劉丹

摘 要：“一帶一路”倡議提出以來，中國企業(yè)掀起新一輪數(shù)字經濟下南洋的浪潮。作為東南亞最大經濟體，印尼近年來數(shù)字經濟發(fā)展勢頭迅猛，成為中國數(shù)字企業(yè)下南洋投資的首選國家。然而，在中印數(shù)字經濟投資合作過程中仍然面臨印尼數(shù)字基礎設施落后、印尼網(wǎng)絡安全管控滯后、印尼物流問題突出與雙方數(shù)字治理政策存在差異的障礙。為此，應從共建數(shù)字基礎設施、加強信息安全保障合作、推動“跨境電商+海外倉”模式、強化數(shù)字化戰(zhàn)略與相關政策對接方面著手，持續(xù)深化中印數(shù)字經濟投資合作。

關鍵詞：印尼;數(shù)字經濟;現(xiàn)實基礎;數(shù)字基礎設施

《東南亞數(shù)字經濟報告2019》顯示，印尼數(shù)字經濟規(guī)模在2019年達到400億美元，較上年同比增長48%，在東南亞數(shù)字經濟市場占比高達約41%。預計到2025年，印尼數(shù)字經濟規(guī)模將達到1330億美元。如此龐大的市場，吸引了大量中國資本入駐。加之印尼通訊和信息技術部部長魯?shù)习策_拉曾表示，中國數(shù)字經濟領域發(fā)展成效顯著，希望中國與印尼加強數(shù)字經濟領域投資與合作。由此，深入探討雙方數(shù)字經濟投資合作的現(xiàn)實基礎與面臨障礙，并提出升級策略，是進一步深化兩國數(shù)字經濟投資合作的重要環(huán)節(jié)。

一、中國與印尼數(shù)字經濟投資合作概況

（一）合作領域較為多元

近幾年，印尼數(shù)字經濟發(fā)展迅速，且市場潛力巨大，是東南亞地區(qū)最大經濟體。為搶占東南亞數(shù)字經濟市場，中國數(shù)字型企業(yè)巨頭紛紛布局印尼數(shù)字經濟領域。截至到2020年初，中國與印尼已在電子商務、網(wǎng)約車、軟件應用、在線媒體、在線旅游與互聯(lián)網(wǎng)金融等多個數(shù)字領域展開合作。例如，螞蟻金服與印尼企業(yè)開展了互聯(lián)網(wǎng)金融領域合作，騰訊與印尼企業(yè)在網(wǎng)約車領域開展合作，百度與印尼開展了在線旅游合作（見表1）。

（二）以電商與軟件應用領域合作為主

中國與印尼數(shù)字經濟合作主要集中于電商和軟件應用領域。就電商領域而言，2019年印尼10家頭部電商平臺中，由中國企業(yè)投資控股或成立的電商企業(yè)達到半數(shù)。例如，Tokopedia、Bukalapak和Lazada三家電商平臺均得到阿里巴巴集團投資;JD.ID則是由京東與東南亞投行Provident Capital共同出資成立，現(xiàn)已在印尼建成自有倉儲物流和客服系統(tǒng)。并且，阿里巴巴已成為當前印尼最知名的B2B在線零售電商。就軟件應用領域而言，據(jù)統(tǒng)計，印尼下載量前100的應用中，超過30%來自中國開發(fā)商。應用市場中占比最高的工具類應用有50%以上屬于中國開發(fā)商旗下產品。在編輯應用與視頻播放應用中，有50%來自中國。在游戲應用中，印尼市場下載量排名前100的游戲中，中國開發(fā)商發(fā)行游戲占比為15%。下載量排名前五的游戲有3款來自中國開發(fā)商。在動作類游戲中，中國開發(fā)商發(fā)行量占比超過25%?？梢姡袊c印尼在軟件應用領域投資合作初具規(guī)模。

二、中國與印尼數(shù)字經濟投資合作的現(xiàn)實基礎

（一）中國數(shù)字經濟基礎較為完善

當前，中國數(shù)字經濟框架已擴展到數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字化治理、產業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產業(yè)化，數(shù)字經濟基礎逐步完善。第一，數(shù)字經濟規(guī)模增長迅猛。以2016年為基年來算，截至到2019年底，中國數(shù)字經濟年增長率保持在20%以上，高于GDP同期增長率，對經濟發(fā)展拉動作用顯著。據(jù)統(tǒng)計，2019年中國數(shù)字經濟規(guī)模達到35.8萬億元，就業(yè)增長貢獻率達到11.5%，高于同期其他產業(yè)就業(yè)增長規(guī)模。第二，數(shù)字產業(yè)內容不斷豐富，模式不斷創(chuàng)新。從內容來看，數(shù)字經濟主要以服務業(yè)為主，涵蓋了數(shù)字視聽、動漫、游戲等娛樂產業(yè)，并快速向數(shù)字化出版和在線學習等領域拓展。從模式來看，現(xiàn)已衍生出會員銷售、移動增值、廣告、網(wǎng)游和計費等多種商業(yè)模式，極大豐富了數(shù)字經濟發(fā)展需求。第三，利好政策相繼出臺。從數(shù)字經濟發(fā)展歷程來看，中國早在2012年就將云計算列入國家重點工程，并將其寫入《“十二五”國家戰(zhàn)略性新型產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。此后，中國相繼推出諸多數(shù)字經濟發(fā)展利好政策，并提出“中國制造2025”計劃，核心就是利用新一代信息技術加快傳統(tǒng)制造產業(yè)向智能化制造轉型升級。在G20杭州峰會上，中國提出《G20數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》，將數(shù)字經濟發(fā)展提升成一致的國際行動戰(zhàn)略。綜上，中國數(shù)字經濟發(fā)展取得一定成效，為數(shù)字經濟企業(yè)走出去奠定良好基礎，是中國與印尼數(shù)字開展數(shù)字經濟投資合作的有力保障。

（二）印尼數(shù)字經濟市場龐大

印尼官方提出要在2020年將數(shù)字經濟發(fā)展成國內主要經濟支柱，使本國發(fā)展成為東南亞地區(qū)最大數(shù)字經濟體?，F(xiàn)階段，印尼數(shù)字經濟市場主要涉及在線旅游、在線媒體、應用和游戲市場、在線零售電商等領域。其中，社交軟件應用與移動端消費為中國資本進駐印尼數(shù)字經濟市場帶來較大機遇。第一，社交軟件應用市場龐大。印尼是社交軟件大國，被稱為世界社交媒體之都。在社交軟件用戶數(shù)方面，根據(jù)WeAreSocial調研報告顯示，印尼社交軟件活躍用戶數(shù)為1.5億人，在總人口中占比達56%;其中移動社交軟件用戶數(shù)為1.3億人，在總人數(shù)中占比為48%。在社交軟件使用時長方面，印尼社交軟件人均每天的使用時長為3小時26分，超過多數(shù)國家社交軟件使用時長。這為中國企業(yè)創(chuàng)造了較為良好的投資環(huán)境，是中國與印尼開展軟件通信領域數(shù)字經濟合作的有力推手。第二，印尼移動端消費占比較高。據(jù)中國貿促會發(fā)布數(shù)據(jù)，超過50%印尼網(wǎng)民表示自己會頻繁使用平板、智能手機等移動設備進行網(wǎng)購。這意味著大多印尼網(wǎng)民只會通過智能手機或平板進行網(wǎng)絡購物。這種高比例的移動端消費為印尼推廣電子商務帶來較大便利性，為中國電商進駐印尼市場奠定了良好市場基礎。中國電商巨頭阿里巴巴、京東紛紛入駐印尼電商市場，助推中國與印尼電商合作。據(jù)跨境電商網(wǎng)報道，Lazada于2020年7月推出海外倉出口政策，對所有中國商家在印尼海外倉的商品均免收倉儲費，以此助力中國中小企業(yè)拓銷印尼市場。

三、中國與印尼數(shù)字經濟投資合作面臨的障礙

（一）印尼數(shù)字基礎設施滯后

現(xiàn)階段，印尼數(shù)字基礎設施建設滯后，難以滿足數(shù)字經濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。一方面，印尼信息通訊基礎設施較為落后。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，印尼約23萬所學校中，有9萬余所學校尚未普及互聯(lián)網(wǎng);在1萬多所鄉(xiāng)村醫(yī)院中，有4千多所沒有普及互聯(lián)網(wǎng)。CDN服務商Akamai表示，盡管印尼2019年的移動互聯(lián)網(wǎng)平均連接速度已提高至10.53Mbps，但同其他東盟國家相比仍較為緩慢。落后的通訊和信息基礎設施不僅限制了印尼電商在線交易活躍度，還對中印信息與貿易互聯(lián)互通產生較大阻礙。另一方面，印尼數(shù)字支付普及率低。當前，許多印尼消費者對線上支付仍較為謹慎，依然沿用貨到付款方式。據(jù)谷歌公布的相關數(shù)據(jù)顯示，印尼使用數(shù)字支付服務的互聯(lián)網(wǎng)用戶不足50%。數(shù)字支付普及率較低限制了訂閱音樂、游戲等數(shù)字商品的增長，貨到付款的消費模式導致企業(yè)成本和取消訂單比例大幅增加，極大制約著中國電商企業(yè)在印尼投資。

（二）印尼網(wǎng)絡安全管控滯后

世界經濟論壇公布的《全球風險報告（2020）》中明確指出，目前全球面臨五大風險，其中之一便是網(wǎng)絡空間安全威脅加大?，F(xiàn)階段，印尼仍是全球網(wǎng)絡信息最不安全的國家之一。據(jù)印尼通訊與信息科技部年終報告顯示，近年來印尼遭受的網(wǎng)絡攻擊事件已超過120萬起，嚴重程度位列全球第一。網(wǎng)絡攻擊事件頻發(fā)，反映出印尼在網(wǎng)絡安全管控方面仍面臨巨大挑戰(zhàn)。印尼較為嚴峻的網(wǎng)絡安全形勢將對中印數(shù)字經濟投資合作帶來不確定性，中國數(shù)字企業(yè)在印尼的經營活動也面臨盜版猖獗、黑客蓄意攻擊等挑戰(zhàn)。同時，印尼國內的數(shù)字經濟活動秩序會因惡化的網(wǎng)絡安全形勢而遭到一定程度破壞，進而導致中印數(shù)字經濟企業(yè)難以在良好的網(wǎng)絡信息環(huán)境下開展合作。

（三）印尼物流問題突出

隨著電子商務的迅猛發(fā)展，印尼包裹遞送數(shù)量呈現(xiàn)出大幅上漲態(tài)勢。然而，印尼仍面臨較為突出的物流問題。一方面，物流效率十分低下。由表2可知，2019年印尼的物流績效指數(shù)為3.17分，在東南亞地區(qū)排名第五，位于新加坡、泰國、越南以及馬來西亞之后，世界排名僅為46。作為世界銀行發(fā)布的權威指標，物流績效指數(shù)能夠客觀反映出印尼當前較為落后的物流發(fā)展水平。其主要原因在于印尼島嶼眾多，且當?shù)馗劭诤偷缆返任锪骰A設施不夠完善。物流效率低下極大增加了中國電商企業(yè)物流配送的成本和難度，影響產品的及時交付。另一方面，物流成本居高不下。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，物流成本在印尼國內生產總值所占比例高達25%，是東盟各國中最高的國家。據(jù)印尼商會統(tǒng)計，從印尼爪哇島運輸一個集裝箱到加里曼丹島或蘇門答臘島的運費要比從中國內地到印尼的運費高出數(shù)百美元?？梢?，物流成本較高已成為中國電商企業(yè)赴印尼投資面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

（四）雙方數(shù)字治理政策存在差異

數(shù)字經濟發(fā)展離不開強有力的政策法規(guī)與規(guī)則體系，特別是在跨境數(shù)字貿易與服務領域。然而，現(xiàn)階段，全球數(shù)字經濟發(fā)展速度遠超于各國相關政策法規(guī)的制定速度，數(shù)字經濟治理尚處在各方博弈的發(fā)展階段，中印兩國在消費者隱私、跨境稅收監(jiān)管、數(shù)據(jù)流動及數(shù)字貨幣監(jiān)管等領域的政策制定存在一定差異，對中印深化數(shù)字經濟合作帶來較大的阻礙作用。例如，在數(shù)字貨幣監(jiān)管方面，中國央行明確指出比特幣作為一種特定虛擬商品，不具有與貨幣相同的法律地位，禁止支付機構及金融機構開展與比特幣相關的業(yè)務;而印尼期貨交易所監(jiān)管委員會于2019年出臺相關法規(guī)，正式將數(shù)字貨幣交易合法化，只需在進行數(shù)字貨幣交易前簽署風險評估規(guī)定即可。

四、中國與印尼數(shù)字經濟投資合作的推進策略

（一）共建數(shù)字基礎設施，推動中印互聯(lián)互通

印尼在《國民經濟15年中期建設規(guī)劃（2011—2025）》中明確提出，將數(shù)字基礎設施建設作為實現(xiàn)互聯(lián)互通的重點領域。未來一段時間內，印尼在數(shù)字基礎設施建設方面有巨大需求。因此，中國政府和數(shù)字企業(yè)應抓住發(fā)展機遇，廣泛參與到印尼數(shù)字基礎設施建設中。第一，中國企業(yè)應強化兩國在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及5G等數(shù)字基礎設施領域合作，以BOT或PPP模式對印尼電信運營商投資，或作為設備與項目技術提供商，積極參與印尼通信建設。第二，中國可與印尼共建有線電視線、光纖光纜以及人造衛(wèi)星等網(wǎng)絡設施，提供中繼器、路由器以及其他控制傳輸路徑的硬件設備，促進印尼網(wǎng)絡全覆蓋、高速率和智能化發(fā)展。第三，中國政府可充分利用政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際多邊金融機構、專項貸款及合作基金，例如亞投行和絲路基金，為印尼數(shù)字基礎設施建設提供靈活多樣的資金支持。

（二）強化信息安全保障合作，防范網(wǎng)絡安全風險

網(wǎng)絡信息安全問題的廣泛性和復雜性決定了中印開展信息安全保障合作的必要性。加強兩國網(wǎng)絡安全合作，已成為雙方深化數(shù)字經濟投資合作的必然選擇。如前所述，印尼近年來頻繁遭受網(wǎng)絡攻擊事件，面臨極其嚴峻的網(wǎng)絡信息安全保障形勢。而中國在進入數(shù)字治理時代后，已形成較為成熟的數(shù)字治理模式，在信息安全保障、智慧城市建設等方面取得長足進步。因此，中國政府、數(shù)字企業(yè)可通過舉辦研討會和培訓會議、派遣專家等方式，圍繞網(wǎng)絡信息安全保障、無線電頻率、電子政務建設等方面，與印尼政府開展深入討論，共享信息安全管控經驗。同時，中國政府可設立網(wǎng)絡安全建設基金，用于支持中印開展信息安全合作，深化兩國在網(wǎng)絡安全技術研發(fā)、人才培養(yǎng)及信息共享等領域的合作，有效應對雙方合作中的網(wǎng)絡安全風險。

（三）推動“跨境電商+海外倉”模式，加強與印尼物流企業(yè)間的合作

一方面，加快推動“跨境電商+海外倉”模式。針對印尼物流效率低下、成本高的問題，中國政府部門應聯(lián)合跨境電商企業(yè)與大型物流企業(yè)，在印尼境內設立功能設施齊全的公共海外倉。例如，浙江省支持具備實力的企業(yè)在跨境電商主要出口市場建設海外倉，充分利用“跨境電商+海外倉”的發(fā)展模式，突破了以往常見的OEM貼牌加工模式，形成了較強的市場競爭優(yōu)勢。因此，相關部門可大力推廣浙江模式，鼓勵和引導中國企業(yè)在印尼積極布局公共海外倉，以不斷降低物流成本。另一方面，強化與印尼本土物流企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作。考慮到物流體系建設具有時效性差、資金投入大等特點，中國企業(yè)應兼顧效益與成本，與印尼境內具有較強實力的物流供應商開展戰(zhàn)略合作，充分利用當?shù)匚锪髌髽I(yè)較為完善的物流網(wǎng)絡，為開拓市場和提升市場競爭力奠定良好基礎。

（四）共同推進數(shù)字治理，強化數(shù)字化戰(zhàn)略與相關政策對接

數(shù)字經濟的流動性與跨國性要求中印開展更多協(xié)商對話，加快雙方數(shù)字化戰(zhàn)略與相關政策對接，深挖數(shù)字經濟合作進程中的利益契合點。一方面，構建雙邊數(shù)字經濟合作交流機制。我國可將WTO現(xiàn)有協(xié)定及框架作為基礎，充分利用互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、G20峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等平臺，以電子認證、無紙化貿易以及跨境電商便利化為主要內容，強化與印尼在數(shù)字治理領域的對話與交流。雙邊要協(xié)商構建統(tǒng)一明晰的數(shù)據(jù)使用規(guī)則和數(shù)據(jù)標準，共同制定數(shù)字治理規(guī)則、監(jiān)管政策、跨境稅收政策及跨境數(shù)據(jù)交流政策。另一方面，中印兩國政府應構建數(shù)字經濟政府間協(xié)調機構，主要負責承擔雙方信息共享、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字標準制定等職能，進一步推進中印跨境電商產品、互聯(lián)網(wǎng)和物流技術規(guī)范等關鍵標準體系的互認。

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