本刊訊根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號(hào)），中國林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙（以下均簡稱“林蛙”）明確由漁業(yè)主管部門按照水生動(dòng)物管理。林蛙管理劃分調(diào)整以來，各地漁業(yè)主管部門積極與林草部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作交接及后續(xù)管理工作，總體進(jìn)展比較順利，但在實(shí)際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明的問題。3月30日，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林蛙保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林蛙保護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱“《通知》”），就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

明確管理要求，促進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

林蛙是水域和森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)也是歷史悠久的馴養(yǎng)利用蛙種，具有較高的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。根據(jù)《通知》要求，林草部門原來核發(fā)的林蛙陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證被撤回和注銷，林蛙按照經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物管理。林蛙生活習(xí)性和人工繁育方式與一般魚類不同，其產(chǎn)業(yè)兼具養(yǎng)殖和捕撈的特點(diǎn)，屬于增殖漁業(yè)。為強(qiáng)化林蛙資源保護(hù)和合理利用，決定對(duì)林蛙捕捉實(shí)行專項(xiàng)（特許）捕撈管理,且林蛙捕捉活動(dòng)僅限于增殖群體，單獨(dú)核發(fā)專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證（辦理要點(diǎn)詳見附件），可不與內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證同時(shí)使用。三省一區(qū)漁業(yè)主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，在符合《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，進(jìn)一步細(xì)化林蛙專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證管理要求，嚴(yán)格林蛙專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證批準(zhǔn)發(fā)放，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)掌握實(shí)際捕撈作業(yè)情況。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保林蛙保護(hù)管理工作銜接到位

林蛙產(chǎn)業(yè)主要分布在林區(qū)。有關(guān)地方漁業(yè)主管部門要主動(dòng)入位，與林草部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保林蛙保護(hù)管理工作盡快銜接到位。制定、實(shí)施林蛙保護(hù)管理政策時(shí)，要充分考慮森林保護(hù)的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)林蛙合理利用與森林保護(hù)雙贏。要加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)告知相關(guān)管理政策和執(zhí)法依據(jù)，避免因政策不明確或“一刀切”造成蛙農(nóng)合法權(quán)益受到損害。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)處理好林蛙專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證發(fā)放過程中遇到的問題。

強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，提高林蛙保護(hù)管理水平

漁業(yè)主管部門要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)林蛙產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，為林蛙保護(hù)管理提供必要的基礎(chǔ)信息。要針對(duì)林蛙產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為林蛙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，積極引導(dǎo)蛙農(nóng)通過成立合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，提高組織化程度和自我規(guī)范管理水平，積極探索利用智能化、信息化手段，加強(qiáng)林蛙產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集和可追溯管理，爭取早日在林蛙捕捉等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息可追溯。在目前實(shí)施標(biāo)識(shí)制度尚不具備條件的情況下，省級(jí)漁業(yè)主管部門可通過制定最小可捕標(biāo)準(zhǔn)、最大回捕率，以及組織檢查捕捉記錄等方式，加強(qiáng)林蛙保護(hù)管理。同時(shí)，積極支持開展林蛙人工繁育和保護(hù)基礎(chǔ)研究，爭取在林蛙全人工養(yǎng)殖方面盡快實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)好林蛙資源

各地漁業(yè)主管部門要組織對(duì)林蛙資源和棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，設(shè)立禁漁區(qū)、禁漁期等措施，進(jìn)一步加大林蛙資源保護(hù)力度。要加強(qiáng)基層漁政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，清理整治無證捕捉和“只捕不養(yǎng)”等行為，禁止到非林蛙增殖區(qū)捕捉林蛙，嚴(yán)厲打擊電、毒、“大小通吃”等破壞性捕捉方式。要進(jìn)一步強(qiáng)化與林草、公安、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，組織開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)揮部門執(zhí)法合力，提高林蛙保護(hù)效能。要堅(jiān)持群防群治，通過設(shè)立舉報(bào)電話、開展宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)與林蛙合作社及行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作等方式，共同防范和打擊非法捕捉銷售林蛙等行為。

各地要將林蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和林蛙保護(hù)管理政策制定情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局。

4月15日，記者就《通知》有關(guān)問題專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：出臺(tái)這個(gè)《通知》有什么考慮？是為了解決什么問題？

答：林蛙是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是歷史悠久的馴養(yǎng)利用蛙種。數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有林蛙蛙農(nóng)約36400戶，從業(yè)人員52萬余人，年產(chǎn)值約200億元。發(fā)展林蛙產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人民群眾的物質(zhì)需求，而且有效提高了林蛙越冬存活率、孵化率和幼蛙成活率，從而增加林蛙資源量，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)相輔相成的成功案例。

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》，明確中國林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙由漁業(yè)部門按照水生動(dòng)物管理。林蛙管理職責(zé)調(diào)整以來，各地漁業(yè)部門積極與林草部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作交接及后續(xù)管理工作，總體進(jìn)展比較順利。

不容忽視的是，林蛙由過去根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定按照陸生野生動(dòng)物管理，調(diào)整為根據(jù)《漁業(yè)法》規(guī)定按照經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物管理，所適用的法律依據(jù)、主管部門、辦理的證件、程序及管理要求均發(fā)生了變化，所以在實(shí)際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明等問題。例如，各地普遍反映林蛙劃歸漁業(yè)部門管理后，原林草部門核發(fā)的陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證已被撤回和注銷，漁業(yè)部門對(duì)林蛙經(jīng)營利用如何發(fā)證尚未明確。根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民或集體所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證，但由于林蛙養(yǎng)殖區(qū)域主要是已經(jīng)確權(quán)的林地，不屬于養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃范圍，因此無法辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證。還有地方反映，當(dāng)?shù)厣止舶l(fā)現(xiàn)非法捕捉林蛙案件后，仍按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行查處，甚至追究刑事責(zé)任，與按照《漁業(yè)法》管理所適用的罰則不一致。為切實(shí)做好林蛙管理職責(zé)調(diào)整后的保護(hù)管理工作，盡快解決蛙農(nóng)急難愁盼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在前期工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)地方漁業(yè)部門及專家進(jìn)行深入研究，出臺(tái)了這個(gè)《通知》。

《通知》明確了從事林蛙經(jīng)營利用活動(dòng)需辦理的證件和管理要求，解決了增殖林蛙的合法來源問題，保護(hù)了蛙農(nóng)的合法權(quán)益；同時(shí)，《通知》注重平衡林蛙資源保護(hù)和可持續(xù)利用的關(guān)系，為推進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

問：《通知》對(duì)林蛙產(chǎn)業(yè)提出了怎樣的管理要求？

答：從前期調(diào)研情況來看，林蛙產(chǎn)業(yè)兼具養(yǎng)殖與捕撈特點(diǎn)，除了在林蛙越冬、產(chǎn)卵孵化、變態(tài)發(fā)育等關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行人為干預(yù)外，林蛙其他生命階段主要生活在天然環(huán)境，親本也是從野外環(huán)境捕捉獲得，因此林蛙產(chǎn)業(yè)與通常意義的養(yǎng)殖漁業(yè)有所不同，我們把林蛙產(chǎn)業(yè)定位為增殖漁業(yè)，做出了與傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)不同的管理要求。

按照《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定，我們對(duì)林蛙捕捉實(shí)行專項(xiàng)（特許）捕撈管理，只有取得林蛙增殖場所使用權(quán)、依法開展林蛙增殖的蛙農(nóng)，才可以在增殖場所區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合法捕捉，避免對(duì)林蛙天然資源造成破壞。同時(shí)，《通知》要求主管部門加強(qiáng)對(duì)林蛙資源調(diào)查，摸清家底，為進(jìn)一步保護(hù)管理提供基礎(chǔ)信息，并要廣泛開展宣傳教育，引導(dǎo)蛙農(nóng)成立合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行自我規(guī)范、自我管理。另外，漁業(yè)部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定最小可捕標(biāo)準(zhǔn)、最大回捕率，對(duì)林蛙增殖利用活動(dòng)進(jìn)行更加科學(xué)、更加規(guī)范的管理。我們鼓勵(lì)蛙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，探索林蛙全人工養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

問：林蛙作為增殖漁業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與野生資源緊密相關(guān)，如何平衡好林蛙保護(hù)和利用的關(guān)系？

答：處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國必須解決好的重大課題。對(duì)于林蛙保護(hù)管理而言，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，打擊偷捕濫捕等違法行為是推進(jìn)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有效措施。因此，《通知》要求各地漁業(yè)部門加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)好林蛙資源。

一是對(duì)林蛙資源和棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，根據(jù)實(shí)際需求設(shè)立禁漁區(qū)、禁漁期。

二是加強(qiáng)基層漁政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，清理整治“只捕不養(yǎng)”等違法行為和電、毒、“大小通吃”等破壞性捕撈方式。

三是主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。林蛙保護(hù)管理離不開公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門的支持和配合，各地要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)揮部門執(zhí)法合力，提高林蛙保護(hù)效能。

另外，林蛙保護(hù)還需要全社會(huì)共同參與，地方漁業(yè)部門要堅(jiān)持開展群防群治，通過設(shè)立舉報(bào)電話、廣泛宣傳教育、加強(qiáng)與合作社等群眾組織協(xié)作等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量共同監(jiān)督，參與林蛙保護(hù)。

問：林蛙產(chǎn)業(yè)明確屬于增殖漁業(yè)后，將如何進(jìn)行審批管理？

答：根據(jù)國家“放管服”改革有關(guān)部署要求，結(jié)合林蛙產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及各地的具體情況，《通知》對(duì)林蛙專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證辦理要點(diǎn)做出了規(guī)定，各省在此基礎(chǔ)上可根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化。

申請(qǐng)人按照辦理要點(diǎn)，根據(jù)省里制定的細(xì)化要求，按程序向縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理。根據(jù)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，在充分考慮申請(qǐng)人的實(shí)際情況和合法利益在內(nèi)的情況下，林蛙專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證最長不超過三年，同時(shí)不得超過作業(yè)場所（即允許增殖場所）允許使用時(shí)限。各省根據(jù)深化“放管服”改革要求及該許可實(shí)際執(zhí)行情況，可不斷優(yōu)化辦理程序等。