摘要：政黨協商是我國社會主義協商民主的重要形式。在推進新型政黨制度與社會主義協商民主制度發(fā)展的過程中，要準確把握政黨協商在改善和優(yōu)化黨的執(zhí)政能力、引領社會主義協商民主制度化發(fā)展、推進國家治理現代化等方面所具有的獨特民主政治價值取向；要正確看待政黨協商發(fā)展實踐過程中所面臨的問題和挑戰(zhàn)。新形勢下推進政黨協商發(fā)展，要以習近平總書記關于政黨協商的重要論述為指導，從轉變思想觀念、完善制度保障、提升能力水平三方面著手。

關鍵詞：協商民主；政黨協商；效能

中圖分類號：D627文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）02-0134-04

基金項目：湖南省哲學社會科學基金項目“新媒體環(huán)境下社會主義協商民主話語傳播問題研究”（18YBA286）；2020年度湖南省社會主義學院系統(tǒng)課題“新時代政黨協商優(yōu)化路徑研究：基于國家治理現代化視角”（XTKT202068）。

作者簡介：朱小寶，湖南省社會主義學院講師，《湖南省社會主義學院學報》編輯部副主任，博士。

社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，體現了當代中國對民主發(fā)展道路的不懈探索和創(chuàng)造，以適合中國國情和實際的民主發(fā)展路徑豐富了人類政治文明建設的多樣性。協商民主具有多種形式，其中，政黨協商以其在協商民主中的開創(chuàng)性、典范性和引領性地位，是中國共產黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。黨的十八大以來，中央對推進包括政黨協商在內的社會主義協商民主作出了一系列頂層設計和戰(zhàn)略部署，極大地促進了政黨協商的規(guī)范化、制度化、程序化。當前，全國各族人民正奮力行進在建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的偉大征程中，從價值、問題、實踐三個維度來認識、把握、推動和完善政黨協商這一制度形式，對于社會主義現代化強國的早日建成具有重要的現實意義。

一、準確把握政黨協商的價值功能維度

政黨協商在中國的興起和發(fā)展，既是歷史的，也是現實的。從歷史的角度看，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、近代中國民主追求、中華人民共和國成立后的制度建設，奠定了政黨協商的發(fā)展基礎。而就現實而言，國家經濟社會的發(fā)展，對于政黨協商提出了更為迫切的要求，這也是政黨協商的價值所在。2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強政黨協商的實施意見》指出，政黨協商在協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中具有獨特優(yōu)勢和作用。具體而言，政黨協商的功能和價值主要體現在如下三個方面：

1.有利于改善和優(yōu)化中國共產黨的執(zhí)政能力

不斷改善和提升中國共產黨的執(zhí)政能力是新形勢下黨的建設工作的重中之重。改善和優(yōu)化黨的領導“既需要依靠黨自身的清醒與自覺，又需要依靠整個政治制度和政治體制的健全與完善”[1]。政黨協商是有效開展中國共產黨與民主黨派和無黨派人士溝通協商的高層次平臺，寓領導于協商之中，通過參政議政、政治協商，“找到全社會意愿和要求的最大公約數”[2]。相關數據顯示，人大、政協會議期間，黨外人大代表提交的議案和政協委員的提案數量都占有相當大的比例。通過政黨協商，廣泛吸收民主黨派和無黨派人士的各方面意見和建議，并經過充分的討論、論證和協商，避免了黨和國家的決策的隨意性、盲目性，確保政策實施過程更為順利，同時也改善和提升了黨的執(zhí)政能力，維護了黨的權威。

2.有利于引領社會主義協商民主制度化發(fā)展

自中共十八大明確提出“健全社會主義協商民主制度”以來，政黨協商呈現出蓬勃發(fā)展的強勁勢頭，具體表現在三方面：一是協商各方層次高?！罢h協商是中國共產黨同民主黨派和無黨派人士基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式?！盵3]因此，其協商主體都是在中共中央和民主黨派中央之間進行，層次之高是其他協商民主形式所不具備的。二是協商范圍廣泛、內容宏大?！爸泄仓醒胪裰鼽h派中央開展政黨協商的主要內容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議；國家領導人建議人選；國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經濟社會發(fā)展情況；關系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協商的重要問題?！盵4]三是協商過程組織化、制度化程度高。中國共產黨和各民主黨派都是以政黨形式參與協商，代表的是政黨這種現代最強的政治組織形式，沒有個體和特殊利益集團的掣肘，立足于全局，反映全體人民的共同利益。經過70多年的發(fā)展和實踐，政黨協商在作用發(fā)揮、制度規(guī)范等方面對其他協商民主形式都起到了引領示范作用。

3.有利于推進國家治理體系和治理能力現代化

中共十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，其中一項就是推進國家治理體系和治理能力現代化。這一目標的一個突出特征就是多元治理主體的“協商治理”。從協商治理發(fā)展的歷史進程看，我國的協商民主和協商治理始于民主革命時期，是中國共產黨創(chuàng)造的獨特民主政治形式。中華人民共和國成立以來，各民主黨派依據自身特長優(yōu)勢，對諸多重大問題深入開展調查研究，提出了科學、務實、可行的意見建議，協商民主也在數十年的發(fā)展實踐中建立了豐富多樣的渠道和機制。政黨協商使制度化的平臺得以搭建，表達意見、溝通協商更為便利，聽取意見、凝聚共識更為有效，國家治理決策的科學化、民主化程度大大提升。同時，民主黨派和無黨派人士還可以通過協商的形式對執(zhí)政黨進行監(jiān)督，也即“協商監(jiān)督”，具有有序性和超脫性等優(yōu)勢，確保了監(jiān)督的公平性、廉潔性和有效性，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、正確認識政黨協商面臨的問題挑戰(zhàn)

政黨協商作為社會主義協商民主的重要內容和主要形式，在我國的現代化建設和民主政治建設中發(fā)揮著巨大作用。隨著改革不斷推進，政黨協商也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，在改善黨的領導、提升協商效能、強化保障機制和夯實能力建設等方面均有改進的空間。

1.形式主義有待破解

目前，一些地方黨委和政府形形色色的形式主義有所抬頭，對政黨協商也產生了不小的負面影響。例如對政黨協商存在隨意性、表面化敷衍了事的傾向；有的僅僅是向民主黨派和無黨派人士通報情況，沒有就地方黨委政府的重大決策與民主黨派和無黨派人士充分協商；有的地方黨委干脆向民主黨派部署工作代替政黨協商。所有這些形式主義的工作作風不僅違背了政黨協商的初衷，也導致政黨協商這一政治設計的效能大打折扣。

2.保障機制有待夯實

保障機制建設是政黨協商能夠常態(tài)長效發(fā)展的基礎。習近平總書記強調，要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會[5]。長期以來，中央層面采取了一系列保障舉措，使政黨協商卓有成效地開展起來，彰顯了政黨協商對凝聚共識、匯聚力量、優(yōu)化決策的重大作用。但是部分基層與地方政黨協商卻面臨不少困境，主要表現在：一是認識不到位。部分地方黨委對政黨協商沒有清晰的政治定位，導致其往往只是在經濟社會發(fā)展層面與民主黨派和無黨派人士展開協商，政治性的事務很少涉及。二是缺乏常規(guī)性、制度化安排，導致基層協商的內生動力不足。一些地方的政黨協商就是政策情況通報會，而當地的重大決策出臺和重大人事安排往往不進行政黨協商。三是知情反饋落實不到位。地方黨委和政府大都制定了有關政黨協商的規(guī)范性文件，也建立了黨委成員與民主黨派負責人的聯系交友制度等剛性措施，但一些地方的政黨協商存在著情況通報不夠充分、報喜不報憂的狀況，民主黨派和無黨派人士提出的意見建議不能及時反饋落實情況，聯誼交友形同虛設，未能給予民主黨派和無黨派人士充分的調研、思考時間，在實質上影響了政黨協商的質量和效果。

3.協商能力有待提升

政黨協商的效能，很大程度取決于協商主體的協商能力。協商能力強，效能就高；反之，則低效。政黨協商是中國共產黨圍繞國家重大方針政策和重要事務與各民主黨派和無黨派人士進行平等直接協商的民主形式，如果協商各方的協商能力差距甚大，協商就無法正常開展，政黨協商也就成為一句空話。時代的變遷、時勢的發(fā)展也要求民主黨派和無黨派人士加強自身能力建設，以確保新型政黨制度的科學發(fā)展和政黨協商的有序開展。但在現實中，不少民主黨派和無黨派人士的能力與其政治地位存在不小差距，主要表現在：一是對參與政黨協商認識不足、積極性不高，很少主動提出議題。二是對社會政治的關注度不夠，對社情民意的關注和思考不夠，且很少深入基層收集民意，在開展政黨協商時很難提出具有精確性、科學性、前瞻性、可行性的意見和建議，嚴重影響參政議政的質量和協商效能。三是在客觀上其協商能力也存在短板。在信息高速發(fā)展的新時代，民主黨派和無黨派人士在政黨協商過程中明顯處于信息不對稱的尷尬境地，此外民主黨派成員和無黨派人士大多是各個專業(yè)技術領域的專家學者，平時專注于學術和科技的研究，參政議政、政治協商及社會活動能力有所欠缺。

三、推進政黨協商建設和發(fā)展的途徑方向

發(fā)展和完善我國政黨協商制度，是健全社會主義協商民主制度的重要保障，直接關系中國特色社會主義新型政黨制度的效能發(fā)揮。習近平總書記明確指出，要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量[6]，為我們指明了加強和推進政黨協商的途徑和方向。

1.轉變思想觀念，牢固樹立政黨協商意識

“有事多商量”，就是要求增強協商意識，開展廣泛多樣的協商。首先，政黨協商的各個主體都要認真學習和研究習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和中國特色社會主義政黨協商理論，用先進理論武裝自己的頭腦，并用于指導政黨協商實踐。其次，各級黨委要充分認識基層政黨協商的重要性，真正做到把政黨協商納入黨委總體工作部署和重要議事日程。在重大舉措、重大事項、重要人事安排上，充分征求民主黨派成員和無黨派人士的意見建議，才能保證黨委和政府決策的民主化、科學化和法治化，政策實施過程中才能避免矛盾、減少阻力、提升效率、事半功倍。民主黨派和無黨派人士也要培育和強化自身的協商民主意識，在政黨協商過程中敢于直言、善于直言，“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”，履行新時代民主黨派和無黨派人士的使命和擔當。

2.完善制度保障，有效發(fā)揮政黨協商優(yōu)勢

“有事好商量”就是要求完善制度保障，從而有效發(fā)揮政黨協商的優(yōu)勢和作用。政黨協商的制度化建設歷經70多年的發(fā)展已經取得了一定成就，但仍需要不斷完善。這就需要頂層設計的推動，例如：對于需要協商的重大事項，中央應該出臺文件予以細化和明確，以避免隨意性；積極探索有利于政黨協商的形式和渠道，待經驗成熟之后形成制度固定下來；完善政黨協商的信息公開機制，建立健全政黨協商的評價和監(jiān)督機制；完善政黨協商的成果采納、落實和反饋機制，堅決杜絕政黨協商中的形式主義問題等。

3.提升能力水平，全面確保政黨協商效能

“有事會商量”就是要求大力提升政黨協商主體的協商能力，確保政黨協商的實效性。協商主體能力直接決定協商效益的發(fā)揮。為保證政黨協商發(fā)揮最大的效益，《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第十六條明確指出，“各級黨委應當支持民主黨派加強思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設，支持無黨派人士加強自身建設”[7]。習近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上也指出，要支持民主黨派“提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”[8]。新時代的民主黨派和無黨派人士加強自身建設，既是鞏固和完善中國特色社會主義新型政黨制度的需要，也是民主黨派和無黨派人士增強履職能力、發(fā)揮參政黨作用的必然要求，更是提升政黨協商效能的必由之路。

參考文獻：

[1]包心鑒.論協商民主的現實政治價值和制度化構建[J].中共天津市委黨校學報，2013，15（1）.

[2]推進人民政協理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發(fā)展[N].人民日報，2014-09-22（1）.

[3][4]中辦印發(fā)《關于加強政黨協商的實施意見》[N].人民日報，2015-12-11（1）.

[5][8]鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（1）.

[6]立“新”除“弊”習近平縱論新型政黨制度[EB/ OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018- 03/ 05/c_1122491671.htm，2018-03-05.

[7]中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例[N].人民日報，2021-01-06（1）.

實習編輯：肖麗芬