劉靈輝 田茂林 李明玉

“新經(jīng)濟(jì)”的覆蓋面廣泛、內(nèi)涵豐富，它涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅僅是指互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)當(dāng)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及到一產(chǎn)當(dāng)中有利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展等①中國(guó)政府網(wǎng)，李克強(qiáng)總理回答中外記者提問(wèn)，2016年3月，ww.gov.cn/guowuyuan/2016-03/16/content_5054308.htm.021年4月10日.。新經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命所催生的以新產(chǎn)品、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“五新”的綜合，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力是新技術(shù)革命，新經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)是“互聯(lián)網(wǎng)+”②馬建堂.培育新動(dòng)能 發(fā)展新經(jīng)濟(jì)[J]，新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2018年5期:10-12.。盡管新經(jīng)濟(jì)在國(guó)外已經(jīng)經(jīng)歷了相當(dāng)一段時(shí)間的發(fā)展，但新經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)由政府而正式走進(jìn)普羅大眾的視野相較于國(guó)外則延后了許多。2016年3月16日，“新經(jīng)濟(jì)”首次在國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中體現(xiàn)，指出“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)?！弊源耍陆?jīng)濟(jì)開(kāi)始成為我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)③溫鋒華.新經(jīng)濟(jì)背景下的城市創(chuàng)新與建構(gòu)[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2019年2期:77-83.。

城市在不同的發(fā)展階段有著不同的時(shí)代內(nèi)涵，城市發(fā)展的1.0階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的行政和交換中心，2.0階段是工業(yè)城市，3.0階段應(yīng)當(dāng)是新經(jīng)濟(jì)城市。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)工業(yè)城市發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題：第一，動(dòng)力式微，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張難以為繼且轉(zhuǎn)型方向不明；第二，模式失效，城市發(fā)展重產(chǎn)輕城，城市吸引力不足；第三，約束趨緊，生態(tài)環(huán)境約束日益顯現(xiàn)。因此，在城市發(fā)展進(jìn)入新階段、傳統(tǒng)城市發(fā)展模式面臨困境的情況下，尋找新的城市發(fā)展模式成為必然要求，新經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)始興盛起來(lái)。在國(guó)外，對(duì)新經(jīng)濟(jì)的關(guān)注已經(jīng)在國(guó)家整體戰(zhàn)略層面上予以體現(xiàn)，如Crafts 通過(guò)分析英國(guó)最新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，提出了研發(fā)創(chuàng)新、技能提升、重視基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用規(guī)劃建設(shè)等方面舉措。在國(guó)內(nèi)，在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，不同城市對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不同的側(cè)重方向。上海市以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的著力點(diǎn)、制高點(diǎn)，力爭(zhēng)率先成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范城市；杭州市通過(guò)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了都市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)層次，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；蘇州市順應(yīng)產(chǎn)業(yè)深度融合趨勢(shì)，積極推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造智能制造服務(wù)業(yè)；成都市在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的舉措可以用“三四五六七”概括，即推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，圍繞“四個(gè)特征”，堅(jiān)持“五條路徑”，聚焦“六大形態(tài)”，構(gòu)建“七大應(yīng)用場(chǎng)景”。由此可見(jiàn)，新經(jīng)濟(jì)已在我國(guó)各個(gè)主要城市中深深扎根，顯示出旺盛的生命力，成為推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一環(huán)。

新經(jīng)濟(jì)本身所蘊(yùn)含的對(duì)城市發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力有著極其廣闊的前景，必然是各個(gè)城市之間未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、信息經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、以人為本的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和非線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特性、價(jià)值性、延展性的主要特征?？偟膩?lái)看，城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力可以視作眾多城市在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展上通過(guò)角逐或比較而體現(xiàn)出來(lái)的綜合能力之強(qiáng)弱或大小差異。賽迪顧問(wèn)聚焦城市新經(jīng)濟(jì)的全流程，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”等為代表的新業(yè)態(tài)模式，綜合利用大數(shù)據(jù)分析、社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析等新方法，融合宏觀、微觀數(shù)據(jù)，應(yīng)用新方法對(duì)全國(guó)334個(gè)城市的城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合評(píng)定，根據(jù)其發(fā)布的2016年報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，處于第一梯隊(duì)的北京、上海，城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得分在74 分以上，處于第二梯隊(duì)的深圳緊隨其后位列第三，但城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得分已經(jīng)大幅下跌到59.53 分，與第一梯隊(duì)得分差距擴(kuò)大到15 分左右。廣州、東莞、廈門等城市處于第三梯隊(duì)，城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得分在35 分左右，西寧等49個(gè)城市的新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得分則在10 分以下，由此可見(jiàn)，不同城市的新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得分差距十分顯著，城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象。因此，研究新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素對(duì)于提高城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，然而，新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵目前尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更遑論對(duì)城市的新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行專門研究，但新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于城市而言又十分重要。故而，本文通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系，深入挖掘和剖析影響城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的因素，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展新經(jīng)濟(jì)提供新思路、為城市順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)潮流創(chuàng)造機(jī)遇。

一、理論模型基礎(chǔ)

目前，對(duì)城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估的專門理論模型仍是空白，因此，本文期望從研究相對(duì)較為成熟的城市競(jìng)爭(zhēng)力的理論評(píng)估模型中獲得經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論支撐。城市競(jìng)爭(zhēng)力是指一定外部環(huán)境條件下，一個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源以創(chuàng)造價(jià)值、財(cái)富，提高居民生活水平和城市可持續(xù)發(fā)展的能力。對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)力理論評(píng)價(jià)模型的研究國(guó)外學(xué)者開(kāi)展的更早，例如，Porter的“鉆石模型”④Porter.The competitiveness advantage of nations[J]，Journal of Women’Health.2008年3期:45-68.、Dennis 和Gyula的“3+1”評(píng)價(jià)模型及Webster 和Muller的四要素“花瓣”模型等⑤董旭，吳傳清.城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的理論模型、體系與方法——一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2017年15期1 卷:66-72.。由于我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程相較于國(guó)外延遲了不少，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究起步也就較晚，且多以Porter的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力理論等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論為基礎(chǔ)開(kāi)展研究，具有代表性的如郝壽義選取綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金實(shí)力、開(kāi)放程度、人才和科技水平、管理水平五個(gè)一級(jí)指標(biāo)并運(yùn)用主成分分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)⑥郝壽義，倪鵬飛.中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，1999年3期:50-56.；倪鵬飛提出的“弓弦箭”模型⑦倪鵬飛.中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的分析范式和概念框架[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài).2001年6期:1-20.；廖遠(yuǎn)濤、顧朝林等提出的層次型城市競(jìng)爭(zhēng)力模型⑧廖遠(yuǎn)濤，顧朝林，林炳耀.新城市競(jìng)爭(zhēng)力模型:層次分析方法[J].經(jīng)濟(jì)地理，2004年1期:39-42.。

在對(duì)國(guó)內(nèi)外多個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力理論模型綜合考量的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為Webster 和Muller的四要素“花瓣”模型（見(jiàn)圖1）具有更廣泛的城市競(jìng)爭(zhēng)力衡量適用性，適用于直觀的衡量城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力情況，能夠從整體角度衡量城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。四要素“花瓣”模型的主要觀點(diǎn)如下：第一，區(qū)域稟賦的作用對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響是先天的，城市所處的位置或者擁有特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市的發(fā)展基礎(chǔ)；第二，人力資源作用的強(qiáng)弱可以直接決定城市競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)的高度；第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第四，隨著社會(huì)的發(fā)展和政府對(duì)城市管理的作用越來(lái)越大，制度環(huán)境對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響愈發(fā)明顯，一個(gè)城市如果獲得政策的支持，其發(fā)展的速度是飛快的。

圖1 Webster四要素“花瓣”模型

二、影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

本文借鑒Webster 和Muller的四要素“花瓣”模型，圍繞區(qū)域稟賦、人力資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境四個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估方面設(shè)置了8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建起城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

表1 城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）區(qū)域稟賦

區(qū)域稟賦指標(biāo)旨在從整體上把握城市狀況、發(fā)展特色。由于城市所處地域、特色產(chǎn)業(yè)等難以量化。因此，在考慮該指標(biāo)本身所要評(píng)估的內(nèi)容以及新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力研究需要的基礎(chǔ)上，本文選擇了既能體現(xiàn)城市整體狀況又便于測(cè)量的二級(jí)指標(biāo)。由于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步是息息相關(guān)的，故而，在衡量城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域稟賦上，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市發(fā)展技術(shù)的潛力、氛圍予以衡量。首先，R&D 常用來(lái)代指科研活動(dòng)，在該項(xiàng)活動(dòng)上的經(jīng)費(fèi)投入反映的是城市在社會(huì)實(shí)驗(yàn)和科學(xué)研究上的支持力度。因此，本文設(shè)置了城市R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)，該指標(biāo)強(qiáng)度越大，意味著城市在科研活動(dòng)上的資源傾斜越大，能夠給予新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和技術(shù)支持越多。其次，城市授權(quán)專利數(shù)量能夠直觀地反映出城市的整體技術(shù)情況，專利授權(quán)數(shù)量越多，城市技術(shù)成果越豐碩，越有利于為城市新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便捷的、可獲取的技術(shù)成果。最后，新經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)是“互聯(lián)網(wǎng)+”，互聯(lián)網(wǎng)接入戶越多說(shuō)明該地區(qū)信息基礎(chǔ)越好，越有利于新經(jīng)濟(jì)的推廣。同時(shí)，基于更為客觀合理的角度考慮，將不同城市的人口規(guī)模考慮在內(nèi)，將授權(quán)專利數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)接入戶這一絕對(duì)數(shù)指標(biāo)轉(zhuǎn)換成每萬(wàn)人授權(quán)專利數(shù)這一相對(duì)數(shù)指標(biāo)。

（二）人力資源

人力資源指標(biāo)旨在衡量城市人力資源的水平。城市新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身所代表的就是各個(gè)領(lǐng)域高素質(zhì)人才的聚集，然而，新經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，行業(yè)流動(dòng)性大、跨度廣，由于對(duì)新經(jīng)濟(jì)的管理尚處于摸索之中，難免存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失，目前尚不能直接通過(guò)新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)量來(lái)衡量各城市新經(jīng)濟(jì)人力資源的強(qiáng)弱，故而，本文選擇兩項(xiàng)間接指標(biāo)從側(cè)面反映不同城市的新經(jīng)濟(jì)人力資源狀況。首先，城市在讀大學(xué)生數(shù)量能夠較好地反映出城市高素質(zhì)人才的儲(chǔ)備情況，在讀大學(xué)生數(shù)量越多，意味著城市可從事新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)越深厚；其次，城市R&D 活動(dòng)人員數(shù)量代表著一個(gè)城市從事科研的人力資源狀況，能夠反映出城市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的技術(shù)人員實(shí)力。因此，鑒于不同城市在級(jí)別、人口規(guī)模等方面存在著巨大差異，故而，基于更為客觀合理的角度考慮，設(shè)置每萬(wàn)人在讀大學(xué)生、每萬(wàn)人R&D 活動(dòng)人員2個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量城市新經(jīng)濟(jì)行業(yè)的人力資源儲(chǔ)備情況。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)旨在衡量城市各產(chǎn)業(yè)之間的組成情況。由于城市新經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后與各產(chǎn)業(yè)之間都有交集，不能簡(jiǎn)單的以城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的情況作為衡量城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，本文從與新經(jīng)濟(jì)交集較大的市場(chǎng)主體這一角度來(lái)考慮設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。首先，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要求年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬(wàn)元以上，其數(shù)量的多寡直接影響著一個(gè)城市工業(yè)基礎(chǔ)的強(qiáng)弱。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量還能夠體現(xiàn)著城市科技成果的轉(zhuǎn)化能力，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)越多工業(yè)基礎(chǔ)越好，相應(yīng)的轉(zhuǎn)化能力越強(qiáng)，越能為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支持和硬件基礎(chǔ)。其次，由于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)尚未在國(guó)家層面形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的具體條件由各城市自行開(kāi)展認(rèn)定。因此，根據(jù)各城市相關(guān)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)認(rèn)定政策，采用與新經(jīng)濟(jì)存在較大交叉的高新技術(shù)企業(yè)以衡量城市新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體情況。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量代表著城市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱度和對(duì)技術(shù)的應(yīng)用程度，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量越多，城市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱度越高。

（四）制度環(huán)境

制度環(huán)境指標(biāo)旨在衡量城市的政策氛圍狀況。城市的發(fā)展與政策的指引密切相關(guān)，新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)更是離不開(kāi)切實(shí)有效的政策引領(lǐng)，但政策要具體發(fā)揮出作用，而不是停留在紙面文件上才有意義。國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立必然是宏觀政策調(diào)配的結(jié)果，而這又與新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，首先，國(guó)家級(jí)高新區(qū)代表著國(guó)家對(duì)于城市發(fā)展的認(rèn)可程度，也是產(chǎn)生高新技術(shù)企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)等市場(chǎng)主體的平臺(tái)，國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量越多，則培育新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的平臺(tái)越多，對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的引導(dǎo)能力越強(qiáng)；其次，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室決定著地區(qū)科研力量的高度，其數(shù)量越多，則城市的科研實(shí)力越強(qiáng)，對(duì)城市新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越能提供更多的技術(shù)支撐。

三、實(shí)證研究

（一）研究方法

本文采用多元線性回歸的方法對(duì)因變量城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力Y 與自變量X 之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。多元線性回歸模型多用于解釋被解釋變量與其它多個(gè)解釋變量之間的線性關(guān)系。其數(shù)學(xué)模型為：

式1表示的是一個(gè)p元線性回歸模型，有p個(gè)解釋變量，多元線性回歸模型的回歸方程為：

（二）數(shù)據(jù)獲取

城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力影響因素各指標(biāo)所包含的數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道包括三個(gè)方面（見(jiàn)表2）：第一，從官方公布的研究報(bào)告中直接提?。坏诙?，查詢不同城市2017年的《統(tǒng)計(jì)年鑒》獲得；第三，對(duì)于查詢統(tǒng)計(jì)年鑒等途徑無(wú)法取得的，或通過(guò)給政府部門的網(wǎng)站留言獲得回復(fù)取得，或直接對(duì)政府部門進(jìn)行電話咨詢獲得，或者通過(guò)搜索引擎查找獲得。

表2 城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力影響因素指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源統(tǒng)計(jì)表

（三）缺失值插補(bǔ)

由于“中國(guó)新經(jīng)濟(jì)力量”目前尚處于成長(zhǎng)初期，發(fā)展尚未成熟，對(duì)于其監(jiān)管也存在著諸多不足、不完善之處，這就會(huì)難免出現(xiàn)如下情況：第一，并非所有城市都成立了相應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)；第二，并非所有城市對(duì)新經(jīng)濟(jì)所涉及的指標(biāo)進(jìn)行專門的統(tǒng)計(jì)；第三，并非所有城市都能公開(kāi)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。因此，盡管做了多方努力，但是各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)仍存在著不同程度的缺失（見(jiàn)表3）。

表3 缺失值統(tǒng)計(jì)

為了通過(guò)研究獲得有效可信有效的結(jié)果，不僅要確保數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)可靠，同時(shí)還必須對(duì)缺失值進(jìn)行處置。一般而言，對(duì)缺失值的處理方式通常包括刪除變量和插補(bǔ)，其中多重插補(bǔ)得到更廣泛的使用。多重插補(bǔ)思想來(lái)源于貝葉斯推斷，建立在貝葉斯理論的基礎(chǔ)之上，用EM 算法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)缺失值的處理。在面對(duì)復(fù)雜的缺失值問(wèn)題時(shí)，基于重復(fù)模擬缺失值的多重插補(bǔ)是最常用的處理方法。同時(shí)，考慮到新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)收集的難度所導(dǎo)致的缺失值涉及到的指標(biāo)變量個(gè)數(shù)較多的緣故，故而，本文選擇多重插補(bǔ)對(duì)缺失值數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

多重插補(bǔ)的思想是，對(duì)缺失數(shù)據(jù)集都插補(bǔ)m 次（m＞1），每次插補(bǔ)后會(huì)生成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)集，這樣可以得到m個(gè)完整的數(shù)據(jù)集。接著，對(duì)這m個(gè)完整數(shù)據(jù)集進(jìn)行完全數(shù)據(jù)分析，最后綜合分析這m 次插補(bǔ)的結(jié)果，做出統(tǒng)計(jì)推斷。其步驟主要可分為三步：插補(bǔ)、分析、綜合，其原理詳見(jiàn)圖2所示：

圖2 多重插補(bǔ)原理

（四）實(shí)證結(jié)論

本文借助stata15.1 采用多重插補(bǔ)的方式對(duì)缺失值進(jìn)行插補(bǔ)，以其他四個(gè)無(wú)缺失值的自變量為輔助變量。首先，運(yùn)用“mi”命令設(shè)置插補(bǔ)類型為邊際長(zhǎng)型，選擇插補(bǔ)方式，設(shè)置m=10；其次，確定變量缺失為多變量缺失選擇鏈?zhǔn)巾樞蚧貧w的方法對(duì)變量缺失值進(jìn)行插補(bǔ)，獲得插補(bǔ)之后的數(shù)據(jù)集；再次，以多元線性回歸模型估計(jì)新產(chǎn)生數(shù)據(jù)集、原有完整變量同因變量之間的關(guān)系；最后，進(jìn)行系數(shù)檢驗(yàn)，并得到了多元線性回歸估計(jì)值（見(jiàn)表4）。

表4 基于多重插補(bǔ)的鏈?zhǔn)巾樞蚧貧w插補(bǔ)估計(jì)值

根據(jù)表4可知，在1%的顯著水平下，X4、X6與因變量之間有統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)系，在5%的顯著水平下，X5與因變量之間有統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)系。

1.城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與每萬(wàn)人在讀大學(xué)生呈正相關(guān)

第一，大學(xué)生是具備高綜合素質(zhì)、高學(xué)歷等特質(zhì)的城市未來(lái)精英群體，每萬(wàn)人在讀大學(xué)生數(shù)量越多，代表著整個(gè)城市正在接受高等教育的人口比重越大，未來(lái)從事新經(jīng)濟(jì)工作的潛在人力資源越強(qiáng)。同時(shí)，大學(xué)生畢業(yè)后一般都更傾向于留在大學(xué)所在的城市工作，從而會(huì)大幅度降低城市通過(guò)對(duì)外人才引進(jìn)方式獲取在培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)上所需的人力資源成本。第二，大學(xué)生群體是接受新生事物最快的群體之一，從線上購(gòu)物到共享單車，大學(xué)生都是早期使用的主體，在讀大學(xué)生數(shù)量越多，越有利于接受多種形式的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠進(jìn)行多種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的探索，也越有利于新經(jīng)濟(jì)在生活中的普及。第三，在全國(guó)普遍開(kāi)展的“創(chuàng)青春”等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事中，大學(xué)生群體涌現(xiàn)出了多種多樣的奇思妙想，其中不乏與新經(jīng)濟(jì)相契合且受到投資人青睞的項(xiàng)目，這也從側(cè)面推動(dòng)了城市新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，在讀大學(xué)生越多越有利于進(jìn)行思想的碰撞，產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。因此，城市每萬(wàn)人在讀大學(xué)生數(shù)量越多，城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。

2.城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)呈正相關(guān)

第一，在2015年發(fā)布的《中國(guó)制造2025》、2016年發(fā)布的《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要政策文件中，均明確指出要將發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為重要任務(wù)之一，而新經(jīng)濟(jì)的基本形式正是“互聯(lián)網(wǎng)+”，甚至可以將發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)視作新經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域的一次成功嘗試，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)越多新經(jīng)濟(jì)可以在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行嘗試的機(jī)會(huì)也就越多，容錯(cuò)率越高，成功率越高。第二，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的主體，它不僅是衡量工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力的重要因素，是將推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)成果能在多大程度上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，而且新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的硬件基礎(chǔ)也以這些企業(yè)提供為主。此外，目前在蘇州等城市開(kāi)展的智能制造業(yè)更是為新經(jīng)濟(jì)與工業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展提供了可供借鑒的模式。因此，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量越多代表著城市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的硬件和工業(yè)基礎(chǔ)越好，有利于探索多樣的新經(jīng)濟(jì)形式，從而促進(jìn)城市整體的新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

3.城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與高新技術(shù)企業(yè)呈正相關(guān)

第一，從成都、溫州等城市的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)認(rèn)定、培育的相關(guān)公告來(lái)看，被認(rèn)定為新經(jīng)濟(jì)種子企業(yè)的條件需要具備國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，即要成為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)需要首先被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，同時(shí)還需要具備相當(dāng)數(shù)量的專利授權(quán)、研發(fā)投入等要求，高新技術(shù)企業(yè)的基數(shù)越大，能夠誕生的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)越多。第二，被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的重要指標(biāo)之一便是有相當(dāng)份額的科研資源投入，有利于獲得、利用、轉(zhuǎn)化先進(jìn)的技術(shù)成果，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，在新經(jīng)濟(jì)企業(yè)認(rèn)定尚未出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，以高新技術(shù)企業(yè)反映新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體情況是具備可行性的。城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量越多，新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力越大，能夠更多的轉(zhuǎn)換為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，即能夠更容易的培育出更多的城市新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展越好，城市新經(jīng)濟(jì)越容易發(fā)展壯大。

四、對(duì)策與建議

（一）制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的高等教育發(fā)展規(guī)劃，提升城市高等教育實(shí)力，培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)高層次人才

在“任期制”“晉升錦標(biāo)賽”的模式驅(qū)動(dòng)下，地方政府官員為了在任期內(nèi)取得更大的政績(jī)和成效，他們會(huì)更傾向于將招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施等見(jiàn)效快的領(lǐng)域作為主要的政策、資源傾斜方向，而對(duì)于發(fā)展教育、環(huán)境治理等見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)不明確的領(lǐng)域卻大多是“高高舉起，輕輕放下”。但實(shí)際上，教育尤其是高等教育發(fā)展的好壞是城市整體實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是保證長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要。高等教育實(shí)力越強(qiáng)，越能夠帶來(lái)更多、更優(yōu)秀的學(xué)生、教師、科研人員流入，也能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展培養(yǎng)合格的人才，有力地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步。因此，教育的發(fā)展必須被重視起來(lái)，高等教育最為直接的影響著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要在高等教育領(lǐng)域做出改變。要改變這一狀態(tài)必須在宏觀上從規(guī)劃入手獲得政策支持，具體而言，首先，土地對(duì)于高等教育而言既是稀缺的又是必不可少的，在城市建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)偏緊的背景下，在國(guó)土空間規(guī)劃上，應(yīng)優(yōu)先充分保障發(fā)展高等教育所需的土地資源或是預(yù)留出足夠?qū)?lái)相當(dāng)時(shí)間內(nèi)使用的教育用地并且設(shè)置一系列限制土地利用用途轉(zhuǎn)換的規(guī)定；其次，對(duì)于地方高校而言，在涉及高等教育師資引進(jìn)、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出、辦學(xué)條件等具體的教育發(fā)展規(guī)劃上必須具有突破官員任期限制的時(shí)間延續(xù)性。在時(shí)間上，我國(guó)地方政府首長(zhǎng)任期一般為5年一屆，本屆首長(zhǎng)任期內(nèi)政府制定的教育發(fā)展規(guī)劃需延續(xù)到下一屆任期結(jié)束，下一屆首長(zhǎng)在已頒布的教育發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定下一輪規(guī)劃；在效力上，教育發(fā)展規(guī)劃一旦報(bào)經(jīng)上級(jí)政府部門批準(zhǔn)通過(guò)，無(wú)特殊事項(xiàng)本級(jí)政府便無(wú)權(quán)進(jìn)行隨意更改。借助長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效的規(guī)劃為高等教育獲得政策上的資源傾斜，一方面，能夠保證高等教育發(fā)展的方向正確性，另一方面，高等教育的發(fā)展有了充足有效的政策資源基礎(chǔ)，便能夠?qū)崿F(xiàn)其它各項(xiàng)資源的有力整合，全面提升城市高等教育實(shí)力，具體體現(xiàn)在高校數(shù)量的增多、一流學(xué)科的增多、高水平師資和學(xué)生數(shù)量的增多。同時(shí)，要調(diào)整高校專業(yè)和課程設(shè)置，完善在職培訓(xùn)體系，繼續(xù)大規(guī)模培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高素質(zhì)人才，從而造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)、數(shù)以億計(jì)的浩大工程師隊(duì)伍。

（二）大力發(fā)展智能制造業(yè)，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)同規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的融合

我國(guó)在2008年達(dá)到了工業(yè)化率峰值（49%），目前正處于工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)時(shí)期，工業(yè)化率持續(xù)降低，諸多傳統(tǒng)的工業(yè)城市在資源約束和環(huán)境威脅的情況下由被迫到主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，依賴單一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型。新經(jīng)濟(jì)的基本形式“互聯(lián)網(wǎng)+”具備廣泛的適用性，作為規(guī)模以上工業(yè)主體的制造業(yè)已經(jīng)嘗試開(kāi)展了與新經(jīng)濟(jì)的融合，智能制造業(yè)便是這種模式的一次成功嘗試，不僅極大的提升了制造業(yè)的生產(chǎn)水準(zhǔn)也論證了新經(jīng)濟(jì)與工業(yè)融合的可行性。此外，對(duì)于我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的電力、熱力、燃?xì)饧吧a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)應(yīng)更多的將其與生活性服務(wù)聯(lián)系起來(lái)，各城市普遍開(kāi)展的微信、支付寶繳費(fèi)服務(wù)便是極好的佐證，而采礦業(yè)由于其特殊行業(yè)情況在目前較難實(shí)現(xiàn)與新經(jīng)濟(jì)的融合，但應(yīng)堅(jiān)持綠色環(huán)保、節(jié)能創(chuàng)新的原則實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。總體而言，對(duì)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與新經(jīng)濟(jì)的融合主要應(yīng)從如下兩個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：

首先是在生產(chǎn)流程上，以智能制造為代表引入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以全面提升生產(chǎn)效率和智能化程度；

其次是在工業(yè)成果轉(zhuǎn)化上，在保證國(guó)家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)上，探索工業(yè)成果在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利用，讓工業(yè)成果更好的走向市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索將新經(jīng)濟(jì)與工業(yè)相結(jié)合的方式方法，思考與不同工業(yè)門類的結(jié)合方式，在融合的過(guò)程中要注意摒棄片面刻意強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)化、信息化可能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)空心化，做實(shí)工業(yè)體系，工業(yè)是城市生存發(fā)展的底線根基，新經(jīng)濟(jì)則是城市騰飛的機(jī)遇，要根據(jù)實(shí)際確定具體的融合方式，讓新經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化為工業(yè)發(fā)展的助燃劑。

（三）以綜合性政策助力高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，盡早出臺(tái)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)全國(guó)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在新經(jīng)濟(jì)企業(yè)全國(guó)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)的情況下，高新技術(shù)企業(yè)能夠較好的發(fā)揮出新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的作用，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的多少在相當(dāng)程度上決定著城市未來(lái)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)量。然而，僅僅依靠市場(chǎng)本身來(lái)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)無(wú)疑是較為困難的，必須還要依靠政府給予相關(guān)政策支持輔助。

1.加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，提升高新技術(shù)企業(yè)孵化成功率

要著力于增強(qiáng)孵化平臺(tái)的孵化能力，給予更多的資金支持，加大人才引進(jìn)支持力度為孵化平臺(tái)和在孵企業(yè)提供高端智力支持。改善孵化平臺(tái)管理制度，提升平臺(tái)管理能力，為孵化企業(yè)提供有針對(duì)性的專門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)孵化企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，同時(shí)，根據(jù)企業(yè)所在領(lǐng)域的實(shí)際情況有彈性的提高孵化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以增強(qiáng)孵化企業(yè)在市場(chǎng)上的生命力，實(shí)現(xiàn)孵化企業(yè)質(zhì)量的上升。

2.加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的金融支持

金融是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的核心資源，金融支持也是提升高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新的必要手段。由于大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)設(shè)、發(fā)展以及日常運(yùn)營(yíng)對(duì)于資金需求較大，金融支持不足也是制約高新技術(shù)企業(yè)的重要因素。故而，對(duì)政府而言，要充當(dāng)高新技術(shù)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的“中間人”，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)投資于當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)企業(yè)，為條件匹配的金融機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造合作共贏的機(jī)會(huì)，保證城市高新技術(shù)企業(yè)能夠有較為充沛的金融資本支持，確保企業(yè)發(fā)展所需資金；同時(shí)要致力于保證融資的安全，讓雙方在真實(shí)信息的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)雙方在融資中存在的可能影響融資失敗的行為要予以記錄，及時(shí)采取措施降低失敗風(fēng)險(xiǎn)。

3.在稅收政策方面，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上予以額外傾斜

本文建議，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)按類別給予優(yōu)惠政策。按發(fā)展階段的不同，對(duì)于初創(chuàng)型、經(jīng)營(yíng)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)企業(yè)，要給予最大力度的支持以幫助其順利發(fā)展，對(duì)于成熟型的高新技術(shù)企業(yè)，則減少地方政府給予的優(yōu)惠力度。按營(yíng)收標(biāo)準(zhǔn)的不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)年?duì)I收制定不同的額外激勵(lì)型稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)各城市自身發(fā)展情況出臺(tái)不同營(yíng)收階段享有不同的稅收優(yōu)惠政策，作為激勵(lì)型稅收優(yōu)惠政策應(yīng)堅(jiān)持營(yíng)收越高的高新技術(shù)企業(yè)享有的稅收優(yōu)惠越大這一原則，并探索制定將分發(fā)展階段、分營(yíng)收類型優(yōu)惠政策相并行的有效策略。

尤為重要的是，應(yīng)盡早出臺(tái)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)全國(guó)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)的分割，目前，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的認(rèn)定尚未出臺(tái)全國(guó)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而是由各地按照實(shí)際情況自行開(kāi)展認(rèn)定工作，這對(duì)于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展壯大是極為不利的，一方面，當(dāng)某一城市的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大拓展業(yè)務(wù)至其他城市時(shí)，可能在另一城市面臨著得不到新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的認(rèn)定資質(zhì)的尷尬境遇，進(jìn)而享受不到當(dāng)?shù)蒯槍?duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的扶持政策，這將極大地制約部分企業(yè)拓寬市場(chǎng)、發(fā)展業(yè)務(wù)的計(jì)劃，導(dǎo)致企業(yè)局限于“一城之地”，造成同一城市內(nèi)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)內(nèi)卷化；另一方面，在進(jìn)行新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的政策扶持上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市能夠給出更為優(yōu)厚的扶持政策，從而培育、吸引更多的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的城市，不僅難以培育出具備相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，而且還要面臨來(lái)自新經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)城市對(duì)于本地新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的吸引，導(dǎo)致城市之間形成新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的“馬太效應(yīng)”。因此，應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的全國(guó)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、主管機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)全國(guó)性新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的良性發(fā)展，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>