鄭凱平

2021年1月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），方案圍繞基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)開放、市場(chǎng)監(jiān)管等五個(gè)方面共提出18大項(xiàng)51條具體舉措，這是中央持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的又一重要文件，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局有著重要的支撐作用。作為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的從業(yè)者，筆者通讀方案文件，有以下幾個(gè)觀點(diǎn)：

首先，方案是對(duì)十九大報(bào)告及后續(xù)一系列重要文件的落地實(shí)施。十九大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，其后中央多個(gè)會(huì)議文件均以此為基點(diǎn)，將這一政策內(nèi)容深化、細(xì)化。2019年10月的十九屆四中全會(huì)首次提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，將“推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”，提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”;2020年上半年，兩個(gè)中央文件相繼出臺(tái)：先是4月份中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，這是中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的第一份專門文件;5月份中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，將完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，作為完善整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容;十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)”，實(shí)際上指的也就是本次出臺(tái)的方案。所以，本方案不僅是以往文件精神的一脈傳承，更可視為一份具體“施工圖”。對(duì)于完善產(chǎn)權(quán)制度，方案在第二部分用“夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度”做了全面論述：要完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等。對(duì)于要素市場(chǎng)化配置，方案在第三部分“推進(jìn)要素資源高效配置”中提出，要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等。

其次，交易所被中央定位為“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”的重要標(biāo)志和基礎(chǔ)設(shè)施。“市場(chǎng)”一詞在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”，這是《周易》中所記載的炎帝當(dāng)年規(guī)劃市場(chǎng)的場(chǎng)景。從“日中為市”到今天的現(xiàn)代市場(chǎng)，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)五千年的演化歷程。中國(guó)真正意義上的現(xiàn)代市場(chǎng)是改革開放的產(chǎn)物，很多理念和做法皆從國(guó)外舶來，因此是一個(gè)非常復(fù)雜的、多元的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。當(dāng)市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展到一定階段，便出現(xiàn)了“交易所”這一現(xiàn)代市場(chǎng)體系的高端形態(tài)，或者成為“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)”。其“高端”或“高標(biāo)準(zhǔn)”主要體現(xiàn)在規(guī)范和高效兩方面：以筆者所在的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為例，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過制定完善的交易規(guī)則體系、搭建廣泛的信息披露渠道、創(chuàng)新多元化的金融服務(wù)產(chǎn)品、聚合廣泛的投資人和專業(yè)服務(wù)資源、開發(fā)信息化的交易系統(tǒng)、競(jìng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)、登記結(jié)算系統(tǒng)以及完備的外部監(jiān)管體系等一整套制度設(shè)計(jì)，確保了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的依法合規(guī)、高效運(yùn)行。很大意義上講，正是看到以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為代表的“高端”“高標(biāo)準(zhǔn)”市場(chǎng)在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易領(lǐng)域的良好運(yùn)行，才讓建設(shè)要素交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，成為中央政府的必選項(xiàng)。

再次，未來5年將掀起新一輪要素交易平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的熱潮。方案提出，要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系……發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”?？梢酝茢?，未來五年，將掀起新一輪要素交易平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的熱潮。尤為值得關(guān)注的是，在中央政治局剛剛以“加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”為主題開展集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記提出要“全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局”的背景下，本次方案明確提出“設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。支持中國(guó)技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所等機(jī)構(gòu)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營(yíng)服務(wù)，加快推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展”，對(duì)于暢通專利技術(shù)交易渠道、助力科技創(chuàng)新有著重要意義。而中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)牽頭設(shè)立的知識(shí)（技術(shù)）產(chǎn)權(quán)交易分會(huì)也已召開發(fā)起人會(huì)議，該分會(huì)以促進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易為目標(biāo)，凝聚行業(yè)和會(huì)員單位力量，發(fā)掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用、支撐科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)該分會(huì)還將以建設(shè)、規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易與服務(wù)市場(chǎng)為工作重點(diǎn)，提升聚合要素市場(chǎng)資源與能力，增強(qiáng)市場(chǎng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、投資人發(fā)現(xiàn)方面的功能。中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)作為中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)推動(dòng)行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)新、自律的統(tǒng)一組織，推動(dòng)設(shè)立該分會(huì)可以說正當(dāng)其時(shí)，也必將發(fā)揮重要作用。

“不盡狂瀾走滄海，一拳天與壓潮頭，這應(yīng)該就是我們這一代人的寫照，我愿意做一個(gè)矢志前行的逐夢(mèng)人，志之所趨，不可阻擋”，這是改革開放40周年獻(xiàn)禮劇《大江大河》中主人公的一段獨(dú)白，每每讀來都令人心潮澎湃。中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)建設(shè)誕生于改革開放的“大江大河”，在服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革以及各類要素資源優(yōu)化配置中從一朵浪花逐漸匯聚成一股洪流，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，交易所的功能作用和巨大力量將得到進(jìn)一步的彰顯和迸發(fā)，一代一代的交易所人也必將不辜負(fù)于這個(gè)時(shí)代，在服務(wù)時(shí)代的洪流中奔涌向前！