李 浩

2015年12月，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)拉開(kāi)了序幕。2016年習(xí)近平主席在青海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，青海作為“三江之源”“中華水塔”事關(guān)全國(guó)乃至全球生態(tài)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2018年7月，青海省省委在十三屆四次全會(huì)中提出了“一優(yōu)兩高”的戰(zhàn)略部署，即建設(shè)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。這一次會(huì)議為解決青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾提供了方針，也為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。2019年9月，習(xí)近平主席在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，打造黃河經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)出讓黃河成為造福黃河流域人民，帶動(dòng)黃河經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量增長(zhǎng)的偉大號(hào)召。2020年8月，中共中央政治局小組推出了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》著力于改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、黃河水資源的水質(zhì)以及節(jié)約利用，減少黃河流域自然災(zāi)害，并采取有效的措施來(lái)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是沿黃九省區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切需要，是解決我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要方針。從全國(guó)區(qū)域的發(fā)展來(lái)看，南北方經(jīng)濟(jì)分化愈演愈烈，在2020年全國(guó)城市GDP 排名中，北方只有北京一座城市進(jìn)入前十，沿黃九省除四川外都是北方地區(qū)，因此推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。借助黃河經(jīng)濟(jì)帶，利用各個(gè)省份的天然優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黃河經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、北有黃河經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，“南北呼應(yīng)，東西交融”的發(fā)展格局，來(lái)帶動(dòng)青海黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，縮小東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。

一、青海省黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）青海省生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

青海平均海拔高度在3000 米以上，日照時(shí)間長(zhǎng)，空氣稀薄，年均氣溫偏低，降水量絕大部分都在400mm 以下。青海三江源即長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的源頭，是我國(guó)重要的淡水資源補(bǔ)給地，也我國(guó)生態(tài)氣候敏感薄弱地區(qū)，對(duì)全球氣候變化有重大影響，國(guó)家在2015年啟動(dòng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)青海省生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。青海也是我國(guó)最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，濕地面積8143.6 千公頃，水資源總量為961.9億立方米，省內(nèi)河流湖泊眾多，有200多條流域面積在1000 平方千米的河流，具有“三江之源”“中華水塔”的美稱(chēng)。隨著青海省對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，通過(guò)實(shí)施草地、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和工程的建設(shè)，三江源生態(tài)系統(tǒng)退化得到了有效的遏制，生態(tài)服務(wù)功能的優(yōu)越性進(jìn)一步凸顯。草原生態(tài)狀況逐步好轉(zhuǎn)，草原鼠害危害面積下降；荒漠化土地面積得到治理，局部地區(qū)沙化趨勢(shì)得到控制，防風(fēng)固沙能力不斷提升，流沙侵害公路等現(xiàn)象大幅度減少；水源涵養(yǎng)林、人工濕地等的面積不斷增加，濕地監(jiān)測(cè)站植被覆蓋率提高。三江源地區(qū)也是世界屋脊高寒生物自然物種最集中的地區(qū)，具有生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性等特點(diǎn)，承載著維護(hù)中國(guó)乃至世界生態(tài)安全的重要職責(zé)。近些年來(lái)，隨著生態(tài)系統(tǒng)功能的修復(fù)，三江源地區(qū)的生物多樣性不斷豐富，藏羚羊、雪豹種群數(shù)量大幅增加。治理體系不斷健全，生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制得到有效強(qiáng)化，相應(yīng)的地方法規(guī)和行政規(guī)章制度都相繼出臺(tái)，為青海生態(tài)環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。

圖1 2020年黃河流域九省GDP

（二）青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平偏低，在2020年，國(guó)民生產(chǎn)總值只有3005.92億元，占全國(guó)的0.295%，在黃河流域九省中排名最后（如圖1），發(fā)展的基礎(chǔ)由于受到地理環(huán)境的影響十分薄弱。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，青海省全年生產(chǎn)總值3005.92億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)1.5%。青海省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，發(fā)展的包容性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)進(jìn)一步增強(qiáng)，2020年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值334.30億元，增長(zhǎng)4.5%，其中農(nóng)作物相比于2019年增加17.88 千公頃，播種面積571.42 千公頃；還有家禽養(yǎng)殖得到了快速增長(zhǎng)，牛存欄、羊存欄、豬存欄的數(shù)量都比上年高速增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)增加值1143.55億元，增長(zhǎng)2.7%；采礦業(yè)利潤(rùn)24.32億元；制造業(yè)利潤(rùn)22.21億元；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤(rùn)46.57億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值1528.07億元，增長(zhǎng)0.1%，可能是受到疫情的影響，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，2020年批發(fā)和零售業(yè)增加值165.85億元，比上年增長(zhǎng)4.2%；但是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的增加值受疫情影響出現(xiàn)下降；金融業(yè)增加值263.67億元，下降3.7%；房地產(chǎn)業(yè)增加值147.48億元，增長(zhǎng)2.7%。2020年，青海省城鎮(zhèn)居民可支配收入為35506.00元，在黃河九省中居中，一般公共預(yù)算收入298.03億元，較上年增長(zhǎng)5.6%（如表1）；一般公共預(yù)算支出1933.3億元，增長(zhǎng)3.7%①數(shù)據(jù)來(lái)源于《青海省2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，此兩項(xiàng)在黃河九省中排在最后。

表1 2020年黃河流域九省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

青海省始終推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)清潔能源示范省、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境顯著改善和綠色有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。國(guó)家公園示范省建設(shè)全面啟動(dòng)，旅游業(yè)成長(zhǎng)為全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化升級(jí)，蘭西城市群合作共建開(kāi)啟新征程，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，鹽湖提鋰、單模光纖預(yù)制棒等一批關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，光電子器件、鋰離子電池等新產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(zhǎng)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、聚集優(yōu)勢(shì)因時(shí)發(fā)力，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，青海省營(yíng)商環(huán)境得到改善，“放管服”持續(xù)深化，財(cái)政支持力度加大，每年保持75%以上財(cái)力用于民生投入，始終創(chuàng)造高品質(zhì)生活、增強(qiáng)民生福祉，農(nóng)牧民收入和城鎮(zhèn)居民收入快速增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)體系逐步健全，脫貧攻堅(jiān)取得勝利。青海省各方面還需做出相應(yīng)努力，助推青海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、影響青海省黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素

（一）青海省生態(tài)環(huán)境脆弱

青海省地處青藏高原東北部，地形復(fù)雜，地貌多樣，各大山脈溝壑交錯(cuò)形成青海省地貌的基本框架。青海屬于內(nèi)陸干旱缺水生態(tài)脆弱區(qū)，自然條件惡劣，干旱、冰雹、霜凍、大風(fēng)和雪災(zāi)等自然災(zāi)害常常發(fā)生，后備耕地資源開(kāi)發(fā)利用有限，且土地貧瘠，省內(nèi)平原面積為19.7 萬(wàn)平方千米，占全省總面積28.3%；山地面積為34.1 萬(wàn)平方千米，占全省總面積48.9%；丘陵面積為10.2 萬(wàn)平方千米，占全省總面積14.6%；臺(tái)地面積為5.7 萬(wàn)平方千米，占全省總面積8.2%。青海省濕地面積8143.6 千公頃，其中自然濕地8001.0 千公頃，人工濕地142.6 千公頃，濕地面積占轄區(qū)面積比重為11.27%②數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》。主要在玉樹(shù)、果洛、海南、海北、黃南等州，區(qū)域內(nèi)水土流失、土地沙化、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，且多鼠蟲(chóng)害。草場(chǎng)面臨“沙化”“板結(jié)化”“黑土化”的威脅，由于這些地區(qū)生態(tài)系自我修復(fù)能力弱，也沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，草場(chǎng)承載力下降，也反過(guò)來(lái)制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。青海省生態(tài)保護(hù)工作這幾年在國(guó)家的幫扶下，取得積極成效，但是河湖草地濕地統(tǒng)籌保護(hù)還不到位，生態(tài)安全格局尚未完全形成。首先是生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)還未得到根本性大扭轉(zhuǎn)，濕地面積減少，濕地蓄水功能退化，生物多樣性遭到破壞，非法采礦和過(guò)度放牧等現(xiàn)象依舊存在，自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害青海生態(tài)環(huán)境安全。其次近些年，隨著全球氣候的變化，冰山、雪山加速溶解，且部分深水沼澤變?yōu)闇\水沼澤濕地，淺水沼澤地變?yōu)榧竟?jié)性沼澤地，季節(jié)性沼澤地逐漸干枯，解決生態(tài)問(wèn)題刻不容緩。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高

根據(jù)《青海省2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青海省生產(chǎn)總值為3005.92億元。同比增長(zhǎng)1.5%。按照產(chǎn)業(yè)劃分來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為334.30億元，增長(zhǎng)率為4.5%，其占全省生產(chǎn)總值的11.12%；第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的增加值為1143.55億元，增長(zhǎng)率為2.7%，占全省生產(chǎn)總值的38.04%；第三產(chǎn)業(yè)的增加值為1528.07億元，由于疫情的影響，增長(zhǎng)率僅為0.1%，占生產(chǎn)總值的50.84%。首先是工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，根據(jù)近五年的比較（如圖2），2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重上升到50.84%，第二產(chǎn)業(yè)增加值下降到38.04%，由于制造業(yè)服務(wù)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)比重的上升沒(méi)有使得青海省整體經(jīng)濟(jì)效率得到有效的提升。其次是青海省的發(fā)展上長(zhǎng)期依賴(lài)要素投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)“重型化”趨勢(shì)，以資源、能源、化工等重工業(yè)為主，到目前為止青海省只有十二家上市公司，其中多一半為資源型重工業(yè)企業(yè)，初級(jí)重化工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。最后，農(nóng)牧業(yè)長(zhǎng)期存在發(fā)展層次較低，產(chǎn)品的加工多為初級(jí)加工產(chǎn)品，高附加值的產(chǎn)品供應(yīng)能力不足，而且產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密，省內(nèi)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，品牌培育滯后，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量不高。

圖2 青海省2016——2018年三大產(chǎn)業(yè)各自占比

（三）青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾

青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國(guó)民生產(chǎn)總值在2019年只有2965.95億元，發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，而省內(nèi)的“兩市六洲”中只有西寧市的GDP 達(dá)到了千億元。黃河在青海段流程為1959 公里，其中流經(jīng)了玉樹(shù)州、果洛州、海南州、黃南州、以及海東市等18個(gè)縣區(qū)137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在黃河流經(jīng)的市州中GDP 最高的市州海東市生產(chǎn)總值為487.73億元，而果洛州和玉樹(shù)州的經(jīng)濟(jì)總量都不足100億元（見(jiàn)圖3），其中果洛的達(dá)日縣、甘德縣、瑪多縣和玉樹(shù)的囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣等縣為國(guó)家貧困地區(qū)，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。這些地方都是“三江源”國(guó)家公園重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，不能搞大開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)涵養(yǎng)的任務(wù)繁重，所以生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。

還有就是資源的開(kāi)發(fā)方面也存在沖突，青海有大量的金屬、非金屬礦產(chǎn)資源和鹽湖資源，礦產(chǎn)資源種類(lèi)豐富，質(zhì)量普遍偏高，分布范圍廣泛，但是由于青海省地理位置的特殊性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)規(guī)定限制了青海省資源的開(kāi)發(fā)利用。第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)占比較大，青海作為三江源頭、國(guó)家公園重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，為了防止重金屬超標(biāo)、水質(zhì)污染，保護(hù)三江源水質(zhì)和下游人民用水的安全，重工業(yè)發(fā)展也受到制約，資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)存在矛盾和沖突，探索綠色發(fā)展之路任務(wù)艱巨。

圖3 2019年青海省各市（州）GDP 總量（單位：億元）

三、青海省黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)治理并重，維護(hù)國(guó)家生態(tài)屏障

科學(xué)合理的規(guī)劃，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)建立完善的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，做好生態(tài)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為前提，努力構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的“一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌謀劃好青海生態(tài)資源空間、時(shí)間布局和高質(zhì)量發(fā)展路徑，積極參與國(guó)家重大生態(tài)項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取將更多的項(xiàng)目納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中，以此獲得國(guó)家的資金扶持。要實(shí)現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)黃河流域青海段生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，作為中華水塔、三江之源，保護(hù)好青海段水流、水質(zhì)以及濕地水源涵養(yǎng)工作就顯得尤其重要。我們要從思想上深入貫徹習(xí)總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”的理念，樹(shù)立黨中央“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，堅(jiān)持從過(guò)度開(kāi)發(fā)利用向自然保護(hù)修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，把“生態(tài)赤字”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)盈余”讓生態(tài)價(jià)值意識(shí)深入每個(gè)人的心底，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)法律規(guī)章，實(shí)施全方位的監(jiān)督，對(duì)河流每段進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化系統(tǒng)。嚴(yán)厲打擊迫害青海生態(tài)環(huán)境的單位、企業(yè)、個(gè)人，實(shí)行生態(tài)保護(hù)“負(fù)面清單”，以提升生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)功能和自我修復(fù)能力。黃河治理要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與兄弟省份協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，精確定位自身在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用。而青海省各個(gè)市州之間，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各市州之間的有機(jī)融合和錯(cuò)位發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)一條沿黃區(qū)域全方位、高起點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)發(fā)展之路，維護(hù)好黃河生態(tài)屏障。

（二）健全財(cái)稅激勵(lì)政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

將實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為對(duì)地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的考核指標(biāo)，通過(guò)評(píng)選對(duì)當(dāng)?shù)卣枰元?jiǎng)勵(lì)和宣傳，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的正外部效應(yīng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)地方政府有效的激勵(lì)體系，激發(fā)企業(yè)踐行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的積極性；發(fā)揮綠色金融支持，財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，低息貸款的能動(dòng)作用，建立多元化多模式投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融信貸關(guān)聯(lián)機(jī)制，主要支持生態(tài)保護(hù)，能源企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)、節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)施的應(yīng)用、重大生態(tài)工程實(shí)施以及異地搬遷資源整合項(xiàng)目。

根據(jù)2016年頒布的《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)行草原禁牧補(bǔ)助每年7.5元/畝，草牧平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)每年2.5元/畝，圍欄建設(shè)補(bǔ)助30元/畝，但是該地區(qū)天然草原平均產(chǎn)值167元/畝，差距較大。進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的者的積極性。要進(jìn)一步完善為保護(hù)生態(tài)而損害他人利益的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的農(nóng)牧民進(jìn)行異地搬遷，恢復(fù)自然生態(tài)，讓那些因保護(hù)生態(tài)而放棄自己利益者得到有效合理的補(bǔ)償。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌區(qū)域間利益的協(xié)調(diào)，優(yōu)化補(bǔ)償核算機(jī)制，明確補(bǔ)償原則和責(zé)任，尤其對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水源區(qū)、生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等重點(diǎn)關(guān)注。

（三）青海黃河流域推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件來(lái)看，青海省發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)的條件不是那么優(yōu)越，而重點(diǎn)應(yīng)該放在利用開(kāi)發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)上，但是，由于生態(tài)保護(hù)是青海省的重中之重，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)受到嚴(yán)格的管控，所以地上資源開(kāi)發(fā)利用成為首要選擇，故生態(tài)旅游業(yè)是一項(xiàng)不錯(cuò)的選擇，青海省有著天然獨(dú)特的地理風(fēng)貌，比如可可西里國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，它是二十一世紀(jì)世界上原始生態(tài)環(huán)境保留最好的自然保護(hù)區(qū)，也是中國(guó)面積最大、海拔最高、野生動(dòng)物最為多樣的自然保護(hù)區(qū)；青海湖，中國(guó)內(nèi)陸最大的咸水湖；“中華水塔”三江源國(guó)家公園;中國(guó)藏傳佛教格魯派六大寺院之一的湟中塔爾寺、三大著名山脈（北部祁連山、中部昆侖山、南部唐古拉山）等。依托得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光發(fā)展旅游業(yè)，青海政府盡快增加基礎(chǔ)交通建設(shè)，自然風(fēng)景勝地、自然保護(hù)區(qū)管理制度等，使得旅游業(yè)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，使得旅游開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，減少旅游業(yè)對(duì)自然地貌和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，會(huì)使得區(qū)域特色農(nóng)牧產(chǎn)品、手工藝品的需求增加，人流量增加，在這樣的良性循環(huán)下，更高的預(yù)期收益會(huì)吸引更多的農(nóng)牧民從事第三產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)該地區(qū)充分就業(yè)。青海省還要注意旅游品牌的打造，因地制宜，打造具有高原特色的生態(tài)觀光休閑、戶(hù)外極限運(yùn)動(dòng)、生態(tài)體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，吸引全國(guó)乃至世界人民來(lái)青旅游，帶動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)，提升青海知名度，從而促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）打造青海生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體系

打造高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)是青海省在面對(duì)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾下做出的正確選擇，通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民參與的模式，將生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理順，使得草原生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生三者得以有機(jī)融合。以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先倒逼傳統(tǒng)粗放式農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，踐行生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展新模式。利用生態(tài)系統(tǒng)原理，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)多級(jí)利用、循環(huán)利用，關(guān)注優(yōu)化資源配置，建立優(yōu)良飼草基地，即解決農(nóng)牧業(yè)飼料問(wèn)題，又防止生態(tài)被破壞。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，讓科技結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)合作社質(zhì)量，政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)牧業(yè)”的方式，支持合作社開(kāi)展農(nóng)社對(duì)接，打造合作社電子商務(wù)，使得當(dāng)?shù)嘏c外部信息交融暢通，將農(nóng)牧民的產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，從而增加農(nóng)牧民的收入。政府要對(duì)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，著力打造“青海品牌”，利用與農(nóng)業(yè)部共建“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省”的機(jī)遇，培育藏牛羊、淡水魚(yú)、青稞和冬蟲(chóng)夏草產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)無(wú)公害、有機(jī)綠色產(chǎn)品和商標(biāo)注冊(cè)，建立健全的高原農(nóng)畜產(chǎn)品體系，依托青海多民族融合的文化底蘊(yùn)，關(guān)注品牌建設(shè)。提升產(chǎn)品文化附加值，從而推動(dòng)青海農(nóng)牧業(yè)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

（五）保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，打造重點(diǎn)領(lǐng)域

讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要方式，利用青海省自身的天然優(yōu)勢(shì)和各種資源打造重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。首先要擴(kuò)大財(cái)政支出大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共投資，借助“十四五”規(guī)劃、黃河經(jīng)濟(jì)帶、三江源國(guó)家生態(tài)公園、蘭西城市群發(fā)展、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，引進(jìn)5G 基建、高鐵交通、新能源、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，讓新基建帶來(lái)新需求，用投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展，擺脫路徑依賴(lài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、企業(yè)管理現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)鏈智能化，著力打造飛天經(jīng)濟(jì)、有色冶金、煤炭建材、重金屬提煉、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)“三化”改造、節(jié)能減排項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程，建設(shè)青海省三江源地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的高質(zhì)量要素供給體系，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入青海投資，給予一定的稅收優(yōu)惠、低息貸款和政府的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)、勞動(dòng)力以及產(chǎn)銷(xiāo)、產(chǎn)學(xué)對(duì)接，做好各要素之間的協(xié)調(diào)；加強(qiáng)政府的幫扶力度；增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)能力，提升政策效應(yīng)突出激勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)青海省市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力。◆