨物展示廳，降低了供需雙方的信息不對(duì)稱情況，大大提升了交易成功率。到2017年1月，平臺(tái)注冊(cè)用戶達(dá)60萬(wàn)人，到2019年，平臺(tái)月成交額突破2000萬(wàn)美元。第三，中國(guó)阿里集團(tuán)與盧旺達(dá)政府于2018年合作設(shè)立了“基加利”電商平臺(tái)。該平臺(tái)致力于幫助盧中小微企業(yè)發(fā)展及增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位。阿里集團(tuán)與盧旺達(dá)政府簽署了電商合作、數(shù)字旅游、數(shù)字人才培養(yǎng)等三個(gè)方面的協(xié)議。通過(guò)該項(xiàng)目的運(yùn)作，阿里集團(tuán)旨在幫助非洲打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，為非洲企業(yè)參與全球貿(mào)易提供平臺(tái)。在數(shù)字人才培養(yǎng)方面，阿里集團(tuán)為入駐平臺(tái)的企業(yè)及管理人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在數(shù)字旅游方面，該平臺(tái)與阿里旗下的飛豬旅游合作，向中國(guó)消費(fèi)者展示該國(guó)的風(fēng)土人情、旅游景點(diǎn)，大大促進(jìn)了該國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。2019年，天貓上設(shè)立了盧旺達(dá)咖啡國(guó)家館，將該國(guó)咖啡引入中國(guó)市場(chǎng)，年銷售額不斷攀升。第四，阿里集團(tuán)與埃及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司于2019年共同設(shè)立了DTOD電商平臺(tái)。這是一個(gè)面向北非、西亞的在線零售購(gòu)物平臺(tái)，當(dāng)年12月注冊(cè)用戶就突破了100萬(wàn)人。在2020年疫情期間，該平臺(tái)日均零售額達(dá)100萬(wàn)美元。

（三）中非雙方企業(yè)合力推進(jìn)移動(dòng)支付合作

電商平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要移動(dòng)支付作為配套措施。近些年來(lái)，中國(guó)企業(yè)如騰訊、螞蟻金服、銀行等，利用自身的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷拓寬普惠金融邊界，加強(qiáng)與非洲各國(guó)企業(yè)之間的合作，構(gòu)建中非移動(dòng)支付合作體系，為中非電子商務(wù)合作奠定了基礎(chǔ)。2016年，微信支付與南非標(biāo)準(zhǔn)銀行合作在南非地區(qū)開通了微信錢包業(yè)務(wù)，通過(guò)微信錢包可以開展P2P支付、零售支付、話費(fèi)預(yù)付等，并與全球最大的食品分銷企業(yè)家家悅（Spar）合作，引入了微信錢包服務(wù)。2017年8月，螞蟻金服集團(tuán)將支付寶業(yè)務(wù)接入到南非數(shù)萬(wàn)家零售商戶，成為非洲首個(gè)線下接入中國(guó)移動(dòng)支付的國(guó)家。當(dāng)年9月，螞蟻金服與非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)際金融公司達(dá)成三方合作協(xié)議，加大線下支付業(yè)務(wù)接入力度。2020年2月，螞蟻金服與非洲泛非經(jīng)濟(jì)銀行達(dá)成協(xié)議，通過(guò)加大投資及技術(shù)支持幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)金融普惠化和數(shù)字化。2018年中國(guó)銀聯(lián)的云閃付業(yè)務(wù)進(jìn)入非洲，在肯尼亞、烏干達(dá)、埃及等多個(gè)國(guó)家落地。另外，中非電子商務(wù)有限公司搭建的“中非跨境電商平臺(tái)”（中非網(wǎng)）于2018年正式開通，旨在為中非跨境貿(mào)易構(gòu)建一個(gè)綜合的B2B平臺(tái)。從2019年開始，中非網(wǎng)與肯尼亞、尼日利亞、埃及、摩洛哥等多個(gè)國(guó)家的央行簽署了合作協(xié)議，致力于在平臺(tái)支付、人民幣業(yè)務(wù)、結(jié)算中心、供應(yīng)鏈金融、跨境投資等方面開展合作，為跨境貿(mào)易商家提供更加便利化的金融服務(wù)。

二、“一帶一路”背景下中國(guó)與非洲電子商務(wù)合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）非洲國(guó)家工業(yè)化水平低，電子商務(wù)根基不牢

發(fā)達(dá)的制造業(yè)是電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，非洲較低的工業(yè)化水平極大地限制了非洲制造業(yè)的發(fā)展能力。多年來(lái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是非洲各國(guó)的共同愿望，但種種原因，非洲國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程較為緩慢。按照聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的數(shù)據(jù)看，非洲55個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，僅有南非、突尼斯、毛里求斯三國(guó)跨入了新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體行列，20個(gè)國(guó)家被列為發(fā)展中工業(yè)經(jīng)濟(jì)體，32個(gè)國(guó)家屬于工業(yè)極不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。工業(yè)化基礎(chǔ)差、勞動(dòng)力素質(zhì)低、制造業(yè)技術(shù)水平不高成為制約非洲工業(yè)發(fā)展的主要因素。雖然非洲地域遼闊，擁有工業(yè)化所需的一切原料，但依然難以提升其工業(yè)化發(fā)展水平。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2019年非洲大陸占全球制造業(yè)附加值比重僅為1.8%，制造業(yè)增加值占GDP比重高于全球平均水平15.59%的國(guó)家僅有10個(gè)，45個(gè)國(guó)家低于世界平均水平，利比里亞制造業(yè)增加值占GDP比重僅為1.75%。在制造業(yè)就業(yè)人口方面，2019年撒哈拉以南地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貫?1.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平（22.8%）。在制成品方面，非洲各國(guó)大多出口的是資源型初級(jí)品及技術(shù)含量低的產(chǎn)品，其制成品出口僅占全球比重的2%。過(guò)于薄弱的工業(yè)化水平，難以為電子商務(wù)發(fā)展提供足夠多的交易品類，本地所需制造業(yè)產(chǎn)品大部分依賴于進(jìn)口，無(wú)疑加大了電子商務(wù)貿(mào)易成本，而低技術(shù)含量的制造業(yè)產(chǎn)品在跨境電商平臺(tái)上也沒(méi)有出口優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)之間難以實(shí)現(xiàn)有效貿(mào)易互補(bǔ)。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息安全存在較大隱患

要保障電子商務(wù)系統(tǒng)的交易安全，需要穩(wěn)定、可靠的交易平臺(tái)及支付系統(tǒng)。非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后，本地人對(duì)于信息技術(shù)平臺(tái)等新事物抱有一定的質(zhì)疑態(tài)度。雖然越來(lái)越多的人愿意選擇電子商務(wù)這種新興購(gòu)物方式，但更多的人因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題而選擇線下購(gòu)物或現(xiàn)金支付，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的購(gòu)物方式認(rèn)可度不高。導(dǎo)致消費(fèi)者有這樣的認(rèn)知，就在于非洲網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不夠安全，平臺(tái)對(duì)用戶信息的泄露、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙等風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。據(jù)麥肯錫公司的調(diào)查顯示，南非有超過(guò)54%的消費(fèi)者對(duì)電商平臺(tái)不夠信任，67%的消費(fèi)者擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物會(huì)遭遇金融詐騙，43%的消費(fèi)者會(huì)出于網(wǎng)絡(luò)安全考慮而選擇終止網(wǎng)絡(luò)交易。不僅在技術(shù)上難以保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，而且非洲各國(guó)的立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也介入較少，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)違法問(wèn)題的打擊力度較小，網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為非洲僅次于走私、毒品、暴力犯罪之外的第四大犯罪類型。這些因素疊加在一起，使得消費(fèi)者、商戶、中國(guó)投資者對(duì)電商平臺(tái)交易及電商投資難以產(chǎn)生絕對(duì)的信任，也加大了中非電子商務(wù)合作的難度。為了解決消費(fèi)者信任問(wèn)題，中國(guó)投資的電商平臺(tái)及支付系統(tǒng)加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息泄露、侵權(quán)問(wèn)題的打擊力度。如科麗貿(mào)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)支付、購(gòu)物安全中采取了加密措施，如果在支付中出現(xiàn)金融欺詐問(wèn)題，平臺(tái)代表消費(fèi)者處理風(fēng)險(xiǎn)，降低消費(fèi)者防范成本。然而，僅有電商平臺(tái)的努力還是不夠的，要想從根本上解決非洲網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，仍需要各國(guó)政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及完善網(wǎng)絡(luò)立法體系。

（三）非洲電子商務(wù)人才較為匱乏

任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的興起離不開人才的支撐。電子商務(wù)的發(fā)展需要大量的復(fù)合型人才，既要懂技術(shù)、貿(mào)易、營(yíng)銷，還需要懂法律、管理、金融等專業(yè)知識(shí)，對(duì)人才的綜合素質(zhì)有較高的要求。但是，因經(jīng)濟(jì)的落后，大多數(shù)非洲國(guó)家民眾的受教育程度較低，輟學(xué)率、失業(yè)率遠(yuǎn)高于世界平均水平。2018-2020年，6-12周歲的學(xué)齡兒童中，失業(yè)率高達(dá)19.4%，13-15周歲初中學(xué)生失業(yè)率高達(dá)33.5%，16-19高中學(xué)段學(xué)生失業(yè)率更是超過(guò)了50%?；A(chǔ)教育無(wú)法得以保障，很難想象能夠通過(guò)高等教育培養(yǎng)出更多的復(fù)合型人才。就實(shí)踐看，中非合作建立的電子商務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)的管理者、維護(hù)者、日常運(yùn)營(yíng)者基本上都是中方人員。復(fù)合型人才的匱乏無(wú)疑為中非電子商務(wù)合作蒙上了陰影。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后影響了物流業(yè)的發(fā)展

雖然非洲各國(guó)近些年來(lái)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施依然難以滿足電子商務(wù)特別是跨境電商發(fā)展的需求。道路、機(jī)場(chǎng)、港口、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，然而因各國(guó)財(cái)政緊張，私人投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口極大。而且，非洲國(guó)家信用評(píng)估等級(jí)較低，從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)得到的融資也極為有限。2019年非洲國(guó)家從世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)獲得的與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目貸款為580億美元，不到全球的20%。據(jù)非洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，非洲各國(guó)每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金約為1700億美元，可見資金缺口較大。2020年疫情沖擊之后，全球經(jīng)濟(jì)下行進(jìn)一步加劇，從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)能夠獲得的貸款可能會(huì)進(jìn)一步減少，對(duì)非洲各國(guó)提出了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。正是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，嚴(yán)重影響了物流業(yè)的發(fā)展。物流業(yè)是電子商務(wù)的生命線，物流業(yè)的滯后會(huì)加大電子商務(wù)交易成本，降低電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。2019年世界銀行發(fā)布的《全球物流指數(shù)表現(xiàn)》中顯示，非洲國(guó)家除了南非、盧旺達(dá)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家能夠支撐電子商務(wù)的發(fā)展，絕大多數(shù)國(guó)家物流績(jī)效低下，從而使得物流成本占到了電商運(yùn)營(yíng)成本的50%-75%。

三、深化中國(guó)與非洲電子商務(wù)合作的對(duì)策建議

（一）非洲視角

1.完善電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)。電子商務(wù)在給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也對(duì)隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等帶來(lái)了系列挑戰(zhàn)。在中非電子商務(wù)合作中，非洲各國(guó)需要進(jìn)一步完善與電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。第一，完善電子商務(wù)交易方面的法律法規(guī)。進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺詐、消費(fèi)者信息泄露等問(wèn)題的打擊力度，維持市場(chǎng)安全，特別是要加強(qiáng)移動(dòng)支付等領(lǐng)域的立法，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法能力，加大對(duì)金融欺詐的打擊力度。各國(guó)政府應(yīng)對(duì)此進(jìn)行專門的財(cái)政撥款，確保執(zhí)法人員能夠定期接受網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查工具、技術(shù)的方面的培訓(xùn)。第二，完善電子商務(wù)稅收方面的法律法規(guī)。通過(guò)稅收立法的完善，明確征稅管轄權(quán)，避免雙重征稅及減少偷稅漏稅現(xiàn)象，確保電子商務(wù)的平穩(wěn)發(fā)展。第三，非洲各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)跨境電商立法合作，規(guī)范跨境電商的商業(yè)行為。為了遏制跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，非洲各國(guó)應(yīng)在非盟的協(xié)調(diào)下，按照普遍管轄權(quán)原則強(qiáng)化各國(guó)對(duì)電子商務(wù)犯罪的管轄權(quán)，以防止網(wǎng)絡(luò)犯罪分子利用部分國(guó)家的法律漏洞逃避打擊，從而提升消費(fèi)者對(duì)信息技術(shù)及電子商務(wù)的信心。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。非洲各國(guó)在繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資合作及發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)合作的同時(shí)，還可以加強(qiáng)與中、印、俄等新興國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。通過(guò)創(chuàng)新金融融資方式來(lái)減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，共同推動(dòng)非洲各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。為了更好地推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，非洲國(guó)家需要進(jìn)一步加大道路交通、通信設(shè)施等方面的建設(shè)，不斷擴(kuò)大國(guó)際合作力度，在加大引入私人投資的同時(shí)，不斷促進(jìn)投資主體及方式的多元化，由此可以減輕各國(guó)財(cái)政壓力，為非洲各國(guó)電子商務(wù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.提升工業(yè)化水平，加大制造業(yè)發(fā)展力度。沒(méi)有完善的制造業(yè)體系就沒(méi)有多元化的產(chǎn)品，沒(méi)有多元化的產(chǎn)品就會(huì)限制電子商務(wù)的發(fā)展。非洲各國(guó)應(yīng)該大力提升工業(yè)化水平，重視制造業(yè)對(duì)工業(yè)化水平提升的作用。在電子商務(wù)發(fā)展中，非洲各國(guó)應(yīng)該利用自身的資源稟賦及人力資源，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷完善紡織品、日用品、電子電器等產(chǎn)業(yè)，為電子商務(wù)發(fā)展提供產(chǎn)品支持。在中非合作過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)向非洲分享制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，幫助非洲國(guó)家提升制造業(yè)產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。在完善勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，有條件的國(guó)家可以進(jìn)一步發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)均衡效應(yīng)來(lái)確保電子商務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

4.加快電子商務(wù)所需的復(fù)合型人才培養(yǎng)。電子商務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)，需要大量的復(fù)合型人才。對(duì)于非洲各國(guó)而言，電子商務(wù)人才不僅需要廣博的知識(shí)面和專業(yè)的商務(wù)、法律等方面的知識(shí)，還需要熟悉外語(yǔ)、互聯(lián)網(wǎng)等知識(shí)。非洲各國(guó)應(yīng)在普及基礎(chǔ)教育的同時(shí)，聯(lián)合高校、企業(yè)等加大人才培養(yǎng)力度，為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。如非洲各國(guó)可以將計(jì)算機(jī)課程納入到基礎(chǔ)教育課程體系中，提升學(xué)生的信息技術(shù)素養(yǎng)，從而提升學(xué)生對(duì)電子商務(wù)的基礎(chǔ)認(rèn)知能力。

5.適當(dāng)放寬電信市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制。非洲大部分國(guó)家從上世紀(jì)90年代以來(lái)推行市場(chǎng)化、私有化改革，在一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年來(lái)，在電信領(lǐng)域，非洲國(guó)家也加大了開放力度，但并未形成市場(chǎng)化的電信產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。因電信行業(yè)的特殊性，非洲很多國(guó)家如埃塞俄比亞、吉布提、利比亞等國(guó)家電信產(chǎn)業(yè)依然由政府控制，政府壟斷不僅阻礙了技術(shù)的進(jìn)步，更是阻止了外資、私人資本的進(jìn)入。從全球角度而言，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，電信部門是引入私人投資最多的部門之一。世界銀行數(shù)據(jù)表明，2001-2019年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體超過(guò)1578個(gè)私人電信項(xiàng)目投資取得了顯著的成效，促進(jìn)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而在同一時(shí)期，非洲國(guó)家特別是南部非洲，私人的電信投資項(xiàng)目?jī)H為59個(gè)，投資額為90.24億美元，遠(yuǎn)低于世界其他發(fā)展中地區(qū)。為此，非洲各國(guó)政府在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步加快電信業(yè)的開放，向私人及外資發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)、寬帶等許可證，通過(guò)電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化來(lái)提升電信部門競(jìng)爭(zhēng)力，在合理監(jiān)管的基礎(chǔ)上為電子商務(wù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）中方視角

1.合理規(guī)避電子商務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)。第一，營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。截至到2020年底，中國(guó)與非洲國(guó)家共簽署了19個(gè)雙邊投資保護(hù)協(xié)定。但大多數(shù)協(xié)定是簽于上世紀(jì)90年代，條文比較原則且可操作性不強(qiáng)，部分規(guī)則存有明顯的漏洞。隨著中非電子商務(wù)合作的發(fā)展，中國(guó)應(yīng)該與非洲各國(guó)新簽、更新和修訂現(xiàn)有的投資保護(hù)協(xié)議。另外，在電子商務(wù)立法領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)該督促有關(guān)國(guó)家盡快完善相關(guān)立法，通過(guò)立法來(lái)加大對(duì)中國(guó)電子商務(wù)投資的保護(hù)。第二，政治風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。非洲國(guó)家內(nèi)部部族眾多，利益紛爭(zhēng)較大，政府的政策連續(xù)性較差，對(duì)中國(guó)企業(yè)開展電子商務(wù)投資帶來(lái)了很大的不確定性。為此，中國(guó)企業(yè)在對(duì)非洲國(guó)家電子商務(wù)投資之前要做好充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，可以暫不投資;對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)不高的國(guó)家，在投資之前及投資過(guò)程中要充分了解東道國(guó)的稅收政策、用工制度及其他與電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，最大限度減少電子商務(wù)合作的風(fēng)險(xiǎn)。

2.深化中非基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)能合作?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)非洲制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在“一帶一路”進(jìn)程中，中國(guó)應(yīng)關(guān)注非洲不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與合作。在中國(guó)企業(yè)電子商務(wù)投資較多的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)重視與電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的“三網(wǎng)一化”投資，不斷提升通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，幫助非洲國(guó)家完善物流體系。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作過(guò)程中，要注重融資方式的多元化，在關(guān)注非洲各國(guó)債務(wù)可持續(xù)性的同時(shí)，差別對(duì)待各國(guó)政府的融資要求。應(yīng)充分分析投資項(xiàng)目的可行性，加大與國(guó)際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)開展第三方合作。隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，中國(guó)在與非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作過(guò)程中，還應(yīng)該積極參與非洲設(shè)施互聯(lián)互通的頂層制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資合作與各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，從而為雙方電子商務(wù)合作奠定良好基礎(chǔ)。

中非產(chǎn)能合作是中非電子商務(wù)合作的基礎(chǔ)保障。中國(guó)應(yīng)積極關(guān)注非洲各國(guó)制造業(yè)發(fā)展情況，按照各國(guó)的資源稟賦及人力資源條件，開展差異性的產(chǎn)能合作，建立針對(duì)性的產(chǎn)能合作體系。因中國(guó)人力資本成本的上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)在不斷縮小。而非洲國(guó)家具有豐富的勞動(dòng)力資源?；诖?，中非雙方應(yīng)將非洲人力資源成本低優(yōu)勢(shì)與中國(guó)制造優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過(guò)共建工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等形式，大力發(fā)展與各國(guó)資源稟賦相適應(yīng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為電子商務(wù)合作奠定實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化中非電子商務(wù)合作所需的人才培養(yǎng)。當(dāng)前，中非教育及人力資源培訓(xùn)合作體系日漸完善，但人才培養(yǎng)的關(guān)注點(diǎn)集中在技術(shù)應(yīng)用類人才方面，對(duì)經(jīng)貿(mào)類特別是電子商務(wù)所需的復(fù)合型經(jīng)貿(mào)人才關(guān)注度不夠。為此，在中非教育合作機(jī)制中，應(yīng)積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，將電子商務(wù)人才培養(yǎng)納入其中。同時(shí)，為了提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性，中非雙邊的高校、企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同開發(fā)線上課程，搭建中非電子商務(wù)人才走廊，注重課程及知識(shí)的實(shí)用性和實(shí)務(wù)性。阿里集團(tuán)與茱莉亞集團(tuán)已經(jīng)開展了非洲電商人才培養(yǎng)項(xiàng)目，通過(guò)為非洲學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，強(qiáng)化課程對(duì)接及實(shí)務(wù)操作等形式提升了人才培養(yǎng)的效果。這方面的經(jīng)驗(yàn)可供其他準(zhǔn)備進(jìn)入非洲投資電子商務(wù)的中國(guó)企業(yè)借鑒，以聯(lián)合培養(yǎng)的方式提供急需的電子商務(wù)實(shí)用型人才，為中非電子商務(wù)合作提供智力支持。

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[作者簡(jiǎn)介]杜鵑（1983—），女，四川傳媒學(xué)院經(jīng)管學(xué)院講師;研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷、商務(wù)管理。