王 龍

(中國人民公安大學，北京 100038)

一、引言

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是黨的十八大以來治國理政、深化改革的重要實踐領域。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[1]，明確了國家治理現(xiàn)代化建設的整體目標和“三步走”戰(zhàn)略，強調(diào)將制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供制度保證。2020年10月，黨的十九屆五中全會進一步明確提出，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、建設更高水平的平安中國，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，確定了社會安全治理實踐的新價值坐標，為社會安全治理現(xiàn)代化建設指明了發(fā)展方向[2]。黨和國家關于推進國家治理現(xiàn)代化的政策導向和制度創(chuàng)新實踐，為開展社會安全治理現(xiàn)代化相關研究提供了根本遵循。

從實踐層面看，我國經(jīng)歷了從社會管理到社會治理再到現(xiàn)代化的發(fā)展躍升，在長期的社會安全治理實踐中創(chuàng)造了社會治安綜合治理、新時代楓橋經(jīng)驗、網(wǎng)絡社會綜合治理等典型案例，形成了獨具特色的治理理念、治理體制機制、治理模式等。這些社會安全治理的經(jīng)驗和思想不同于西方國家傳統(tǒng)的社會治理理論強調(diào)“去國家化”“市場化”“多元主體平等參與”等觀點，且具有鮮明的本土性和創(chuàng)新性。但目前基于我國實踐的中外社會安全治理的差異性、特色性分析較少，與政治制度、文化特征、社會發(fā)展進程等深入關聯(lián)分析還不充分，尚未形成社會治理現(xiàn)代化的中國話語體系等[3]77-78。當前我國社會安全治理實踐已經(jīng)進入社會化、法治化、智能化、專業(yè)化治理的新階段，面臨著社會深度轉型帶來的不確定性挑戰(zhàn)，面臨著應對社會信息化整合應用(例如大數(shù)據(jù)和人工智能技術在社會治理實踐中的創(chuàng)新應用)不斷深入的挑戰(zhàn)，也面臨著有效治理快速增加的社會流動性的挑戰(zhàn)等，這些共同構成了社會安全治理現(xiàn)代化建設的時代背景和實踐基礎。社會安全治理現(xiàn)代化建設服務于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，應遵循國家現(xiàn)代化的一般理論范疇和標準，并與國家治理現(xiàn)代化改革進程同向、同步、同行。作為一個不斷完善的有機實踐體系，既包括宏觀的由國家主導、作為國家強制能力建設的總體性治理，又包括微觀的以社會多元化參與的精細化治理。核心是社會民眾在現(xiàn)代社會情景條件下，通過多元主體參與的制度設計、多維治理模式的協(xié)同效應建立與調(diào)適、多元化治理機制改革和社會文化創(chuàng)新凝聚，提高治理制度體系的建設水平、供給能力和執(zhí)行能力，最終有效提升社會安全治理的績效水平，提高民眾的社會安全感。

從理論層面看，我國社會安全治理現(xiàn)代化研究仍處于起步階段。社會安全治理現(xiàn)代化建設的相關研究成果較少，目前可獲取的研究成果主要包括從探究社會安全的本源影響因素及作用機理來推進社會安全治理實踐[4]，如從矛盾化解和調(diào)處視角研究社會安全治理的主要矛盾因素、探究社會安全治理現(xiàn)代化的推進路徑[5]，從實現(xiàn)高質量發(fā)展的視角來分析社會安全治理高質量的內(nèi)涵和挑戰(zhàn)、討論提升策略等[6]，較多關注治理實踐的目標導向、基于政策實踐的分析與闡釋等。學界關于社會安全治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵尚無統(tǒng)一規(guī)范的權威界定，多是關于國家治理現(xiàn)代化尤其是社會治理的理論觀點在社會安全治理領域的應用。如從目標來看，認為社會治理現(xiàn)代化是社會治理、社會建設的發(fā)展目標、路徑選擇和實現(xiàn)方式，具有工具性意義，其根本目的是服務社會現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化[7]，人的自由全面發(fā)展是社會治理現(xiàn)代化的主要動力和價值選擇[8]。學者陶希東綜述相關研究后提出，社會治理現(xiàn)代化是順應國家乃至全球經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的歷史進程，以最大可能地滿足社會發(fā)展需求和供給民生福利為前提，社會治理理念、治理方式、治理機制、治理手段、治理能力、治理效果等從落后走向先進、從不成熟走向成熟定型、從低效走向高效的螺旋式進步的過程[3]78。在已有研究基礎上，本文將社會安全治理現(xiàn)代化的理論含義界定為：它是社會安全治理的高級發(fā)展階段，是以提升社會民眾的社會安全感為目標，以建立現(xiàn)代化社會安全治理制度體系、提升現(xiàn)代化社會安全治理制度執(zhí)行力為中心，實現(xiàn)治理理念、治理機制、治理模式、治理技術、治理策略、治理文化等不斷創(chuàng)新、效能升級的過程，以及在實現(xiàn)過程中所采用的各種手段方法的總和。

綜上，從我國已有社會安全治理現(xiàn)代化的實踐發(fā)展和理論研究雙重視角來看，學界對我國社會安全治理現(xiàn)代化的本土實踐研究不足，鮮有研究探索我國社會安全治理現(xiàn)代化的典型條件與內(nèi)在機理；另一方面，社會安全治理現(xiàn)代化的理論研究相對薄弱，尤其是跳出社會安全、基于大安全視野審視社會安全治理實踐、將社會安全治理置于社會現(xiàn)代化廣闊視域進行關聯(lián)性研究較少，關于安全治理機理的量化實證分析也比較鮮見。按照現(xiàn)代化治理理論的基本邏輯，社會安全治理現(xiàn)代化的過程，就是重點加強社會現(xiàn)代化情景要素條件如高流動性、高網(wǎng)絡化和高知識化綜合治理，通過多元社會主體的共建共治共享，達到政府、市場、社會(個體)協(xié)同推進社會安全治理的最佳狀態(tài)，建立共建(利益相關者的發(fā)現(xiàn))、共治(利益相關者的參與)、共享(利益相關者的獲得)的協(xié)同機制和社會安全共同體，實現(xiàn)社會安全利益的最大化[9]。由此，分析社會安全治理實踐如何受社會現(xiàn)代化情景條件影響，探尋社會安全治理主客體要素在高流動性、高網(wǎng)絡化、高知識化社會條件下的作用規(guī)律，提出具有我國本土特色的社會安全治理路徑和應對策略，是社會安全治理實踐創(chuàng)新的必由之路，也是新時代社會安全治理現(xiàn)代化建設研究的重點課題。鑒于此，本研究在詳細探究社會現(xiàn)代化情景條件與社會安全治理要素內(nèi)在作用關系的基礎上，基于推導高流動性治理、高網(wǎng)絡化治理和高知識化治理等對社會安全水平產(chǎn)生影響的理論假設，并利用898個有效樣本對研究假設進行實證檢驗，進而提出綜合治理的對策建議。

二、社會安全治理現(xiàn)代化的典型情景與機制分析

社會安全治理現(xiàn)代化是適應社會現(xiàn)代化發(fā)展水平的治理狀態(tài)和過程。“流動社會”“信息社會”“知識社會”“風險社會”是實現(xiàn)現(xiàn)代化之后的新型社會形態(tài)[3]78。根據(jù)社會結構與社會治理的作用關系理論，社會結構決定了社會治理模式與治理方法的選擇，社會結構的重大變化會影響社會治理的目標與取向[10]。針對社會形態(tài)(結構)變化對社會安全治理創(chuàng)新升級的挑戰(zhàn)，加強社會要素高度流動化、高度網(wǎng)絡化、高度知識化條件下的綜合治理應對，保障社會主體在治理實踐中的參與度、話語權、包容性得到充分實現(xiàn)，是社會安全治理現(xiàn)代化建設的關鍵所在。鑒于此，下文將分別探討高流動化、高網(wǎng)絡化、高知識化條件與社會安全治理要素之間的作用機理。

(一)高流動性與社會安全治理

高度的流動性是社會現(xiàn)代化的顯著特征。從發(fā)展歷史來看，工業(yè)革命終結了以固定人口結構和長期共同居住為基礎的治安管理制度[11]。社會要素的大規(guī)模、大范圍、快速度流動，既是現(xiàn)代社會發(fā)展、推動社會轉型的重要動力，也是社會快速轉型的結果。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相比，現(xiàn)代社會最為突出的變化就是社會流動性大大增加，從低流動性社會轉向高流動性社會，具有流動要素多、流動規(guī)模大、流動速度快、流動區(qū)域集中等特點。有效治理流動性已成為現(xiàn)代社會成功治理的關鍵[12]，與低流動性相適應的傳統(tǒng)社會安全治理的觀念、體制、機制要順應社會流動性變化進行系統(tǒng)性變革和適配。

社會流動性治理首先體現(xiàn)在對人的流動性治理，并典型體現(xiàn)在對流動人口群體的治理。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷深入，社會產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化，人口在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、部門間抑或產(chǎn)業(yè)間的大規(guī)模流動，構成了我國經(jīng)濟發(fā)展過程的特征化事實，凸顯了流動性治理作為社會安全治理的重要性。根據(jù)國家統(tǒng)計局有關數(shù)據(jù)，我國流動人口規(guī)模龐大，多年保持增長并維持較大規(guī)模，數(shù)量從2000年的1.21億人增加到2014年的2.53億人的高峰值，人戶分離人口近年來一直保持在2.8億以上，如表1所示。

社會高流動性形成了“流動人口”這一獨特社會群體，形成了“流動社會”這一特殊社會特征，也產(chǎn)生了流動人口治理這一特殊治理領域。社會安全治理從基于“國家-單位-個人”的傳統(tǒng)的、低流動性的、以單位管理為主的治理模式，向“國家-社區(qū)-個人”的現(xiàn)代化的、高流動性的、以社區(qū)治理為主的治理模式進行深度轉型，成為社會現(xiàn)代化的重要特征和條件變量。流動人口來自不同社會群體，安全利益需求不同，社會安全治理的參與變量也隨之發(fā)生變化。流動人口群體在流入地的治理參與、利益表達、融入?yún)f(xié)同均會受到個體或群體差異的制約和影響。獲得感、秩序感、個體的公平感等典型社會安全心理存在差異，會因流動性的增加而發(fā)生改變，在治理過程中的參與度、話語權、包容性也各不相同，甚至會出現(xiàn)降低的情形。

表1 全國2000-2019年流動人口情況 (單位：億人)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2020)[DB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2020/indexch.htm

(二)高網(wǎng)絡化與社會安全治理

高度的網(wǎng)絡化是現(xiàn)代化社會的另一個顯著特征。20世紀80年代以來，以網(wǎng)絡和信息技術為驅動的新技術革命浪潮席卷全球，影響沖擊各個社會領域，并引發(fā)社會結構變遷，推動進入“網(wǎng)絡社會”新形態(tài)。美國社會學家曼紐爾·卡斯特認為，網(wǎng)絡社會既是一種新的社會形態(tài)，也是一種新的社會模式。網(wǎng)絡社會深刻改變了人類的社會關系，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展、影響一個國家發(fā)展整體實力的重要變量[13]?；ヂ?lián)網(wǎng)的崛起和應用代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，信息技術成為社會的底層基礎架構，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，顯著改變了人類信息獲取方式以及溝通、交流、消費、工作方式[14]。網(wǎng)絡對社會的生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制和國家治理產(chǎn)生重要影響，成為改變世界經(jīng)濟格局、利益格局、安全格局的重要因素。網(wǎng)絡化條件下所具有的匿名性、虛擬性、信息高速流動性、去中心化、快速傳播特征等，已經(jīng)成為影響社會安全的增長性顯性因素。

高網(wǎng)絡化促進了虛擬社會發(fā)展以及與現(xiàn)實社會的融合，產(chǎn)生了“網(wǎng)民”這一獨特社會群體，形成了“虛擬社會”這一特殊社會形態(tài)，也促成了“虛擬社會治理”這一獨特領域(現(xiàn)階段進一步發(fā)展并稱其為“網(wǎng)絡社會綜合治理”)。近年來進一步涌現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體等新的類型媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化[15]。虛擬社會與現(xiàn)實社會相互交織，給社會安全治理帶來安全隱患和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡安全越來越重要，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。網(wǎng)絡也成為廣大社會民眾表達意見訴求的重要甚至是首要平臺，網(wǎng)民群體基于網(wǎng)絡環(huán)境支持，多元互動的參與渠道更豐富，更加利于參與社會安全治理和發(fā)揮影響力。

習近平總書記指出，根本的就是要科學認識網(wǎng)絡傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量[16]。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護、城市運行、司法服務等領域獲得了廣泛的應用，優(yōu)化治理流程、強化預警能力、創(chuàng)新治理模式、提升治理決策水平。網(wǎng)絡信息技術應用大大提高社會安全治理和公共服務的精準化、個性化、多元化水平，提高了社會民眾的獲得感、幸福感和安全感，“科技支撐”成為現(xiàn)代化社會治理體系的關鍵要素。

(三)高知識化與社會安全治理

高度的知識化是現(xiàn)代社會的重要標簽和典型特征。人口受教育水平是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，社會的高知識化意味著社會民眾普遍受教育水平高，知識成為社會運行、創(chuàng)新發(fā)展的基本要素，知識生產(chǎn)率日益成為國家或行業(yè)發(fā)展與競爭的決定因素。高知識化形成了“高知識群體”這一獨特社會群體，形成了“知識社會”這一特殊社會形態(tài)，也促成了“知識化社會治理”這一獨特領域，成為社會安全治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和社會條件變量。

社會的高知識化對于加強社會安全治理具有多方面的積極意義。社會個體受教育條件改善，接受教育水平提升，可以提供良好的人力資源基礎。高知識群體大多是社會的精英，往往具有更大的社會影響力、輿論影響力，參與社會安全治理的意識和能力也較高，能夠在理論創(chuàng)新、技術研發(fā)、政策建議等方面發(fā)揮作用，為維護社會公共利益代言發(fā)聲，是加強社會安全治理專業(yè)化建設的重要基礎。

高知識化因素也是一把“雙刃劍”，有關潛在優(yōu)勢和積極作用并非自然發(fā)生，而且在網(wǎng)絡化、流動性不斷增強的條件下，容易發(fā)展成為社會安全事件的激活和誘發(fā)因素。根據(jù)貝克的風險社會理論，知識水平對個體的風險認知發(fā)揮著決定性作用，受教育程度越高的人，其風險認知水平也就越高，因此有著更低的安全感[17]。這就要求高知識化條件下的社會安全治理要采取具有包容性的治理政策來應對社會問題，強調(diào)調(diào)動民眾的參與主動性，發(fā)揮社會的系統(tǒng)的整合功能，促進社會的共識形成和認同建設[18][19]。要適應價值觀念的多元化、民主法治意識提高、文化沖突、社會緊張心理等對社會認同建設帶來的沖擊和影響，發(fā)揮高知識群體在政策制度建設過程中的聽證、論證、第三方評估等建設性甚至批判性作用。

三、社會安全治理現(xiàn)代化治理策略對社會安全水平的影響機制及理論假設

高流動性、高網(wǎng)絡化、高知識化是社會現(xiàn)代化的典型時代條件，對于社會安全治理的制度建設、制度執(zhí)行力建設都會產(chǎn)生根本性影響。這三方面的情景要素既能夠為社會安全治理提供支持，同時也相互影響、交互作用，增加了社會安全治理的挑戰(zhàn)，須在科學把握作用機理的基礎上加強綜合治理和策略應對。

(一)高流動性的治理策略與社會安全水平

高流動性是對社會安全治理實踐具有全局性影響的關鍵條件變量?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能技術、高速鐵路、移動支付等新技術的廣泛應用，進一步提高了社會要素(人口、物流、信息、思想傳播)的流動水平。從社會流動的本質來看，人口流動是所有社會流動要素的關鍵。而驅使人口流動的原因有多個方面，一方面受到經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、政策導向影響，如新型城鎮(zhèn)化建設、北京疏解非首都功能等，另一方面是社會的生產(chǎn)生活活動，如升學教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅游消費等。

社會高流動性治理既包括流動人口對科技、信息、資源、資金等的帶動效應，也包括流動人口參與流入地社會治理。重點是對流動人口的參與治理，對于流出地、特別是流入地的社會治理，增強治理過程的參與度和對所在地生活的深入融入度。他們既是治理活動的被動主體，也是一個能動主體，在治理活動中的參與情況、話語權的實現(xiàn)和表達情況、其所在地區(qū)對其包容接納情況、是否具有良好的社會歸屬感等，是高流動性治理的關鍵。隨著社會流動性的增加，流動人口群體的概念內(nèi)涵在擴大和泛化，這一群體的特征和邊界正趨于模糊，社會個體在一定程度上都增加了社會流動性。在特定社會治理機制條件下，流動人口往往不屬于某一個特定的地方，在地域上沒有穩(wěn)定性。相對于常住人口，流動人口具有相對獨立的特征和融入需求，如對于流入地往往具有居住、接受醫(yī)療、子女入學、社會保障、接受就業(yè)培訓、防止拖欠工資、本地消費、享受本地文化生活等。對于社會安全治理部門來說，治理政策須能夠兼顧流動人口的利益訴求，發(fā)揮其作為治理參與主體的作用，在參與機會、表達訴求等方面給予支持，則利于社會不同群體之間的溝通交流、接納差異。流動人口對所在地的社會融入越充分、對社會的認同度越高、受到的社會文化隔離或排斥越少、能夠表達自身合理訴求等，其參與社會安全治理的積極性則越高、主體意識則更強，相依參與治理的效果就越明顯。鑒于此，本研究提出假設1：流動人口參與當?shù)厣鐣踩卫盹@著正向影響社會安全水平。

(二)高網(wǎng)絡化的治理策略與社會安全水平

高網(wǎng)絡化具有“雙刃劍”作用。高網(wǎng)絡化催生了虛擬社會治理，信息技術的整合應用、顛覆性創(chuàng)新應用帶來基于高技術治理的新挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡安全攻擊、國家或地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”擴大、沖擊法律與社會倫理、數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私、改變就業(yè)結構、挑戰(zhàn)國際關系準則等。高網(wǎng)絡化使得個人領域社會化甚至隱私領域公眾化，網(wǎng)絡分化成為導致社會分化的新影響因素，社會個體的獲取信息能力差別可能成為未來社會分化和引發(fā)社會沖突的重要誘因。在“時空壓縮”的網(wǎng)絡條件下，局部的不安全狀態(tài)作為一種信息，可以在短時間內(nèi)快速擴展到更大范圍，增加了治理應對的難度。網(wǎng)絡化條件下的知識增長和信息擴散加速，給更多群體帶來潛在的心理沖擊和壓力，加深了社會群體的“安全憂慮”。

另一方面，高網(wǎng)絡化為社會安全治理實踐提供了有利條件。從治理參與來看，網(wǎng)絡化具有去中心化、去權威主義等特點，利于拓展網(wǎng)民參與治理的機會，提升社會個體的參與度和話語權，如參與更加便捷，參與互動更加多元深入，參與成本降低，話語權表達渠道增加和門檻降低等。從治理的影響力實現(xiàn)來看，較之于傳統(tǒng)的紙質或電視媒體，網(wǎng)民可以基于自媒體等網(wǎng)絡媒體發(fā)表意見觀點，獲得安全利益訴求表達的話語權。幾乎所有網(wǎng)民都可以加入鏈接網(wǎng)絡，參與和互動，進行信息獲取和分享，話語表達渠道進一步豐富。從治理的包容機制來看，網(wǎng)絡化天然具有多元化特質，支持不同意見的表達、不同意見群體的討論或辯論，因而成為互動建構、協(xié)調(diào)利益觀點立場的重要方式。從治理的支持技術來看，通過大數(shù)據(jù)的交叉復現(xiàn)，對各類感知信息進行采集匯總，提高對事物狀態(tài)描述的準確度和精細度，優(yōu)化、簡化管理服務流程，提升決策的科學水平和社會安全治理技術水平，在制度層面、應用層面、操作層面提高治理支持能力。

高網(wǎng)絡化產(chǎn)生了網(wǎng)絡社會的特殊形態(tài)、網(wǎng)民的特殊群體，是社會安全治理實踐的基本主體和場域。高度的網(wǎng)絡化過程，實踐上表現(xiàn)為社會民眾與網(wǎng)民群體的轉化過程，成為社會民眾利用網(wǎng)絡技術特性及特點參與社會治理的實踐過程。如前分析，網(wǎng)民在網(wǎng)絡社會形態(tài)條件下，其參與治理、話語權表達、利益協(xié)調(diào)等基于網(wǎng)絡支持具有新的方式和可能。因此，高網(wǎng)絡條件下的社會安全治理，關鍵維度是網(wǎng)民群體參與社會安全治理的話語權實現(xiàn)和表達。綜合以上分析，本研究提出假設2：網(wǎng)民群體話語權及其實現(xiàn)顯著正向影響社會安全水平。

(三)高知識化的治理策略與社會安全水平

高知識化是社會安全治理的重要基礎性情景條件和影響變量，既反映了現(xiàn)代化社會的內(nèi)涵發(fā)展水平，也強化了社會安全治理專業(yè)化的發(fā)展屬性特征。高知識化條件下的社會安全治理，重點是高知識群體的參與度、話語權和包容性的實現(xiàn)程度和方式。高知識群體具有較高的參與意識和參與能力，通過開展研究、發(fā)表評論、論壇報告等方式行使學術話語權和社會話語權，進而影響或服務社會安全治理決策。

高知識化對社會安全治理的標準要求更高，更加注重公平正義的社會價值理念，社會認同要素如思想觀念體系、社會價值體系、道德規(guī)范體系、法律制度體系等在社會安全治理實踐中發(fā)揮的基礎長遠作用更加突出。對于社會安全治理機構來說，對高知識群體的融合、接納和包容，有利于激發(fā)其參與熱情，提高參與深度，發(fā)揮其輿論影響力、塑造力和引領力，從而在主流價值觀、社會道德規(guī)范、法治建設方面成為重要支持力量。其中，關鍵是社會安全治理機制對高知識群體的包容性。知識化水平的提高，意味著專業(yè)化的同步加深，不同領域之間相對獨立性增強，提高了包容協(xié)同的門檻。高知識群體知識化水平的提高并不必然意味著治理機制包容性的增強。知識社會具有內(nèi)在的不可預測性、不確定性和脆弱性特征，且伴隨社會自治力的增強，更加需要增強包容性。因此，高知識化條件下治理活動的包容性，意味著社會安全治理體制、機制或體系形成良好的協(xié)調(diào)、協(xié)同和容錯機制，對高知識群體具有良好的容納性，則利于促進社會安全水平的提升。鑒于此，本研究提出假設3：對高知識群體的包容性顯著正向影響社會安全水平。

結合上述研究假設，本研究認為社會安全治理現(xiàn)代化是價值理性和工具理性的統(tǒng)一。社會安全治理現(xiàn)代化的根本策略，就是要針對高流動、高網(wǎng)絡、高知識等現(xiàn)代化情景條件，確保治理活動的參與互動、影響力博弈、協(xié)同包容等核心功能有效實現(xiàn)。針對社會高流動性的流動人口群體，重點在于通過跨區(qū)域(流入地和流出地)的共同治理，確保在社會流動條件下的參與機制、博弈機制、包容機制的功能發(fā)揮。針對社會高網(wǎng)絡條件下的網(wǎng)民群體，重點在于通過跨網(wǎng)絡(現(xiàn)實社會和虛擬社會)的協(xié)同治理，確保在網(wǎng)絡社會條件下的社會安全治理參與機制、博弈機制、包容機制的功能發(fā)揮。針對社會高知識條件下的高知識群體，重點在于通過跨領域(思想觀念體系、社會價值體系、道德規(guī)范體系和法律制度體系)的認同治理，確保在知識社會條件下的社會安全治理參與機制、博弈機制、包容機制的功能發(fā)揮。這三類典型條件(高流動性、高網(wǎng)絡化、高知識化)、三類典型群體(流動人口、網(wǎng)民群體、高知識群體)和三種治理應對策略(共同治理、協(xié)同治理、認同治理)，集中反映了社會現(xiàn)代化條件下社會安全治理的特征和要求?；谏鲜隼碚摲治龊屠碚摷僭O推導，本研究建構了如圖1所示的綜合理論模型，也是下文將進行實證檢驗的基礎理論邏輯。

圖1 社會現(xiàn)代化典型情景條件的綜合策略模型示意

四、實證檢驗與分析

(一)問卷收集和來源

1.問卷收集。本研究在抽樣過程中盡量考慮到了樣本在我國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的地區(qū)分布。網(wǎng)絡調(diào)查時間自2019年2月起，歷時一個月，共收集問卷1000份。經(jīng)過仔細篩查，最終獲得有效問卷898份。樣本結構如表2所示。

2.變量來源。在變量設計方面，考慮到尚無完全對應和精確的公開二手數(shù)據(jù)能夠測量本研究的所有相關變量，故借鑒已有文獻做法，利用一手調(diào)查數(shù)據(jù)進行主觀性較強的“潛變量”測量，相對精確地了解社會民眾的真實態(tài)度和想法。本研究在充分借鑒已有研究成果的基礎上確定測量變量，并征求本領域專家意見的基礎上最終完成調(diào)查問卷設計。高流動性治理策略重點借鑒楊雪冬[20]研究成果完成，測量問項3個；高網(wǎng)絡化治理策略重點借鑒熊光清[21]研究成果完成，測量問項3個；高知識化治理策略重點借鑒范曉娜[22]研究成果完成，測量問項3個；社會安全水平重點借鑒石晶[23]、宮志剛[24]等學者的研究成果完成，測量問項10個。

表2 樣本總體結構(N=898)

(二)信效度檢驗

第一，信度檢驗。在正式調(diào)研之前，本研究還采用便利抽樣的方式發(fā)放了200份預調(diào)研問卷，回收有效問卷189份，用于做探索性因子分析。本研究采用學界通用的Cronbach’s α系數(shù)對預調(diào)研問卷進行信度檢驗。本研究各變量的信度檢驗結果如表3、4所示，各個主要變量的因子載荷均大于0.5的標準，且各個構念的內(nèi)部一致性系數(shù)(Cronbach’s α)均大于0.7，這表明本量表具有良好的信度。

表3 社會安全治理現(xiàn)代化策略探索性因子分析結果 (N=189)

表4 社會安全水平探索性因子分析結果匯總表(N=189)

第二，效度檢驗。本研究分別對采用量表做內(nèi)容效度和結構效度的檢驗，由于量表設計基于已有成熟研究成果基礎上完成，并征求多位相關領域專家的意見，故本研究量表具有較高的內(nèi)容效度。

探索性因子分析檢驗結果如表3、4所示。其中，各個變量的KMO值(大于0.7)和巴特利球形檢驗(P<0.05)均在臨界值以內(nèi)，說明適合做探索性因子分析。各個變量不同維度的因子載荷均大于0.5，且沒有出現(xiàn)跨因子載荷現(xiàn)象，說明本研究量表具有較高的結構效度。上述分析結果表明，本研究所設計的測量量表，能夠較好體現(xiàn)其背后潛變量的基本內(nèi)涵。

在探索性因子分析的基礎上，本研究如上文所述發(fā)放了1000正式調(diào)研問卷，回收有效問卷898份，并利用正式調(diào)研問卷對本研究中涉及的所有變量全部進行驗證性因子分析。檢驗結果如表5所示。其一，從各個變量的Cronbach’s ɑ值來看，均大于0.7的臨界要求。據(jù)此可得，本研究的各個變量具有較好的信度。其二，由各個變量的效度檢驗結果可知，其平均方差提取量(即AVE)均高于0.5，說明各個測量變量均具有較高聚合效度。最后，從各個變量測量模型適配度檢驗結果可知，各個變量的維度因子中的RMSEA值均大于或等于0.08，符合學界臨界值要求。從各個變量的NFI、NNFI、CFI、IFI、GFI指數(shù)值來看，其指標值均大于0.9，且χ2/df值介于1到5之間、擬合較好，說明各個測量模型的擬合值比較符合學界研究的臨界值要求。

表5 主要變量驗證性因子分析結果(N=898)

(三)實證檢驗

采用多元回歸方法，對社會安全治理現(xiàn)代化三種治理策略對社會安全水平的影響關系進行了實證檢驗，即驗證假設1、假設2、假設3。具體檢驗結果如表6所示。

表6 社會安全治理現(xiàn)代化綜合策略對社會安全水平影響的檢驗結果(N=898)

第一，模型M2的結果表明，在控制變量模型M1的基礎上，將高流動性治理策略變量放入回歸模型M1后，M2的單獨解釋力增加(ΔR2=0.312，p<0.001)。同時，模型M2結果表明，高流動性治理策略對社會安全水平具有明顯的正向影響(β=0.567，p<0.001)，假設1得到驗證，即高流動性治理策略正向影響社會安全水平。

第二，模型M3的結果表明，在控制變量模型M1的基礎上，將高網(wǎng)絡化治理策略變量放入回歸模型M1后，M3的單獨解釋力增加(ΔR2=0.154，p<0.001)。同時，模型M3結果表明，高網(wǎng)絡化治理策略對社會安全水平具有明顯的正向影響(β=0.521，p<0.001)，假設2得到驗證，即高網(wǎng)絡化治理策略正向影響社會安全水平。

第三，模型M4的結果表明，在控制變量模型M1的基礎上，將高知識化治理策略變量放入回歸模型M1后，M4的單獨解釋力增加(ΔR2=0.071，p<0.001)。同時，模型M4結果表明，高知識化治理策略對社會安全水平具有明顯的正向影響(β=0.436，p<0.001)，假設3得到驗證，即高知識化治理策略正向影響社會安全水平。

此外，從本研究各個模型的多種共線性檢驗結果來看，其容忍度均小于10，且方差膨脹因子(VIF值)均小于3，符合學界普遍要求；從Durbin-Watson值來看，其DW為1.898，比較接近2，由此說明各變量殘差無自相關現(xiàn)象。

五、結論與討論

(一)研究結論

本研究在對社會現(xiàn)代化情景條件進行綜合分析的基礎上，確定了高流動性、高網(wǎng)絡化、高知識化的三個典型情景條件，并以流動社會、網(wǎng)絡社會、知識社會作為主要表達維度，選擇流動人口群體、網(wǎng)民群體、高知識群體三類典型群體，分別研究其在典型情景條件下的參與度、話語權和包容性與社會安全水平的作用關系。基于898個有效樣本，對流動人口的社會安全治理的參與度、網(wǎng)民群體的社會安全治理的話語權、對高知識群體的社會安全治理的包容性進行了實證檢驗。得到如下主要研究結論：

第一，流動人口參與當?shù)厣鐣踩卫盹@著正向影響社會安全水平。經(jīng)對流動人口的參與度與社會安全水平的直接效應實證檢驗，其參與度正向影響社會安全水平，由此支持了研究假設。人口流動是社會流動性的集中體現(xiàn)，也是社會安全治理的重心和關鍵。這一作用機理對社會安全治理實踐的重要理論價值在于，為通過提升社會民眾特別是流動人口的參與度來增強民眾的社會安全感、提高社會安全水平提供了直接理論依據(jù)。

第二，網(wǎng)民群體話語權及其實現(xiàn)顯著正向影響社會安全水平。經(jīng)對網(wǎng)民的話語權與社會安全水平的直接效應實證檢驗，其話語權正向影響社會安全水平，由此支持了研究假設。社會安全治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵之一就是實現(xiàn)治理技術現(xiàn)代化，提高基于現(xiàn)代信息技術的治理能力，本研究為此提供了實證支持。這一作用機理對社會安全治理實踐的重要理論價值在于，為通過提升社會民眾特別是網(wǎng)民的話語權來增強民眾的社會安全感、提高社會安全水平提供了直接理論依據(jù)。

第三，對高知識群體的包容性顯著正向影響社會安全水平。經(jīng)對高知識群體的包容性與社會安全水平的直接效應實證檢驗，社會對高知識群體的包容性正向影響社會安全水平，由此支持了研究假設。高知識群體是社會的特殊群體，往往具有較高的知識素養(yǎng)、參政議政能力，是社會安全治理的重要力量。本研究表明，對高知識群體的包容性是社會安全治理及其治理績效水平之間的重要“橋梁”，能夠在深層次上提升社會安全治理績效水平。這一作用機理對社會安全治理實踐的重要理論價值在于，為通過提升對高知識群體的包容性來增強民眾的社會安全感、提高社會安全水平提供了直接理論依據(jù)。

綜上理論分析和實證檢驗可知，高流動性、高網(wǎng)絡化、高知識化這三個社會現(xiàn)代化情景條件既相互區(qū)別獨立，又相互聯(lián)系交織。例如，高流動性本身包括了人口、信息技術、數(shù)據(jù)和知識資源的流動，高網(wǎng)絡化則無所不包地覆蓋了人、物、信息、技術等方面，高知識化則從知識要素的配置角度與人口的素質、網(wǎng)絡的創(chuàng)新能力緊密相關。本研究對特定社會形態(tài)、特定社會群體在社會安全治理實踐關系進行了實證檢驗，揭示了流動人口參與當?shù)厣鐣踩卫?、網(wǎng)民的話語權及其實現(xiàn)、治理活動對高知識群體的包容性等均顯著正向影響社會安全水平，驗證了人力資源、技術資源、知識資源對社會安全治理的根本性支撐作用，對于加強現(xiàn)代社會情景條件下安全治理實踐具有重要理論指導價值，而且支撐了社會安全治理現(xiàn)代化建設的核心與關鍵。

(二)實踐啟示

1.基于高流動性情景條件的共同治理。加強高流動性條件下針對流動人口群體的社會安全共同治理，流出地和流入地、特別是流入地的社會安全治理部門的實踐策略應突出抓好以下方面：

第一，形成支持流動人口群體參與和融入的制度機制。因為傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)矛盾、就業(yè)競爭、身份歧視以及擔心“城市病”等，流入地城市的決策部門往往在就業(yè)領域、數(shù)量等進行限制，導致其參與度不足。建議利用大數(shù)據(jù)等信息技術，集成交通、住宿、通訊、網(wǎng)絡社交、消費等多源數(shù)據(jù)源并研判分析，確定流動群體的共性流動特征，提高決策的科學性和針對性。在相關的政策設計、訴求表達、活動參與方面為流動人口群體提供渠道和載體，發(fā)揮其建設性作用。

第二，注重傾聽流動人口群體的實際利益訴求。在制定政策制度時兼顧這一群體的實際利益訴求，切實維護其基本權益，如維護勞動者合法權益、杜絕欠薪問題、提供免費就業(yè)服務、進行必要的勞動技能培訓、加強勞動保險、保障隨遷子女平等接受義務教育等。通過主動關注、支持和服務，發(fā)揮流動人口群體在治理實踐中的訴求表達和群體影響力，這既是做好社會安全治理的基本要求，也是加強流動性治理的重要方面。

第三，建立針對流動人口的包容性機制并推進柔性治理。流入地有關政策管理部門重視引導和支持流動人口積極融入本地社會生活，豐富其社會生活以及精神生活、娛樂活動，提升其依靠政府和法律維權的意識，認可其社會貢獻和對本地的發(fā)展貢獻，增強其“本地人”意識和身份認同，提高其生活的適應度和滿意度。注重包容性政策導向，發(fā)揮社會的融入功能，教育和引導流動人口克服因文化差異、生活習慣、差異觀念，消除因與流入地群體的切身利益沖突(如就業(yè)矛盾)而產(chǎn)生群體間的反感或排斥情緒等。

2.基于高網(wǎng)絡化情景條件的協(xié)同治理。加強高網(wǎng)絡化條件下針對網(wǎng)民群體的社會安全協(xié)同治理，實踐策略應突出抓好以下方面：

第一，拓展網(wǎng)民群體的參與渠道并增加參與度。發(fā)揮網(wǎng)絡技術的融合集成優(yōu)勢，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”，調(diào)動廣大網(wǎng)民深度參與社會安全治理，拓展參與渠道，擴大參與群體，覆蓋全部領域，實現(xiàn)全流程、全方位的深度協(xié)同治理[25]。特別是在社會安全治理的重大活動或重要決策中，重視通過網(wǎng)絡渠道聽取網(wǎng)民群體意見，凝聚網(wǎng)民群體智慧，并形成常態(tài)化的參與機制。

第二，重視網(wǎng)民群體的網(wǎng)絡話語權表達。網(wǎng)絡化程度越高，網(wǎng)民群體的表達機會越豐富，表達渠道越便捷，更加利于建立社會安全治理的協(xié)同機制。社會安全治理部門應注意對網(wǎng)民群體的輿論進行適度引導和教育，預防其被虛假信息所誤導，或者發(fā)表片面性、偏激性言論甚至是觸犯法律、公民隱私等負面言論，防止其話語權的表達成為社會安全的誘發(fā)因素。

第三，增強對網(wǎng)民群體言論活動的包容性。虛擬空間條件下網(wǎng)民群體的表達方式更加直接，內(nèi)容觀點更加鮮明，某些意見建議或更具有刺激性，這就需要在治理網(wǎng)民群體的言論活動時，注重完善輿情監(jiān)督、引導和疏解機制。既要堅持原則分寸，又要給予必要的包容性，引導社會民眾正確看待社會問題，防止負面社會情緒在網(wǎng)絡空間郁積傳播。

第四，推動網(wǎng)上治理和網(wǎng)下治理的協(xié)同合作。打通虛擬社會和現(xiàn)實社會的治理界限，調(diào)動各治理主體資源參與治理過程，通過共建共治共享形成同向聯(lián)動協(xié)同效應，實現(xiàn)跨網(wǎng)絡的協(xié)同治理。加強網(wǎng)絡化技術治理能力建設，優(yōu)化或再造社會安全治理流程，實現(xiàn)治理調(diào)度的扁平化、可視化、精準化和實時化，提高智能化集成應用水平。加強網(wǎng)絡治理專門力量建設，形成專門的治理隊伍、制度、技術和機制。健全虛擬社會信息安全傳播機制，抵御意識形態(tài)領域面臨的滲透和負面文化產(chǎn)品的消極影響。引導虛擬社會組織依法有序參與虛擬社會治理公共事務，建立支持虛擬社會組織健康發(fā)展、依法有序參與的制度環(huán)境[26]。

3.基于高知識化情景條件的認同治理 。加強高知識化條件下針對高知識群體的社會安全認同治理，實踐策略應突出抓好以下方面：

第一，增強高知識群體社會安全治理的參與度。高知識群體屬于社會的精英階層，其參與意識和主動意識、責任意識更強烈，參與政策、制度、決策、咨詢的能力也相對較高，在影響和服務決策、監(jiān)督等方面具有較高的綜合能力。在社會安全治理實踐中注重通過吸收高知識群體代表參加聽證論證、參與政策制度設計的決策咨詢、參與研制重大戰(zhàn)略評估或發(fā)展規(guī)劃等。

第二，重視賦予高知識群體的社會話語權。增強高知識群體作為公共知識分子的社會屬性，提高其社會地位，增強其社會責任感和為公共利益代言的榮譽感、自豪感。支持通過公開渠道發(fā)表文章、舉辦講座、接受采訪、進行點評等，傳遞社會主流價值聲音，為代表社會的公共利益而發(fā)聲。

第三，注重給予高知識群體治理過程的包容性。高知識群體是社會安全治理的建設性力量，往往敢于堅持原則、善于堅持規(guī)律、勇于表達真實想法、堅守公正立場和維護公共利益。因此，對其有關論點及其論點的表達方式要具有包容性和容忍度，提高治理實踐的容納性。同時實行柔性治理，引導建立適應高知識群體特征的言論行為包容機制，加強自我覺醒和自律教育。

第四，重視發(fā)揮高知識群體的社會道德規(guī)范建設等柔性治理榜樣作用。無論是崇尚法治或者德治，都需要基于特定的載體或固化的內(nèi)容。高知識群體往往具有較高的知識和文化素養(yǎng)，對于國家、社會和時代具有更深刻和直接的責任感、使命感和歷史感，也具有這方面的個體自覺。其言行規(guī)范往往具有較強的示范作用和影響力，能夠在社會發(fā)展過程中起到示范作用。在社會安全治理實踐中，注重發(fā)揮價值觀和道德規(guī)范在約束社會行為、調(diào)節(jié)利益關系、協(xié)調(diào)社會矛盾等方面的內(nèi)隱性功能，通過發(fā)揮高知識群體的榜樣典范的特殊載體媒介作用，將社會外部的價值觀、道德規(guī)范等轉化為社會民眾的個體價值觀和道德意識，從而整合成為化解社會風險隱患、維護社會安全穩(wěn)定的正能量。