趙明霞

摘 要：中國是歐盟進口紡織品第一供應(yīng)國，2019年中國紡織品出口歐盟總量占其總進口份額的17.2%。但與此同時，中國紡織品也成為歐盟RAPEX通報的重災(zāi)區(qū)。為改變這一現(xiàn)狀，在應(yīng)對RAPEX時，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強自檢自控體系，從設(shè)計、原材料、工藝三方面進行改進，提升紡織品環(huán)保性及安全性。出口企業(yè)應(yīng)主動掌握歐盟有關(guān)紡織品法規(guī)的更新情況，精準(zhǔn)把握前沿動態(tài)信息，同時規(guī)范自身全流程貿(mào)易行為，做好關(guān)鍵信息的記錄工作。

關(guān)鍵詞：紡織品;RAPEX;通報;歐盟

作為中國紡織品最大國外消費區(qū)，歐盟對紡織品要求極為嚴(yán)格。早在2001年，歐盟就設(shè)立非食品類消費品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX），限制或防止銷售對消費者健康及安全有威脅的產(chǎn)品。而紡織品因其需求高、供應(yīng)來源復(fù)雜、管控難度大等特點，成為RAPEX通報的重點關(guān)注對象。2019年中國紡織品出口歐盟遭遇通報的數(shù)量為61例，占RAPEX紡織品通報總數(shù)的35.67%，這也是中國連續(xù)十五年成為歐盟紡織品最大通報來源國。歐盟RAPEX的通報召回不僅會給中國企業(yè)帶來直接經(jīng)濟損失，也不利于“中國制造”聲譽的維護。在此背景下，如何降低被通報頻率、數(shù)量及占比，是提升中國紡織品出口競爭力所面臨的重要挑戰(zhàn)。

一、中國紡織品出口歐盟遭遇RAPEX通報的情況及面臨的懲治措施

（一）中國紡織品出口歐盟遭遇RAPEX通報的情況

1.被通報產(chǎn)品數(shù)量。根據(jù)歐盟RAPEX官網(wǎng)信息，2010-2019年，RAPEX共通報19680例產(chǎn)品，其中涉及到紡織品共3963例，占通報總數(shù)的20.1%。其中原產(chǎn)國為中國的有1992例，約占紡織品通報總數(shù)的50.3%。圖1為2010- 2019年間歐盟RAPEX紡織品通報召回的基本情況，無論是RAPEX通報的紡織品總數(shù)還是中國產(chǎn)紡織品通報總數(shù)，都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。中國紡織品通報次數(shù)更是由2010年的328次縮減到2019年的61次，同比降低437.7%。雖然通報次數(shù)得以有效縮減，但觀察占比可以發(fā)現(xiàn)，歐盟對中國紡織品的關(guān)注度從未減弱，2019年中國紡織品被通報占比為35.67%，仍然是占比最高的通報來源國。可見，盡管近年來中國出口至歐盟的紡織品被通報情況有所好轉(zhuǎn)，但離根本性解決還有一定距離。

2.被通報產(chǎn)品種類。中國身具“世界工廠”屬性，是世界最大的紡織品出口國，也是紡織品出口種類最多的國家。與之相對應(yīng)，中國紡織品出口歐盟遭遇RAPEX通報的種類也最多。2010-2019年期間，中國被通報紡織品種類包括服裝、家紡、手套、帽子等多個種類。其中，服裝是歐盟RAPEX對華紡織品通報的主要對象，在全部被通報產(chǎn)品中占比為62.7%。家紡類產(chǎn)品排名第二，占全部被通報產(chǎn)品的28.5%，其他種類產(chǎn)品占比為8.8%。

3.通報國分布情況。表1為2010-2019年RAPEX對中國紡織品發(fā)布通報的主要通報國?？梢园l(fā)現(xiàn)，匈牙利、保加利亞、塞浦路斯三個國家是紡織品通報大國。三者通報數(shù)量之和為1204次，占總通報數(shù)量比重高達(dá)59.5%。其中，保加利亞通報次數(shù)為471次，排名第一;匈牙利通報次數(shù)為454次，排名第二;塞浦路斯通報次數(shù)為279次，排名第三。值得一提的是，塞浦路斯是最近兩年通報中國紡織品最多的國家，2019年通報次數(shù)為21次，占總通報次數(shù)的34.4%。

（二）被通報紡織品面臨的懲治措施

1.召回/從市場撤回產(chǎn)品。召回或從市場撤回產(chǎn)品是歐盟對被通報紡織品最常采用的措施。在2019年發(fā)生的61起中國紡織品通報案中，有54起最終措施為召回或從市場撤回，占比高達(dá)88.5%。典型案例為中國生產(chǎn)的MISS IMAGE、HASHTAG等多個品牌的童裝、童鞋因存在安全風(fēng)險被要求從市場上撤回。被召回或從市場撤回的產(chǎn)品依據(jù)其所違背條例，可能會退到原產(chǎn)地進行返工，甚至被直接銷毀。產(chǎn)品一旦被召回或從市場撤回，意味著企業(yè)前期所付出的生產(chǎn)、營銷、物流成本大概率會白白流失。因此，這也是對紡織品出口企業(yè)利益影響最大的懲治措施。

2.禁止銷售/營銷。禁止銷售/營銷也是歐盟對RAPEX通報產(chǎn)品采取的措施之一。在中國2019年61起紡織品被通報案中，共有5起案例中的產(chǎn)品被禁止銷售/營銷。涉及品牌分別是Super Brother Boy、Vanity Chic、MG Fashion、Xtreme Boxing、Tamforce。另外，禁止銷售/營銷有時候并不會單獨執(zhí)行，如Tamforce一案中，芬蘭在禁止銷售/營銷的同時，還進行了從市場撤回產(chǎn)品的處理。

3.拒絕進口。拒絕進口這一懲治措施主要發(fā)生在通關(guān)環(huán)節(jié)，即紡織品貨物在安檢、標(biāo)準(zhǔn)審查等方面不符合歐盟相關(guān)規(guī)定，進而被拒絕入境。2019年中國生產(chǎn)的Scalpers男鞋因鞋底中鉻含量過高，被西班牙拒絕進口。同樣被拒絕的還有因產(chǎn)品水鉆易脫落違反UNE59300的一款童靴。絕大多數(shù)情況下，這種情形并不容易發(fā)生。上述案例也是2019年僅有的兩例被拒絕進口的案例。對于這類紡織品，中國企業(yè)需依法做退貨、銷毀處理或改做他用，雖然所承擔(dān)的損失低于被召回/從市場撤回產(chǎn)品，但同樣不可忽視。

4.從電商平臺移除產(chǎn)品。作為新增處置措施之一，從電商平臺移除并無多少實質(zhì)案例。但隨著網(wǎng)絡(luò)銷售特別是跨境電商的普及，歐盟對線上平臺銷售產(chǎn)品的審查力度趨嚴(yán)。例如，2020年2月，歐盟化學(xué)品法規(guī)檢查機構(gòu)宣布開展一項針對在亞馬遜、eBay等電商交易平臺銷售產(chǎn)品的檢查項目。項目集中查驗了紡織品、玩具等產(chǎn)品是否符合化學(xué)品標(biāo)簽CLP、有害物質(zhì)標(biāo)簽等要求。針對此次官方檢查項目，相關(guān)檢測機構(gòu)對在亞馬遜及eBay等在線平臺的線上賣家發(fā)出提醒，要求其緊急檢查產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，對于注重線上營銷的紡織品企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注這一處置措施的實施條件與要求。

二、中國紡織品出口歐盟遭遇RAPEX通報的原因

（一）中國紡織品本身質(zhì)量原因

1.涉及受傷及窒息風(fēng)險等問題。歐盟高度重視兒童服裝安全，與之相關(guān)的紡織品繩帶及附件安全性是RAPEX重點關(guān)注對象。在中國近兩年被通報的紡織品中，最常見的通報理由就是“可能導(dǎo)致使用人窒息或受傷”。2019年中國因受傷及窒息風(fēng)險而被通報的紡織品占比高達(dá)75.75%。導(dǎo)致窒息或受傷的原因主要有兩類，一類是兒童服裝上的小零件易被兒童誤吞導(dǎo)致窒息。中國的Supercool兒童鞋在2019年被通報，通報原因就是“裝飾性小零件很容易脫落，可能造成小孩窒息的風(fēng)險”。另一類是兒童服裝的拉繩、腰帶容易纏繞兒童造成窒息或受傷。2020年中國生產(chǎn)的一款女童裙因其腰部紡織帶過長，被RAPEX以“在兒童的各種活動中容易纏繞，導(dǎo)致兒童受傷”的理由通報并要求撤出市場。

2.涉及化學(xué)風(fēng)險問題。從近幾年紡織品通報情況來看，RAPEX的關(guān)注重點有從物理指標(biāo)向化學(xué)物質(zhì)限量超標(biāo)傾斜的趨勢。因拉繩、小部件脫落等物理指標(biāo)缺陷被通報的比例，從2013年最高的79.1%開始下降，2017年到達(dá)最低點51.9%，隨后又在2018、2019年有所上漲。而因六價鉻、偶氮染料等化學(xué)指標(biāo)超標(biāo)而被通報的比例，則從2013年的20.9%開始上升，在2017年到達(dá)最高峰48.2%。中國紡織品服裝大多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)較為落后，多數(shù)采用傳統(tǒng)的化學(xué)物質(zhì)漂染、洗滌制造工藝，而這些化學(xué)物質(zhì)正是REACH法規(guī)重點監(jiān)管的產(chǎn)品。例如，中國生產(chǎn)的女童裙Cutey Pie在2019年遭到通報的原因是“衣服中含有偶氮染料，釋放芳香胺4-甲基-間苯二胺（檢測濃度為342mg/kg），不符合《持久性有機污染物法規(guī)》和REACH法規(guī)?！?/p>

（二）歐盟環(huán)保、安全“雙門檻”原因

1.環(huán)保門檻。歐盟涉及到紡織品的環(huán)保法規(guī)主要來源有兩個，一是2006年通過并在后期歷經(jīng)多次完善的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》（REACH）。該法規(guī)明確規(guī)定要檢測評估超過閥值的化學(xué)物質(zhì)危害性。SVHC清單是REACH法規(guī)給出的高關(guān)注度物質(zhì)清單，包括可能對消費者健康或環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的物質(zhì)。第一批清單SVHC公布于2008年10月，包含15項物質(zhì)。最近一次更新在2020年6月25日，更新后清單已包含209項物質(zhì)。在最新版本的清單中，與紡織品直接相關(guān)的有阻燃劑、揮發(fā)性有機化合物、致癌芳香胺重金屬等幾十種。而中國紡織品由于工藝和成本的限制，在這些物質(zhì)的含量上常常會超標(biāo)，導(dǎo)致被通報。另外一個是歐盟《持久性有機污染物法規(guī)》（POPs），其宗旨是限制持久性有機污染物流入歐洲市場。2019年6月25日，歐盟對POPs做出修訂，對物質(zhì)、物品、混合物等概念進行了重新定義，新增五氯苯酚及其鹽和酯類列入管控范圍，要求除非有豁免條款，否則不得生產(chǎn)、不得投放市場和用于物質(zhì)、混合物或物品。而五氯苯酚是中國紡織品制作過程中極為常用的一種防霉防腐劑。按照中國生態(tài)紡織標(biāo)準(zhǔn)，紡織品中五氯苯酚不得超過0.5mg/kg（嬰幼兒用品不得超過0.05mg/kg）。相較于POPs，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)明顯較寬，按照中國生態(tài)紡織標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的紡織品很有可能不符合POPs，進而遭遇通報。

2.安全門檻。針對紡織品領(lǐng)域，歐盟的安全標(biāo)準(zhǔn)同樣極為嚴(yán)格。其中，對中國紡織品出口影響最大的是歐盟兒童服裝安全標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)最早版本出臺于2004年，至今已經(jīng)歷3次改版，里面明確規(guī)定了14歲以下兒童服裝上繩帶的安全要求。相比之下，中國直至2016年才出臺了第一部專門針對嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 31701-2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》。這一領(lǐng)域的長期空白是此前中國紡織品因繩帶零件安全性不符合歐盟規(guī)定而被RAPRX通報的重要原因之一。GB 31701實施之后，雖然因安全問題導(dǎo)致的通報總數(shù)量有所下降，但所占比例卻沒有明顯降低。這是由于同GB 31701相比，歐盟現(xiàn)行版本EN 14682：2014更為細(xì)致嚴(yán)格。如EN 14682：2014按照人體結(jié)構(gòu)對人體進行了基本分區(qū)，并對各區(qū)域繩帶要求進行相應(yīng)規(guī)范。對于繩帶，也圍繞其形態(tài)和功能將之分為拉帶、裝飾性繩索、功能性繩索和帶袢，每種繩帶均有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。而在GB 31701中，不僅未對人體區(qū)域做明顯劃分，繩帶的定義也較為寬泛，并未做專門的區(qū)分?？梢姡诎踩珮?biāo)準(zhǔn)方面，中國距歐盟還有一定距離，這也容易導(dǎo)致中國紡織品得不到RAPEX的認(rèn)可。

（三）貿(mào)易過程的不當(dāng)操作原因

除上述兩方面原因外，貿(mào)易過程中的不當(dāng)操作也是導(dǎo)致中國紡織品被RAPEX通報的原因之一。可能發(fā)生的情況主要有兩種，一是貿(mào)易合同內(nèi)容不明確、貿(mào)易習(xí)慣不良引發(fā)的被通報。前者主要指貿(mào)易雙方簽訂合同時未明確相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、設(shè)計條款等內(nèi)容，賣方在生產(chǎn)時并不熟悉RAPEX要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，進而導(dǎo)致被通報。后者主要指某些買家在樣品確認(rèn)階段、產(chǎn)品生產(chǎn)階段持續(xù)提出修改意見，而賣家根據(jù)修改意見完成的商品并不能達(dá)到RAPEX要求，導(dǎo)致貨物被通報。二是因包裝、倉儲制度不健全，以及運輸過程出現(xiàn)問題導(dǎo)致的被通報。部分企業(yè)在產(chǎn)品包裝、倉儲等環(huán)節(jié)會出現(xiàn)錯貼標(biāo)簽、錯發(fā)規(guī)格等失誤，造成本無質(zhì)量問題的產(chǎn)品卻遭遇退運的情況。并且，一些紡織品運輸時間長、環(huán)節(jié)多，如果包裝材料、裝卸方式、外部環(huán)境等因素安排不當(dāng)，很容易出現(xiàn)包裝破損、產(chǎn)品變質(zhì)等現(xiàn)象，進而導(dǎo)致紡織品退運。歐盟委員對其《紡織規(guī)例》的執(zhí)行情況進行闡述時，就明確指出一些進口紡織品之所以遭遇RAPEX通報，就是因為其標(biāo)簽不符合規(guī)定。

三、中國紡織品出口歐盟的升級對策

（一）以提高紡織品環(huán)保與安全水平為根本，加強自檢自控體系建設(shè)

歐盟關(guān)于紡織品的雙門檻本質(zhì)上是一種強制性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)壁壘，要想從源頭降低被RAPEX通報風(fēng)險，提高紡織品本身的環(huán)保及安全水平是根本途徑。首先，紡織品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從設(shè)計源頭重視紡織品的安全與環(huán)保性能，在考慮產(chǎn)品造型與功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)歐盟檢驗標(biāo)準(zhǔn)，積極采用綠色工藝。其次，注意原材料的選擇，歐盟消費者對紡織品的面料、質(zhì)地要求較高，偏愛純天然和綠色環(huán)保產(chǎn)品。因此，中國紡織品企業(yè)應(yīng)選擇符合歐盟要求和消費者需求的原材料，重視供應(yīng)鏈上的信息控制和驗證，并強化生產(chǎn)過程的監(jiān)控，避免發(fā)生由原材料問題帶來的產(chǎn)品不符合要求的后果。最后，全面增強檢驗力度，如增加專業(yè)的檢測設(shè)備，培養(yǎng)熟悉安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測方法的專業(yè)人才，以及加大產(chǎn)品重點環(huán)節(jié)抽檢率。

（二）以紡織品面臨“雙門檻”為導(dǎo)向，精準(zhǔn)掌握SVHC等重要清單更新動態(tài)

歐盟RAPEX中針對紡織品的強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，除了REACH法規(guī)給出的SVHC清單以外，還包括其他與紡織品有一定關(guān)聯(lián)的環(huán)保法規(guī)。這些清單與法規(guī)時刻處于修改更新當(dāng)中，日益呈現(xiàn)出包含物質(zhì)更全面、物質(zhì)檢測限值更低的趨勢。一方面，中國紡織品出口企業(yè)應(yīng)主動掌握SVHC等清單的更新動態(tài)，更新產(chǎn)品調(diào)查報告，避免發(fā)生因為使用過期標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)而造成產(chǎn)品被召回的事件。在實際生產(chǎn)中，紡織品企業(yè)可對標(biāo)歐盟國家普遍認(rèn)可的紡織品綠色標(biāo)簽，如STANDARD 100 by OEKO-TEX、全球有機紡織品標(biāo)準(zhǔn)，并按照其具體要求進行生產(chǎn)。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)組織專門機構(gòu)研究歐盟針對紡織品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時收集、整理、跟蹤歐盟的紡織品標(biāo)準(zhǔn)信息，建立咨詢機構(gòu)，為紡織品出口企業(yè)提供專業(yè)快捷的信息服務(wù)和指導(dǎo)。對此，日本對于德國包裝法修改的跟進值得借鑒。在德國修改本國包裝法之初，日本就開始關(guān)注其修改過程，等到德國新包裝法正式生效時，日本出口德國的產(chǎn)品已經(jīng)全部采用新包裝法所要求的包裝方式，成功避免了可能產(chǎn)生的貿(mào)易損害。

（三）以規(guī)范全流程貿(mào)易行為做補充，做好關(guān)鍵信息記錄工作

應(yīng)對貿(mào)易過程中不當(dāng)操作導(dǎo)致的紡織品被RAPEX通報情況，中國紡織品出口企業(yè)應(yīng)規(guī)范全流程貿(mào)易行為。在合同敲定環(huán)節(jié)，重點核對相關(guān)技術(shù)、對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計條款等關(guān)鍵信息。如果對方在交易前提出修改設(shè)計，則應(yīng)做好證據(jù)記錄，提前與對方商定因不當(dāng)設(shè)計要求引發(fā)的被通報己方不承擔(dān)或者承擔(dān)部分責(zé)任。在運輸環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循歐盟關(guān)于標(biāo)簽、包裝等方面的規(guī)定，特別是匈牙利、塞浦路斯等紡織品通報大國的特殊規(guī)定，防止在貿(mào)易環(huán)節(jié)產(chǎn)生低級失誤導(dǎo)致被通報。另外，對于處于電子平臺上的紡織品跨境電商企業(yè)，平臺應(yīng)做好產(chǎn)品信息登記工作，并留存產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證書等有關(guān)文件，保證平臺紡織品質(zhì)量安全不存在風(fēng)險。

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