陳婀娜

（龍巖市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司，福建龍巖 364000）

0 引言

改革開放以后，我國政府對全國中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控和建設(shè)越來越重視，因此加強了對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。隨著經(jīng)濟以及技術(shù)的不斷增長，我國市政建設(shè)的實際水平得到顯著提高。城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和其服務(wù)水平也有顯著提高，同時，居民的出行方式日趨多樣化。但是，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和管理布局中普遍存在不合理現(xiàn)象。

1 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體質(zhì)逐步健全

1.1 政府給予充分重視，建設(shè)體制得到改革

隨著城市市政工程建設(shè)的逐步推進，我國城市建設(shè)固定設(shè)施投資所占投資總額的比例已與世界銀行規(guī)定的最低比例相一致，政府資金也為城市市政設(shè)施體制改革提供物質(zhì)基礎(chǔ)，并使其順利進行。同時，政府對城市市政設(shè)施的建設(shè)也在政策、管理等其他方面進行大力支持，這對城市的建設(shè)無疑是一大助力。

1.2 我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實際水平大大提高

城市燃氣從供氣和供熱的角度出發(fā)，在居民生活中，以及工商業(yè)和汽車等行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，推動城市燃氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國北方地區(qū)自改革開放以來，供熱發(fā)展進入快速增長階段，目前我國城市供熱的供給量大大增加，有效保障北方地區(qū)居民的冬季供暖和節(jié)能減排。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，加強建設(shè)廢水處理設(shè)施，擴大園林綠化面積，改善生態(tài)環(huán)境；供水保障方面，全國各地共建4000 多座水廠，滿足居民的用水需要，為我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。近年來我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目逐步提高，圖1為我國各省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目數(shù)量。

圖1 我國各省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目數(shù)量

2 我國城市市政基礎(chǔ)建設(shè)的問題

但是目前城市管理方面存在諸多問題，尤其中小城市在建設(shè)管理方面更是混亂，具體問題有以下幾點。

2.1 管理體制存在問題

一般管理制度的構(gòu)成包括各組織組成方式和結(jié)構(gòu)。具體來說，中央、地方、部門和企業(yè)都有各自的職權(quán)范圍、管理范圍，都由當(dāng)前的國家管理制度來規(guī)定。其核心思想是管理機構(gòu)的設(shè)置，管理機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)、管理機構(gòu)的職權(quán)配置。目前我國城市管理體制中，管理法規(guī)還不是很健全，從而致使有些職權(quán)機構(gòu)和部門政事不分、管理職權(quán)不分，所有職權(quán)機構(gòu)和部門混亂性管理。有些問題處罰過輕，后者可能還會在此基礎(chǔ)上進行變本加厲。因為有些執(zhí)法監(jiān)督部門職權(quán)相對弱小，造成有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管力度不到位，以及對某些行為懲罰力度不夠，讓很多違法人員仍然逍遙法外。這不但在民眾心中對城市政府存在不好的印象，而且還會使政府部門與民眾的關(guān)系逐漸惡化，大大影響了城市管理工作的進行。

2.2 發(fā)展規(guī)劃落后

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對于城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，20世紀80年代，全國缺乏一些具有規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌性文件，有一部分城市雖然成立了規(guī)劃管理部門，但城市對于規(guī)劃還處于探索階段，對城市設(shè)施建設(shè)的管理缺少經(jīng)驗。當(dāng)前，我國城市建設(shè)中仍存在嚴重的輕視規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象，許多城市的領(lǐng)導(dǎo)為了提高政績，匆忙修建橋梁、鋪管走線，多數(shù)工程未進行認真的調(diào)查研究、未進行完善的設(shè)計、也未進行專家論證、未聽取市民意見，僅從短期和局部的利益出發(fā)，造成基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、浪費大的不良現(xiàn)象[1]。我們經(jīng)?？吹竭@樣的現(xiàn)象：很多新修的道路很快就又被挖掘翻修，繼而在此基礎(chǔ)上進行鋪設(shè)管道的工作，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、人民出行不便等問題的發(fā)生，這些都是由于事先沒有計劃好的結(jié)果。

2.3 市政建設(shè)資金不足、投資方式單一

雖然我們國家加大了對全國城市市政公用設(shè)施建設(shè)的財政投入，但是由于市政公用設(shè)施的公共福利性質(zhì)，導(dǎo)致其收益性相對其他建設(shè)行業(yè)來說較低，因此很難吸引民間資本對其進行投資。尤其是西部地區(qū)城市投資渠道單一，主要依靠城市政府的財政支持，導(dǎo)致資金缺口大。

另外，城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資能力不足，直接影響城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因為國家和企業(yè)對建設(shè)的投資資金不足，從而導(dǎo)致各施工企業(yè)對市政建設(shè)的標準逐步降低，施工人員的薪資待遇也在降低。進而形成一系列連鎖反應(yīng)，例如維修養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施不能正常進行，設(shè)施質(zhì)量不能得到有效保證。這些影響因素會導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)，從而影響人民生活水平的提高。

2.4 政府部門權(quán)責(zé)不明、管理不順

我國管理機構(gòu)龐大﹑管理職權(quán)混亂且不夠完善，各部門的權(quán)利責(zé)任的劃分不夠清楚，造成咨詢時找不到對象，甚至各部門之間互相推諉的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及部門繁多且雜亂，而且各類設(shè)施之間相互制約，互為因果。這些部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，大多只負責(zé)自己管轄內(nèi)的事情，因此導(dǎo)致城市在建設(shè)時不知各自的規(guī)劃，可能出現(xiàn)建造施工時的沖突，這對城市資源和地域都是極大的浪費，導(dǎo)致出現(xiàn)臟亂差的現(xiàn)象[2]。

2.5 相關(guān)法規(guī)體系和政府監(jiān)督體系尚不健全

中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項比較系統(tǒng)的復(fù)雜工程，涉及各方面的影響因素，所以很多利益關(guān)系和建設(shè)規(guī)劃都需要政府或者相關(guān)法規(guī)體系進行平衡。在改革過程中，只有協(xié)調(diào)好各相關(guān)主體的利益沖突和矛盾，立法先行，才能搞好統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，但與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的立法卻遠遠不夠先進，法規(guī)體系建設(shè)也沒有達到與時俱進的地步。此外，政府監(jiān)管體制還存在許多漏洞，如監(jiān)管機構(gòu)之間職權(quán)不清、缺乏制度協(xié)調(diào)機制、缺乏監(jiān)管制度或監(jiān)管方式單一等，從而使其無法適應(yīng)設(shè)施建設(shè)市場的需要。

3 相應(yīng)的解決措施

3.1 建立完善的法規(guī)系統(tǒng)和政府監(jiān)管體系

健全法規(guī)制度是搞好城市市政設(shè)施建設(shè)的重要保障。①要借鑒國外立法經(jīng)驗，制定一部綜合性的法規(guī)；②提高法規(guī)的層次，增強其權(quán)威性；③要加強公眾參與立法過程，增強其可操作性。當(dāng)前，我國多地中小城市都在積極響應(yīng)國家號召，積極地對基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)改造，政府應(yīng)建立健全的、一整套法律法規(guī)和監(jiān)管制度，建立與房地產(chǎn)同等的協(xié)調(diào)機制；另外，政府要加強民眾監(jiān)督，拉攏民間企業(yè)投資，同時加大投資力度，城市設(shè)施建設(shè)資金透明，為政府人員做好榜樣[3]。

3.2 健全融資體制，引入市場競爭機制

我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏資金。因此，必須建立以政府投入為導(dǎo)向、依靠社會等民間組織進行資金多方面的自融體制。首先，要加大政府財政投入，公用事業(yè)的特殊屬性決定僅靠市場機制是不可能實現(xiàn)資源的有效配置。其次，積極吸納國內(nèi)民間資金，積極引入外國資本。既可以通過發(fā)行國外債券融資，也可以向國外金融機構(gòu)融資。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，注重同步性

要統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與人們生產(chǎn)、生活相配套的設(shè)施，與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。做好規(guī)劃建設(shè)工作，要正確認識三者之間的比例關(guān)系，并據(jù)此進行合理規(guī)劃，不能盲目攀比，隨意建設(shè)。同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有同步性和超前性的特點，為了與生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施同步交付使用，建設(shè)應(yīng)在時間上超前，在空間上留出發(fā)展空間[4]。施工建設(shè)包括施工前規(guī)劃、土地的劃分與拆除、施工圖設(shè)計、現(xiàn)場施工、業(yè)主接管和跟蹤管理等，做到各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，相互配合。

3.4 建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門協(xié)調(diào)機制

各部門、各地方政府要建立健全專業(yè)的協(xié)作機制和相關(guān)機構(gòu)，形成強有力的有效合作，強化各自職能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以分工為基礎(chǔ)形成合力，提高資源利用率，降低成本，促進水資源、能源和環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.5 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小區(qū)域間城市基礎(chǔ)設(shè)施差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑。我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展必須服從和服務(wù)于城市全局。因此，在研究自身發(fā)展需求的同時，也要密切關(guān)注周邊地區(qū)的發(fā)展，在積極協(xié)助各地區(qū)進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也要爭取上級等有關(guān)部門的大力支持，爭取到更多的便利與投資。

4 結(jié)語

為保證我國中小城市的經(jīng)濟發(fā)展，提高人民幸福指數(shù)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。我國各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自改革開放以來取得卓越成績，但也存在著一些不容忽視的問題。我國中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要想真正地發(fā)展，提高市民生活水平和質(zhì)量，就必須及時制定有效的對策，并及時實行加以解決。