蔡恩澤

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（下稱(chēng)“《行動(dòng)方案》”），這是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的又一有力舉措。行動(dòng)方案明確，通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。這是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

歷史和現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷健全和完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系，高度重視高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成了超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)潛力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前列，同時(shí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)市場(chǎng)亮點(diǎn)頻出，發(fā)展環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)主體日益活躍，對(duì)外吸引力明顯增強(qiáng)，境外資本競(jìng)相投資中國(guó)。世界銀行發(fā)布的2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名升至第三十一位，連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

不過(guò)，我們也應(yīng)清醒地看到市場(chǎng)體系建設(shè)的短板。一是我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性制度保障還不到位，存在制度缺失、制度粗糙、制度形同表面文章等問(wèn)題;二是要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙還存在，要素市場(chǎng)化配置范圍還比較狹窄;三是市場(chǎng)監(jiān)管與開(kāi)放還不能完全適應(yīng)新階段新需要，尤其是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)體系監(jiān)管尚顯稚嫩，開(kāi)放還顯保守。

有鑒于此，著眼構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，以加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，已是當(dāng)務(wù)之急。

動(dòng)因和意義

黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，黨的十九屆五中全會(huì)明確實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。而此次方案，為實(shí)施這一重大戰(zhàn)略提供了具體的實(shí)施步驟和時(shí)間表。這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)作出的重大決策部署，意義重大。

這是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。雙循環(huán)新發(fā)展格局的顯著特征是生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，在堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法的原則基礎(chǔ)上高度流暢。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，打通流通大動(dòng)脈，開(kāi)辟商品服務(wù)大通道，有利于推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在更高層面暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)。

這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。市?chǎng)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)制度健全、運(yùn)行高效、開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范的市場(chǎng)體系予以驅(qū)動(dòng)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，堅(jiān)持平等保護(hù)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。

這是健全高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的熱切呼喚。市場(chǎng)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度性安排。健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這就要求必須加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，疏通市場(chǎng)堵點(diǎn)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使要素市場(chǎng)高度流暢，以健全高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)處和實(shí)效

《行動(dòng)方案》是“十四五”時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是今后五年推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的行動(dòng)指南，既然是行動(dòng)方案，必須落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

首先要充分理解高標(biāo)準(zhǔn)。行動(dòng)方案提出了五大高標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度是市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，推進(jìn)要素資源高效配置是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)，改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的生態(tài)保障，實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的外部支撐，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的護(hù)航引導(dǎo)。

其次要推進(jìn)制度建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。無(wú)論是全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，還是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，抑或全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，都是為了夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。要根據(jù)中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建章立制，并富有可操作性，使市場(chǎng)行為有章可循，有法可依。

再次要明確責(zé)任分工。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各地區(qū)、各部門(mén)，地區(qū)要守土有責(zé)，部門(mén)要恪盡職守，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)、通力合作，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制建設(shè)。

此外要強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全國(guó)不是齊步走，而要進(jìn)行差別化管理推進(jìn)。要鼓勵(lì)東部沿海一些具有較好市場(chǎng)體系基礎(chǔ)的地區(qū)，率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則是圍繞五年目標(biāo)，從最基本的體系要素做起，然后逐步提高。

我國(guó)逐步建立起的較為完整的市場(chǎng)體系，為持續(xù)壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善民生福祉創(chuàng)造了條件。只要抓緊落實(shí)、全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案，就能持續(xù)漸次地打通制約經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，更加健全、更加完善的市場(chǎng)體系將為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系做好基礎(chǔ)性工作。