王飛

（蕪湖市鳩江區(qū)交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所，安徽蕪湖 241007）

0 引言

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施保障。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍為三、四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，路面結(jié)構(gòu)形式單一，一般為混泥土路面，瀝青混凝土面占比較低。

農(nóng)村公路以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主，導(dǎo)致路網(wǎng)分散密布，公路建設(shè)點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散，項(xiàng)目管理難度加大，協(xié)調(diào)工作量大，基層項(xiàng)目管理人員專業(yè)水平參差不齊，管理組織結(jié)構(gòu)松散混亂，導(dǎo)致項(xiàng)目管理水平及效率低下，不利于農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理水平的提高。選擇更高效的建設(shè)方項(xiàng)目管理組織形式，對(duì)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)方管理具有積極意義。

1 矩陣式組織結(jié)構(gòu)研究

矩陣式組織結(jié)構(gòu)是介于職能式和項(xiàng)目式之間的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)形式，矩陣式組織結(jié)構(gòu)適用于完成臨時(shí)性任務(wù)而組建的組織，采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)模式，其縱向部門可以是各職能部門，例如：負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的管理部門；負(fù)責(zé)資金、財(cái)務(wù)和計(jì)量的部門；負(fù)責(zé)技術(shù)的部門等，而橫向部門可以是各個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理部。

矩陣式組織結(jié)構(gòu)中縱向參加的人員由矩陣式組織結(jié)構(gòu)中的職能部門安排人員參加，橫向參加的人員是項(xiàng)目管理部的配備人員，這些參加人員在項(xiàng)目實(shí)施期間，分別服從矩陣式組織結(jié)構(gòu)各職能部門和項(xiàng)目管理部的安排，在實(shí)施期間人員屬于矩陣式組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部，人員不能獨(dú)立于系統(tǒng)之外，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束完成以后各方參與人員就解散，各方參與人員就回到原單位工作。

2 矩陣式組織結(jié)構(gòu)農(nóng)村公路建設(shè)方項(xiàng)目管理模式

2.1 矩陣式組織結(jié)構(gòu)管理模式應(yīng)用分析

正是因?yàn)榫仃囀浇M織結(jié)構(gòu)適合為了完成臨時(shí)任務(wù)，所以建設(shè)方可以組建臨時(shí)的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，解決農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，往往項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)很分散，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期短，造價(jià)低的項(xiàng)目特征。建設(shè)方又不可能在每個(gè)項(xiàng)目上安排一組工作人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管，為了方便多個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的集中管理，建設(shè)方成立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，這樣可以有效提高各管理部門人員的使用效率，在現(xiàn)有的人力資源下，更高效的實(shí)現(xiàn)了建設(shè)任務(wù)分配。

每一個(gè)的農(nóng)村公路工程建設(shè)項(xiàng)目均組建施工及監(jiān)理方項(xiàng)目部，建設(shè)方組建由縣級(jí)公路管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組細(xì)分為技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督組、綜合管理協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督組及駐點(diǎn)監(jiān)察組。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)多個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的管理具體是對(duì)建施工及監(jiān)理方項(xiàng)目部的監(jiān)管。技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督組成員由縣級(jí)公路管理部門組成，綜合管理協(xié)調(diào)成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路管理部門、項(xiàng)目所在地村委會(huì)工作人員組成，審計(jì)監(jiān)督組由縣級(jí)跟蹤審計(jì)部門成員組成，駐點(diǎn)監(jiān)察組由縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)監(jiān)察部門成員組成。各組的分工如下：縣級(jí)公路管理部門人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理及項(xiàng)目外部協(xié)調(diào)，審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)管，駐點(diǎn)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)廉政監(jiān)督，圖1為矩陣式建設(shè)方項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)圖。

圖1 矩陣式建設(shè)方項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)矩陣式組織結(jié)構(gòu)建立的矩陣式管理模式，縱向的各管理部門是管理合同、質(zhì)量、安全、進(jìn)度的縣級(jí)公路管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，跟蹤審計(jì)的審計(jì)部門及負(fù)責(zé)廉政監(jiān)察的監(jiān)察部門。而橫向是每一個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目部，在矩陣式管理模式中，每一項(xiàng)縱向和橫向交匯的工作是項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，橫向指令以虛線表示，縱向指令以實(shí)線表示，因此在建設(shè)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的管理監(jiān)管中，其指令源以縱向指令即各管理單位對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理的指令為主，這樣可以避免橫向項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施指令和縱向項(xiàng)目建設(shè)方管理管理指令的矛盾。當(dāng)該組織結(jié)構(gòu)模式中橫向項(xiàng)目實(shí)施指令和縱向項(xiàng)目監(jiān)管指令發(fā)生矛盾時(shí)即項(xiàng)目施工方對(duì)建設(shè)方管理部門的管理行為提出異議時(shí)，由該組織結(jié)構(gòu)模式中項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組總負(fù)責(zé)人，對(duì)矛盾點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策，保障建設(shè)項(xiàng)目能繼續(xù)推進(jìn)。

2.2 矩陣式組織結(jié)構(gòu)農(nóng)村公路建設(shè)方項(xiàng)目管理模式優(yōu)點(diǎn)

矩陣式組織結(jié)構(gòu)管理模式的優(yōu)點(diǎn)主要有：①農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組各負(fù)責(zé)部門人員和專業(yè)設(shè)備得到了有效的利用，各單位人員各司其職，人員任務(wù)分工更加明確，提高工作任務(wù)分配效率；②作為臨時(shí)性的組織，項(xiàng)目建設(shè)完成后參與人員就回到原單位工作，各管理部門參與人員沒有后顧之憂；③提高了各參與單位溝通效率及反應(yīng)速度，使得項(xiàng)目溝通更加快捷，項(xiàng)目實(shí)施過程中解決問題及處理困難的效率大大提高，提高了項(xiàng)目實(shí)施的效率；④根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組各負(fù)責(zé)部門配備的技術(shù)人員和管理人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)干部，有利于發(fā)揮技術(shù)、管理和地方政府協(xié)調(diào)工作的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致建設(shè)方項(xiàng)目管理工作的技術(shù)水平、外部溝通協(xié)調(diào)能力及整體工作水平都比較高，不僅能提高農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的管理效率，還可以保證農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量的完成；⑤農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組各負(fù)責(zé)部門的工作人員集中辦公有利于形成集思廣益、相互交流的工作氛圍，不僅增加了各負(fù)責(zé)部門的工作人員相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高了個(gè)人的專業(yè)水平，還有利于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管水平的提升；⑥有了駐點(diǎn)監(jiān)察部門的參與，廉政監(jiān)管加強(qiáng)，不容易出現(xiàn)基層腐敗問題，項(xiàng)目建設(shè)管理透明化更高。降低了項(xiàng)目管理人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目部人員相互監(jiān)督，相互提醒，既保護(hù)了基層一線的管理人員，又給施工方及監(jiān)理方造成一定的廉政壓力，提高其廉政成本，迫使其按質(zhì)按量完成項(xiàng)目施工；⑦審計(jì)部門跟蹤，從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行了監(jiān)督，減少項(xiàng)目隨意變更及簽證，加強(qiáng)了工程計(jì)量監(jiān)管，降低了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目成本控制更準(zhǔn)確。

2.3 矩陣式組織結(jié)構(gòu)農(nóng)村公路建設(shè)方項(xiàng)目管理模式缺點(diǎn)

矩陣式組織結(jié)構(gòu)管理模式的缺點(diǎn)主要有：①農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組各負(fù)責(zé)部門之間的管理權(quán)力平衡較難，在農(nóng)村公路項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方面縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)工作人員具有技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，而在工程計(jì)量方面審計(jì)部門的工作人員具有決定權(quán)，這樣容易出現(xiàn)管理過程中的矛盾和互相不支持的工作局面，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)組部門之間需要增加協(xié)調(diào)工作；②矩陣式組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的信息溝通網(wǎng)絡(luò)較多，領(lǐng)導(dǎo)組各負(fù)責(zé)部門內(nèi)部，部門之間，與各項(xiàng)目部之間都存在信息流，容易出現(xiàn)信息溝通不夠的問題；③對(duì)于施工單位及監(jiān)理單位處于多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，施工方正常情況下要接受多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成指令矛盾，需要花費(fèi)很多時(shí)間用于矛盾協(xié)調(diào)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)減緩；④領(lǐng)導(dǎo)組及各方參與人員均是根據(jù)項(xiàng)目施工的時(shí)間臨時(shí)組建，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束完成以后各方參與人員就解散，各方參與人員就回到原的單位工作，各方參與人員具有臨時(shí)參與項(xiàng)目建設(shè)工作的觀念，導(dǎo)致各方參與的工作人員責(zé)任心不會(huì)太強(qiáng)積極性不高，對(duì)于項(xiàng)目的精力和時(shí)間投入不會(huì)太多。

3 結(jié)論

矩陣式組織結(jié)構(gòu)農(nóng)村公路建設(shè)方項(xiàng)目管理模式對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模小、工期短和項(xiàng)目建設(shè)分散的農(nóng)村公路建設(shè)管理具有一定的優(yōu)勢(shì)，提高了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理的幅度、提高了建設(shè)方管理人員的使用效率、提高了各參與單位溝通效率及反應(yīng)速度，也降低了項(xiàng)目管理人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)。雖然在該模式下存在著管理權(quán)力平衡較難、信息溝通不夠和工作人員責(zé)任心不強(qiáng)的問題，但是繼續(xù)科學(xué)化各單位的分工，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，提高矩陣式結(jié)構(gòu)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的運(yùn)行效率，繼續(xù)加大對(duì)基層工程項(xiàng)目管理人員的技術(shù)及管理知識(shí)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理人員的水平，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目是服務(wù)農(nóng)村基層的初心教育和基層黨性教育，增強(qiáng)建設(shè)方管理人員的基層服務(wù)意識(shí)，可以更高質(zhì)量地完成農(nóng)村公路建設(shè)管理工作，為農(nóng)村基層提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施。