金武剛，王瑞蕓，穆安琦（華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部）

閱讀，是獲取知識、傳承文明、提高國民素質(zhì)的重要途徑［1］，全民閱讀量提升是社會(huì)文明程度得到提高的重要標(biāo)志，推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀是公共圖書館的法定職能。在全社會(huì)營造無處不在的閱讀氛圍，其難點(diǎn)在社區(qū)基層。近年來，以城市書房為代表的新型公共閱讀空間建設(shè)熱潮在全國迅速興起，服務(wù)效能顯著，百姓交口稱贊，給出了難點(diǎn)破解的有效思路和途徑。城市書房通常由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與建設(shè)，面向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，得到圖書館總分館服務(wù)體系支撐，極大地提升了全民閱讀服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性。對城市書房這一新現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)考察和系統(tǒng)反思，有助于推動(dòng)圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是推動(dòng)基層圖書館服務(wù)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

1 城市書房的發(fā)展歷史

城市書房，是對當(dāng)前新型公共閱讀空間的一種比較通行的稱法，全國各地沒有統(tǒng)一命名，也有稱為“智慧書房”“自助圖書館”“和合書吧”“閱讀吧”“悅書房”等，最早誕生于2013 年的張家港市，正式命名于2014 年的溫州市，隨后在全國各地普遍出現(xiàn)，其發(fā)展在2020 年達(dá)到了新的高度。

1.1 城市書房的前身

城市書房建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)可以追溯至21 世紀(jì)初我國公共圖書館界創(chuàng)設(shè)的各類24 小時(shí)自助圖書館。

2005 年9 月，東莞圖書館在館內(nèi)設(shè)一獨(dú)立區(qū)域，建成了全國首個(gè)無人值守的自助圖書館［2］。該空間約100 平方米，配套圖書萬余冊，提供閱覽桌椅、圖書自助借還設(shè)備、空調(diào)、視頻監(jiān)控設(shè)備、門禁系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，讀者可憑讀者證自由進(jìn)出，該空間24 小時(shí)開放，在主館閉館期間提供自助借還和閱覽服務(wù)［3］。東莞圖書館這一創(chuàng)新舉措引起了業(yè)界的普遍關(guān)注和爭相效仿，24 小時(shí)自助圖書館成為很多新建或改建圖書館的“標(biāo)配”。然而，24 小時(shí)自助圖書館雖然解決了夜間服務(wù)開放問題，但還是無法解決服務(wù)半徑的限制問題，距離圖書館較遠(yuǎn)的讀者，由于交通成本等各種因素影響，還是難以到館常態(tài)化利用服務(wù)。

2008 年4 月，深圳圖書館等研發(fā)了“城市街區(qū)24 小時(shí)自助圖書館”［4］，它類似銀行的ATM機(jī)，可以嵌入在城市各類公共空間，具備申辦新證、自助借還、預(yù)約服務(wù)、查詢服務(wù)等圖書館功能，因此很快便在深圳全市布局應(yīng)用，并在全國逐步推廣［5］?！俺鞘薪謪^(qū)24 小時(shí)自助圖書館”為基層圖書館服務(wù)提供了新的理念和思路，將設(shè)備與服務(wù)延伸至社區(qū)基層，縮短了居民與圖書館之間的距離，極大地增強(qiáng)了閱讀服務(wù)的可獲得性。但同時(shí)，“城市街區(qū)24 小時(shí)自助圖書館”也有明顯的短板，如機(jī)器設(shè)備的投入與維護(hù)成本較高、貯存的圖書數(shù)量有限、物流成本較高等，利用率不理想，喪失了機(jī)器便捷化嵌入其他空間提供服務(wù)的優(yōu)勢。

1.2 城市書房的雛形

2013 年誕生在張家港市的“圖書館驛站”可以視作城市書房空間形態(tài)的最早原型。圖書館驛站最早名為“小木屋”，產(chǎn)生于張家港市楊舍鎮(zhèn)梁豐社區(qū)，該社區(qū)自2010 年起投資建設(shè)了17 座功能各異的小木屋，為居民提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。其中，有一座小木屋專門用于閱讀服務(wù)，于2013 年5 月建成，無人值守、24 小時(shí)開放，居民可憑借社?？ㄟM(jìn)入。小木屋內(nèi)有幾千冊圖書，由張家港市圖書館負(fù)責(zé)提供，并納入全市圖書館總分館體系統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。閱讀小木屋建成后，受到社區(qū)居民普遍歡迎，后被統(tǒng)一命名為“24 小時(shí)圖書館驛站”，納入市政府實(shí)事項(xiàng)目，在全市推廣［6］。

受小木屋獨(dú)立空間的啟發(fā)，張家港市圖書館驛站主要建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村綜合文化服務(wù)中心內(nèi)，通過調(diào)整或改建原有閱覽室、增設(shè)對外出入口、安裝門禁等措施，形成了獨(dú)立的24 小時(shí)開放的閱讀空間。此外，張家港市圖書館還在城市公園、商圈等處以通透的“玻璃房”形態(tài)代替小木屋，更加引人注目。在建設(shè)過程中，圖書館驛站逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化管理，各驛站以RFID 為基礎(chǔ)，內(nèi)設(shè)自助借還、自助辦證、智能門禁、自助上網(wǎng)、燈光自動(dòng)控制、空調(diào)智能控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控、消防報(bào)警、數(shù)據(jù)匯總分析和故障自檢及應(yīng)急響應(yīng)十大系統(tǒng)，全天候24 小時(shí)提供自助服務(wù)，并納入市圖書館總分館服務(wù)體系統(tǒng)一管理［7］。圖書館驛站建設(shè)成效顯著，曾作為全國唯一縣市案例入選《宣傳工作創(chuàng)新百例》，在全國推廣［8］。截至2016 年年底，張家港市已經(jīng)建成了31 家圖書館驛站，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋［9］。

1.3 城市書房的崛起

溫州市是最早以“城市書房”來命名這一新型公共閱讀空間的城市。2014 年4 月，溫州市圖書館在縣前頭分館館舍基礎(chǔ)上建成了的24 小時(shí)自助圖書館［10］，館內(nèi)裝飾簡潔且富有人文氣息，內(nèi)設(shè)自助辦證機(jī)、自助借還機(jī)、閱覽桌椅，放置約萬冊圖書，成為了周邊居民的“深夜書房”。隨后，因建設(shè)效果較好，24 小時(shí)自助圖書館模式得到市政府重視，迅速被列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目向全市推廣，并在公開征集名稱的基礎(chǔ)上統(tǒng)一命名為“城市書房”［11］，還取得了“城市書房”注冊商標(biāo)和“城市書房布局結(jié)構(gòu)”實(shí)用新型專利。

溫州市城市書房建設(shè)雖起步晚于張家港市，但從一開始就積極貫徹中央關(guān)于公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的要求，采用政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的合作方式，由企業(yè)或社區(qū)提供場地，由圖書館提供圖書流轉(zhuǎn)，由政府提供財(cái)政補(bǔ)助。通過科學(xué)布局、精心選址、用心打造，很快在城區(qū)建成了一大批環(huán)境優(yōu)雅、資源豐富、24 小時(shí)不打烊、免費(fèi)開放的新型公共閱讀空間。城市書房依托各級公共圖書館，采用自動(dòng)化設(shè)備和RFID 技術(shù)，提供一體化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。截至2019 年年底，溫州市共有城市書房88 家，總建筑面積逾2 萬平方米，總藏書90 余萬冊，累計(jì)接待讀者923.9 萬人次，流通圖書818 萬冊次［12］。其中，2019 年城市書房讀者接待人次接近市圖書館的74%，圖書流通量約為市圖書館的90%，服務(wù)效能顯著（見表1）。

表1 溫州市城市書房服務(wù)效能數(shù)據(jù)（2015-2019 年）

城市書房在溫州星羅棋布，嵌入城區(qū)各個(gè)角落，政府支持、社會(huì)參與、居民滿意，得到了從中央到地方的各級各類媒體的廣泛報(bào)道，在全國產(chǎn)生了重大影響，并最終使得這一新型公共閱讀空間以“城市書房”為名，在全國迅速普及開來。

1.4 城市書房的興起

繼溫州市之后，全國各地普遍開始建設(shè)城市書房這一新型公共閱讀空間，并由當(dāng)?shù)貓D書館總分館服務(wù)體系作為支撐，在全國掀起一股建設(shè)熱潮。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，截至2020 年10 月底，全國已有至少29 個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的193 個(gè)地級市建成了3,300 多個(gè)城市書房，其中絕大多數(shù)以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方式共建共享，面向社會(huì)居民免費(fèi)開放（見表2）。

表2 全國各地城市書房數(shù)量統(tǒng)計(jì)表（截至2020年10 月底）

注：本表數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研全國省、市、縣各級圖書館網(wǎng)站和微信公眾號以及相關(guān)政府網(wǎng)站匯總所得（由于數(shù)據(jù)更新等因素，與實(shí)際建設(shè)情況存在一定差異）。

總體看來，全國各地城市書房建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。①孕育孵化階段。以自助圖書館為主要形式，包括圖書館內(nèi)的自助空間、街頭自助圖書館ATM 等形式，為城市書房的產(chǎn)生提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。②個(gè)別探索階段。以獨(dú)立空間和科技手段融合為主要形式，為城鄉(xiāng)居民提供自助閱讀和借還服務(wù)，拓展了服務(wù)空間、延長了服務(wù)時(shí)間、提高了居民滿意度，為城市書房的興起提供了空間原型。③全面興起階段。以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與合作共建為主要形式，科學(xué)化布點(diǎn)、規(guī)模化建設(shè)，迅速覆蓋了社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)了全民閱讀服務(wù)的全社會(huì)共建格局，全面創(chuàng)新了基層圖書館服務(wù)模式。

2 城市書房的基本特征

城市書房是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的產(chǎn)物，能夠更好地滿足新時(shí)代社會(huì)公眾對文化生活品質(zhì)的追求。全國各地的城市書房建設(shè)雖各具特色，但亦有共通之處：品質(zhì)化環(huán)境、嵌入式空間、長時(shí)間服務(wù)、專業(yè)化支撐，共同構(gòu)成了城市書房這種新型公共閱讀空間的基本特征。

2.1 環(huán)境布局：無一不美

城市書房的建筑外形通常經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)，融入地方文化元素，與所在城區(qū)環(huán)境相適應(yīng)，頗具特色。不少地方的城市書房建設(shè)采用大玻璃立面，既簡潔美觀，又具有良好的采光和通透性，獨(dú)成一景，吸引社會(huì)公眾前去一探究竟。城市書房的內(nèi)部布局、出入門禁、自助設(shè)施、圖書報(bào)刊、閱讀桌椅、標(biāo)識標(biāo)引等，通常采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一配置，營造舒適宜人的閱讀環(huán)境，以確保服務(wù)達(dá)到品質(zhì)化水平。不少地方的城市書房還配備了飲水機(jī)、消毒柜等輔助設(shè)施，滿足讀者個(gè)性化需求。

城市書房提供的高顏值的閱讀環(huán)境和品質(zhì)化的閱讀服務(wù)，讓閱讀成為一種時(shí)尚，無一不美。一俟建成，往往成為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅打卡點(diǎn)、城市文化新地標(biāo)。

2.2 空間嵌入：無處不在

城市書房打破了行政區(qū)劃限制，一般分布在城市人流密集的社區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、企事業(yè)單位、商場、公園等區(qū)域。城市書房普遍建在較繁華、離老百姓較近的地方，極大地提升了閱讀服務(wù)的可及性。城市書房通常依附在現(xiàn)有建筑物的設(shè)施空間之中，或單獨(dú)開辟專用空間，或以“玻璃房”“集裝箱”“燈塔”等景觀裝置方式獨(dú)立存在，不需要?dú)v經(jīng)復(fù)雜的報(bào)批手續(xù)即可快速建成。城市書房建設(shè)通常采用社會(huì)化方式，即由社會(huì)力量提供場地空間，由圖書館提供圖書資源，不需要土地、建筑方面的基建成本，地方政府有意愿、也有能力進(jìn)行主導(dǎo)。由于城市書房服務(wù)成效顯著，各地政府普遍將其納入民生工程，推進(jìn)迅速，在較短時(shí)間內(nèi)便達(dá)到一定的數(shù)量規(guī)模，有的地方甚至覆蓋了城市全域。

城市書房以實(shí)體空間方式嵌入百姓日常生活，進(jìn)一步編實(shí)織密了公共文化服務(wù)體系，讓閱讀形成一種氛圍，無處不在，也充分體現(xiàn)了政府“以人民為中心”的理念，推進(jìn)了全民閱讀服務(wù)的深入開展。

2.3 自助服務(wù)：無時(shí)不在

城市書房建成投入運(yùn)營后，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，設(shè)置進(jìn)出門禁和圖書自助借還設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)無人值守、免費(fèi)開放，居民憑身份證、讀者證等有效證件可自由進(jìn)入。大多數(shù)城市書房實(shí)行24 小時(shí)開放，以滿足居民不同時(shí)段的閱讀需求。有的地方根據(jù)實(shí)際利用情況，適當(dāng)調(diào)整城市書房開放時(shí)間，如寒冬季節(jié)，北方城市書房在夜間的利用率較低，考慮照明、取暖成本及安全等因素，一般會(huì)實(shí)行夜間閉館措施。即便如此，城市書房的開放時(shí)間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)圖書館，滿足了絕大多數(shù)居民的需求。

城市書房的超長開放時(shí)間或24 小時(shí)免費(fèi)開放，讓閱讀成為一種日常，無時(shí)不在。同時(shí)，無人值守模式也激發(fā)了居民自我管理和志愿服務(wù)的主動(dòng)性，形成“我的書房我打理”的良好風(fēng)尚，提高了社會(huì)文明程度。

2.4 體系支撐：無一例外

城市書房提供的是閱讀服務(wù)，保障的是公民文化權(quán)益，是一項(xiàng)長期發(fā)展的民生事業(yè)。城市書房的可持續(xù)發(fā)展離不開專業(yè)支撐，絕大多數(shù)城市書房建設(shè)被納入當(dāng)?shù)貓D書館總分館服務(wù)體系。其因有二：第一，城市書房的圖書流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)咨詢、活動(dòng)組織等業(yè)務(wù)可以獲得來自圖書館總分館服務(wù)體系的專業(yè)支持，滿足居民個(gè)性化、多樣化的閱讀需求，提高品質(zhì)服務(wù)；第二，圖書館是專門從事閱讀服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，積累了大量的專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和資源，可以幫助城市書房專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)行管理，提高服務(wù)效能。

此外，也有個(gè)別地方的城市書房脫離了當(dāng)?shù)貓D書館系統(tǒng)，“孤島化”運(yùn)行，導(dǎo)致成本高昂；“人治化”管理，一遇風(fēng)吹草動(dòng)，就難以維系；甚至蛻變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)化”平臺，與公共文化服務(wù)相去甚遠(yuǎn)。

城市書房被納入了圖書館總分館服務(wù)體系，發(fā)展科學(xué)有序，服務(wù)效能顯著，百姓交口稱贊。

納入圖書館總分館服務(wù)體系，既是城市書房的基本特征，也是事業(yè)發(fā)展的必然要求。

3 城市書房的重大突破

城市書房有效解決了社會(huì)公眾日益增加的對高品質(zhì)文化的需求與設(shè)施布局不平衡、服務(wù)供給不充分之間的突出矛盾與問題，深刻改變了基層圖書館建設(shè)觀念、體制機(jī)制以及服務(wù)體系，極大地促進(jìn)了基層圖書館建設(shè)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了公共閱讀服務(wù)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 觀念突破：解決基層圖書館服務(wù)質(zhì)量不高問題

城市書房實(shí)現(xiàn)了觀念上的重大突破，改變了公眾對于基層圖書館的刻板印象?；鶎蛹吹讓?，往往被認(rèn)為是服務(wù)供給最薄弱、最落后的地方，城市書房的“驚艷”亮相把基層圖書館服務(wù)從“有沒有”“缺不缺”溫飽時(shí)代的老要求，一下提升到了“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”全面建成小康社會(huì)的高水平，成為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本。

城市書房實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)契合”：一是與公共圖書館行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)理念高度契合，即為所有人提供服務(wù)，方便快捷地獲取信息和知識；二是與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)高度契合，即實(shí)現(xiàn)普遍均等化服務(wù)，全面覆蓋所有人群、惠及全民；三是與新時(shí)代社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)要求高度契合，提供了全面小康時(shí)代的美好精神文化生活的有效載體，有效解決了文化發(fā)展不平衡不充分與人民群眾對美好生活需求之間的矛盾。

3.2 體制突破：解決基層設(shè)施布局不足問題

城市書房實(shí)現(xiàn)了體制上的重大突破，改變了基層文化設(shè)施由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的建設(shè)模式。城市書房的設(shè)施布局由政府提供政策引導(dǎo)和各類資源支持，由社會(huì)力量提供場地空間、參與運(yùn)行管理，逐步形成了政府、市場、社會(huì)共同參與的公共文化服務(wù)體系建設(shè)格局。

公共圖書館的建設(shè)和運(yùn)行通常依托政府的財(cái)政支持。縣級及以上公共圖書館由本級政府設(shè)立，縣級以下由地方政府利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。按照行政區(qū)劃級別設(shè)置的各級圖書館或圖書室雖然實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)劃層面上的全設(shè)置，但無法做到面向所有人群的全覆蓋。而城市書房突破了行政體制的束縛，按人口分布和居民實(shí)際需求設(shè)置，覆蓋全域，有利于真正實(shí)現(xiàn)閱讀服務(wù)的全覆蓋。

3.3 管理突破：解決基層圖書館人手配備不足問題

城市書房實(shí)現(xiàn)了管理上的重大突破，依托科技手段，以無人值守的方式創(chuàng)新了基層文化設(shè)施管理方式。城市書房引入了大量先進(jìn)設(shè)備，從出入門禁監(jiān)控到圖書自助借還、從線上預(yù)約活動(dòng)到線下服務(wù)利用，可以實(shí)現(xiàn)全程自助服務(wù)，全面體現(xiàn)了文化和科技的融合發(fā)展，以技術(shù)手段有效緩解基層圖書館服務(wù)人手配備不足問題。

工作人員不足一直是制約基層文化發(fā)展的重要因素，尤其是專業(yè)人員的短缺，導(dǎo)致基層文化服務(wù)質(zhì)量難以保證。城市書房以科技手段在一定程度上解決了工作人員不足的問題。除此之外，城市書房還可以通過招募志愿者、向社會(huì)力量購買服務(wù)等方式增加服務(wù)內(nèi)容供給，完成僅憑技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)手段還無法完成的其他服務(wù)及管理工作。

3.4 服務(wù)突破：解決基層閱讀服務(wù)不專業(yè)問題

城市書房實(shí)現(xiàn)了服務(wù)上的突破，解決了基層公共文化服務(wù)不專業(yè)的問題。城市書房納入圖書館總分館服務(wù)體系，一卡通借通還，由總館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)圖書配送、技術(shù)支持、活動(dòng)組織等，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)指導(dǎo)下的基層公共閱讀標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，質(zhì)量有所保障。

城市書房代表了社會(huì)力量的參與，也進(jìn)一步豐富了圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)。從體制內(nèi)的文化場館之間的上下聯(lián)動(dòng)，到社會(huì)大環(huán)境下各類設(shè)施的互聯(lián)互通，圖書館實(shí)現(xiàn)了對全域社會(huì)閱讀資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是縣域圖書館總分館建設(shè)在納入農(nóng)家書屋建設(shè)之后的新發(fā)展階段，再次有了新的突破［18］。

此外，城市書房的主題化、特色化建設(shè)促進(jìn)了閱讀服務(wù)的多樣化、個(gè)性化發(fā)展，滿足了社區(qū)居民的不同文化需求，豐富了基層圖書館的服務(wù)內(nèi)容和方式。

4 城市書房建設(shè)的新問題與新現(xiàn)象

城市書房的興起極大地促進(jìn)了基層圖書館服務(wù)的發(fā)展。但是，作為一種新生事物，在全國各地實(shí)踐創(chuàng)新的過程中，也在建設(shè)布局、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行管理等方面出現(xiàn)了新問題、新現(xiàn)象，值得學(xué)者關(guān)注和研究。

4.1 建設(shè)方式的“工程導(dǎo)向”

城市書房模式自出現(xiàn)以來，由于理念新穎、效果口碑較好、符合國家政策指引方向，受到各地政府重視并積極推廣。地方政府大規(guī)模推進(jìn)城市書房建設(shè)，好處是明顯的，如能夠在短時(shí)間內(nèi)見成效，迅速提升基層圖書館服務(wù)水平；但弊端也是顯見的，很可能導(dǎo)致城市書房建設(shè)的“工程導(dǎo)向”思維、“急趕快上”，盲目追求數(shù)量規(guī)模而忽視了科學(xué)選址要求，忽視了圖書館總分館服務(wù)體系專業(yè)支撐能力建設(shè)的要求。

隨著城市書房數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，圖書流轉(zhuǎn)壓力、志愿服務(wù)壓力、資金投入壓力、運(yùn)營管理壓力成倍增加。有的城市書房在建成開放后，只能“孤島化”存在，服務(wù)成效不盡如人意，成為擺設(shè)?！肮こ虒?dǎo)向”的建設(shè)方式也容易使得城市書房建設(shè)陷于“模式化”，缺乏特色，難以滿足居民多樣化、個(gè)性化的文化需求。

4.2 不確定性的“潛在風(fēng)險(xiǎn)”

城市書房建設(shè)大多以政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的形式開展，這種依賴社會(huì)力量的方式可能會(huì)為城市書房發(fā)展帶來一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。以社會(huì)力量中的企業(yè)為例，其一般都有自身生命周期，會(huì)面臨業(yè)務(wù)調(diào)整、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等問題，發(fā)展具有不穩(wěn)定性。當(dāng)企業(yè)參與城市書房建設(shè)時(shí)，如果自身遇到發(fā)展困難，將會(huì)對城市書房產(chǎn)生較大影響。如有的企業(yè)因受疫情影響，收縮業(yè)務(wù)，退租場地，原先承擔(dān)的城市書房所處空間就面臨被拆風(fēng)險(xiǎn)。

可見，政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與既是城市書房建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新手段，同時(shí)也隱含潛在風(fēng)險(xiǎn)，具有不確定性。社會(huì)力量是不斷發(fā)展變化的，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型或發(fā)生其他變故，可能會(huì)導(dǎo)致原有合同約定的內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)，從而影響城市書房的長期穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 服務(wù)內(nèi)容的綜合化發(fā)展

服務(wù)內(nèi)容的綜合化發(fā)展逐漸成為城市書房建設(shè)的一種新趨勢，有不少地方正在積極探索。在佛山市，這種新型公共閱讀空間被稱之為“智能圖書館”，擁有獨(dú)立的空間，配置一定數(shù)量的圖書及閱覽座位，放置自助圖書借還書機(jī)、電子圖書機(jī)、電子讀報(bào)機(jī)、智能會(huì)議平板等設(shè)備，提供基本閱讀服務(wù)。佛山市在智能圖書館的空間基礎(chǔ)上進(jìn)行功能拓展，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)圖書館、文化館、博物館、文藝團(tuán)體、社會(huì)組織等各級各類文化資源，形成集圖書館、展覽廳、多功能活動(dòng)室于一體的綜合性公共文化服務(wù)空間，開展圖書自助借閱、閱讀沙龍、小型講座、文藝培訓(xùn)、展覽展示、影音鑒賞、文化志愿服務(wù)、個(gè)人LIVE 秀等多種文化活動(dòng)和服務(wù)［19］。佛山市將這一綜合化的新型公共閱讀空間稱之為“智能文化家”。

文旅融合發(fā)展促進(jìn)了城市書房與旅游公共服務(wù)的結(jié)合。在揚(yáng)州市，“24 小時(shí)城市書房”內(nèi)配置地方特色文獻(xiàn)資源，并備有文化旅游導(dǎo)覽圖、急救藥品箱、當(dāng)?shù)芈糜巫稍兎?wù)等，在門口還增設(shè)警務(wù)自助服務(wù)站等設(shè)施。在城市書房中嵌入旅游公共服務(wù)，打造了一批因地制宜、各具特色的“網(wǎng)紅書房”［20］。溫州市還在景區(qū)中探索建設(shè)城市書房，以文旅融合為主題，打造“可游覽、可觀賞、可休閑、可閱覽”的景觀式主題書房［21］。

4.4 設(shè)施布局的鄉(xiāng)村化延伸

農(nóng)村基層文化服務(wù)一直是我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的短板與重點(diǎn)。城市書房雖發(fā)起于“城市”，主要為城區(qū)居民提供服務(wù)，但其建設(shè)思路和模式依然可以向鄉(xiāng)村遷移，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層公共文化服務(wù)效能。

當(dāng)前已有城市書房向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行拓展的實(shí)踐。在溫州的城市區(qū)域內(nèi)，隨著城市書房的建設(shè)推廣，城區(qū)公共閱讀服務(wù)體系日趨完善，然而在農(nóng)村，基層圖書館還存在開放時(shí)間短、服務(wù)管理水平不高、選址不均衡、館藏不足等問題，無法滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。2017 年12 月，溫州市在建設(shè)城市書房的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推出了全市首家“百姓書屋”——永嘉縣巖頭百姓書屋。百姓書屋的選址建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開放理念、管理方式、運(yùn)行模式基本參照城市書房，為讀者提供全天候、全自助的辦證、借閱、續(xù)借、還書等服務(wù)［22］，百姓書屋可看作城市書房在鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸。

城市書房從城市向鄉(xiāng)村延伸，既是城市書房充分發(fā)展的典型標(biāo)志，也是當(dāng)前城市書房建設(shè)的新方向。需要注意的是，農(nóng)村地區(qū)人群分布和居民閱讀習(xí)慣與城區(qū)居民有較大差別，完全照搬城市書房做法可能導(dǎo)致“水土不服”，需要轉(zhuǎn)換工作思路和工作方式，針對農(nóng)村特點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)村居民閱讀興趣，營造良好的鄉(xiāng)村閱讀氛圍。

5 城市書房可持續(xù)發(fā)展的思路與建議

城市書房作為提供全民閱讀服務(wù)的重要載體，是圖書館總分館服務(wù)體系的有機(jī)組成，是基層圖書館建設(shè)的創(chuàng)新形式，是保障公眾文化權(quán)益的民生事業(yè)，需要長期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.1 完善制度建設(shè)

完善城市書房制度建設(shè)，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府的主導(dǎo)責(zé)任。城市書房最初是作為公共文化服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目來加以建設(shè)的，隨著其體制機(jī)制日益完善，服務(wù)覆蓋范圍日益擴(kuò)大，服務(wù)效能日益凸顯，從創(chuàng)新項(xiàng)目提升為民生實(shí)事成為必然選擇，應(yīng)當(dāng)逐步建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將其納入地方基本公共文化服務(wù)范疇。

在城市書房首興之地，溫州市于2017 年12月發(fā)布溫州市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《城市書房服務(wù)規(guī)范（DB3303/T 64—2017）》，對與城市書房相關(guān)的術(shù)語和定義、職責(zé)、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)資源、服務(wù)內(nèi)容、管理要求、監(jiān)督與考核等內(nèi)容作出嚴(yán)格規(guī)范。如明確城市書房的選址宜位于一樓臨街、人口集中、交通便利、環(huán)境相對安靜、市政配套設(shè)施條件良好的區(qū)域。同時(shí)，外觀和室內(nèi)設(shè)計(jì)宜結(jié)合所在社區(qū)的人文精神與生活風(fēng)格，體現(xiàn)文化建筑的氛圍特點(diǎn)，時(shí)尚精致，營造家居式閱讀環(huán)境。另外，館藏圖書應(yīng)不少于8,000 冊，包括圖書、期刊、報(bào)紙等，年更新數(shù)量不少于總藏量的50%［23］。2019 年1 月，浙江省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布省級地方標(biāo)準(zhǔn)《城市書房服務(wù)規(guī)范（DB33/T 2181-2019）》。2020 年7 月，溫州市政府辦公室正式印發(fā)《溫州市城市書房建設(shè)和管理辦法》［24］，從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、服務(wù)提供和扶持補(bǔ)助四個(gè)方面對城市書房的建設(shè)與管理作出規(guī)范性要求，并將城市書房納入財(cái)政保障范圍，旨在進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，共同提升城市書房品質(zhì)。

因此，城市書房制度完善的關(guān)鍵之處在于將城市書房建設(shè)，特別是城市書房建成后運(yùn)行管理方面的投入納入政府保障范圍。按照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》 的具體要求，應(yīng)將城市書房建設(shè)與運(yùn)行管理列入當(dāng)?shù)卣墓参幕?wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或公共文化服務(wù)目錄，進(jìn)入政府財(cái)政預(yù)算，作為政府必須保障的基本公共服務(wù)開支。

5.2 促進(jìn)均衡發(fā)展

推進(jìn)城市書房建設(shè)向農(nóng)村基層延伸，促進(jìn)公共閱讀服務(wù)城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展。當(dāng)前，城市書房建設(shè)主要集中在城市區(qū)域，農(nóng)村基層較為薄弱。長期以來，城鄉(xiāng)二元發(fā)展，農(nóng)村文化一直是我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)短板，尤其需要扶持提升。

①適當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)新型公共閱讀空間布點(diǎn)：除了改造現(xiàn)有農(nóng)家書屋外，還可選擇在人口密集的鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)動(dòng)員社會(huì)力量合作建設(shè)，方便農(nóng)村居民和外來游客利用。②科學(xué)調(diào)整農(nóng)村地區(qū)新型公共閱讀空間館藏結(jié)構(gòu)：擴(kuò)大少兒類圖書資源占比，滿足農(nóng)村未成年人群體閱讀需求；增加時(shí)尚類、科技類圖書資源，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求；增加反映地方特色的圖書資源，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。③加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)新型公共閱讀空間閱讀推廣功能建設(shè)：落實(shí)圖書館“服務(wù)活動(dòng)化”專業(yè)理念，以活動(dòng)促服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村居民閱讀興趣；依托圖書館總分館服務(wù)體系，落實(shí)閱讀推廣人和讀者會(huì)組織結(jié)對子等制度，因地制宜常態(tài)化開展閱讀沙龍、經(jīng)典朗誦、圖書分享等活動(dòng)，豐富農(nóng)村居民精神文化生活，助力鄉(xiāng)村振興。

5.3 加速內(nèi)容融合

推動(dòng)城市書房融合發(fā)展，豐富服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容供給。城市書房建設(shè)一般都經(jīng)過科學(xué)布局、精心設(shè)計(jì)，具有標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)的特點(diǎn)。如果僅僅作為一個(gè)單一的閱讀空間使用，則無法充分體現(xiàn)城市書房價(jià)值，發(fā)揮其空間功能，在一定程度上導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

城鄉(xiāng)居民的文化需求已不再拘泥于單一的閱讀服務(wù)，因此，城市書房可在保障閱讀服務(wù)的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容范圍。在有限空間內(nèi)，可以合理安排、錯(cuò)時(shí)利用，在特定時(shí)段內(nèi)變身為展覽廳、報(bào)告廳、多功能活動(dòng)室，開展文化展覽展示、提供小型講座、組織文藝沙龍、開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)，滿足社會(huì)公眾個(gè)性化、差異化需求?？梢越Y(jié)合地方特色文化，配置主題圖書資源，增加地方特色文化活動(dòng)，提供旅游信息咨詢及相關(guān)公共服務(wù)，成為城鄉(xiāng)文化地標(biāo)式的存在。

5.4 豐富載體使命

豐富城市書房的載體使命，在文化陣地上疊加新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)是宣傳思想文化和精神文明建設(shè)工作的重要內(nèi)容，旨在提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。城市書房在滿足社會(huì)公眾文化需求的同時(shí)，也在不斷增強(qiáng)人民精神力量。兩者具有共通之處。

城市書房通常采取無人值守、自助服務(wù)方式，但也有部分專業(yè)服務(wù)及管理工作需要通過志愿服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。志愿服務(wù)是城市書房運(yùn)行管理的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代文明實(shí)踐中心開展活動(dòng)的組織形式。城市書房可以發(fā)揮在資源、服務(wù)、組織體系等方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化志愿服務(wù)功能，開展文明實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)與新時(shí)代文明的融合發(fā)展。在城市書房文化陣地上疊加新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能，既能使志愿服務(wù)常態(tài)化，解決城市書房服務(wù)支撐問題，為可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的人力資源，也創(chuàng)造了更多的志愿服務(wù)項(xiàng)目和機(jī)會(huì)，賦予了城市書房更加豐富的載體使命和社會(huì)責(zé)任。

5.5 擴(kuò)展資金來源

打造城市書房可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，豐富資金來源，確保長期穩(wěn)定發(fā)展。確立牢固的科學(xué)建設(shè)理念，將城市書房的建設(shè)與運(yùn)行納入當(dāng)?shù)貓D書館總分館服務(wù)體系，確保財(cái)政穩(wěn)定投入。

探索建立城市書房發(fā)展基金，或者將城市書房納入當(dāng)?shù)貓D書館發(fā)展基金統(tǒng)籌考慮?；鹬饕獊碓从谡度氲牟糠址N子基金、城市書房非基本服務(wù)取得的凈收入以及社會(huì)捐贈(zèng)，可以建立榮譽(yù)表彰制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織或其他社會(huì)力量向基金捐資捐贈(zèng)。嚴(yán)格基金支出范圍，主要用于城市書房建設(shè)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃外的創(chuàng)新項(xiàng)目孵化、閱讀推廣人培育、活動(dòng)組織開展等，以緩解合作建設(shè)模式下因社會(huì)投入不穩(wěn)定而帶來的不確定性沖擊。

21 世紀(jì)的前十年，我國圖書館事業(yè)在國際普遍認(rèn)同的現(xiàn)代圖書館理念指引下步入正軌。無論是鄉(xiāng)村圖書室、農(nóng)家書屋建設(shè)，還是圖書館總分館制建設(shè)，基層圖書館事業(yè)都表現(xiàn)得蒸蒸日上，但是總體上還是在體制內(nèi)的資源整合，制約瓶頸難以消除。21 世紀(jì)的第二個(gè)十年，隨著城市書房的興起，傳統(tǒng)體制逐漸被打破，社會(huì)力量被廣泛引進(jìn)，形成了全新的建設(shè)格局，服務(wù)效能得以大幅度提升，基層文化服務(wù)從“有”到“優(yōu)”，步入品質(zhì)化發(fā)展階段。

城市書房建設(shè)緊密依托圖書館總分館服務(wù)體系，可以看作是基層圖書館的創(chuàng)新形式，是基層圖書館事業(yè)建設(shè)的重大突破。經(jīng)過全國各地的實(shí)踐探索，在圖書館專業(yè)理念指引下，城市書房以均等化理念、標(biāo)準(zhǔn)化供給、品質(zhì)化服務(wù)，提升了基層圖書館服務(wù)質(zhì)量和水平，開辟出了一條中國特色的圖書館事業(yè)發(fā)展之路。