黃博

（北京國道通公路設(shè)計研究院股份有限公司，北京100055）

0 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，是千年大計、國家大事?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》與《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》都明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展對于推進(jìn)北京非首都功能疏解、優(yōu)化首都發(fā)展格局、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群、保障北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》與《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》提出按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”的原則，推動城市副中心與廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃中還提出，要加快完善副中心南部與北三縣骨架通道對接，構(gòu)建快速公交通道。

1 人口及出行方式調(diào)查

目前，通州區(qū)（副中心）從規(guī)劃到建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。行政辦公區(qū)一期竣工，首批市級機(jī)關(guān)正式入駐，行政辦公區(qū)二期啟動建設(shè)；城市綠心正式開園；首都博物館東館、劇院、圖書館三大公共建筑和城市副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)路入地等一批重大項目加快實施；運(yùn)河商務(wù)區(qū)初具規(guī)模，文化旅游區(qū)環(huán)球主題公園一期即將開園，張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)加速。

北三縣在協(xié)同發(fā)展方面也取得了重要進(jìn)展，京唐城際鐵路等軌道交通項目穩(wěn)步推進(jìn)，徐尹路燕潮大橋、京秦高速等開通運(yùn)營，交通體系正在不斷完善。同時，北三縣承接北京非首都功能疏解的項目正在有序推進(jìn)。通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系已編制完成，一批批合作項目已簽約推進(jìn)。

結(jié)合目前國土空間規(guī)劃資料，到2035年，城市副中心常住人口規(guī)模將控制在130 萬人以內(nèi)[1]。

由于現(xiàn)在副中心與北三縣之間沒有軌道交通，連接副中心和北三縣主要依靠“小汽車+公交”的出行方式。小汽車出行比例55%～70%，平均通勤時間1h；公交出行比例30%～45%，平均通勤時間1.5～2h?？傮w呈現(xiàn)距離越遠(yuǎn)、小汽車出行比例越高的規(guī)律。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)得到2020年和2035年通勤人口數(shù)，經(jīng)轉(zhuǎn)換得到高峰小時出行量，北三縣2020年高峰小時出行量為7.9 萬人次/h，到2035年，出行量增長至12.5 萬人次/h，各縣均有增加。進(jìn)京通勤總?cè)丝?035年比現(xiàn)況增長8.2 萬，高峰時出行量增長4.6 萬，同比均增長約58%。

查閱相關(guān)資料并分析百度大數(shù)據(jù)可知，目前北三縣去往北京市中心城區(qū)與副中心的人口比例約為4∶1（11.4 萬∶2.8 萬）。

根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計到2035年，隨著副中心的建設(shè)及中心城區(qū)非首都功能的疏解，該比例將變?yōu)?∶3（5.6萬∶16.8 萬）。在此情境下，去往中心城區(qū)的通勤人數(shù)雖下降50%，去往通州的通勤人口卻增長至16.8 萬，為原來的6 倍。

2 綜合交通現(xiàn)況

2.1 道路路網(wǎng)

經(jīng)梳理，此次分析范圍內(nèi)的現(xiàn)況是共9 條道路，包括4 條高速和5 條普通道路，分別為：京哈高速（G1）、京秦高速（G1N）、首都環(huán)線高速（G95）、通燕高速（G102)、徐尹路、京榆舊線、武興路、唐通線（G509）和京津公路（G103）。

服務(wù)區(qū)域方面，首都環(huán)線高速主要服務(wù)南北方向，具有串聯(lián)京津冀多個組團(tuán)的功能。上述9 條道路除首都環(huán)線高速外，其余8 條主要服務(wù)北三縣進(jìn)京，走向均為東西方向，共34 條車道。三河市、大廠縣、香河縣與副中心之間東西向連通路網(wǎng)服務(wù)區(qū)域相對明確，路徑相對獨(dú)立?？紤]到北三縣進(jìn)入中心城區(qū)的需求，從現(xiàn)況道路及規(guī)劃道路來看，三河市進(jìn)城主要依靠北部通道，包括京秦高速、通燕高速、京榆舊線等，雖有18 條車道，早高峰依然為擁堵狀態(tài)。未來姚家園路東延、京秦高速西延建成后，北部通道會更加暢通。大廠縣和香河縣進(jìn)城主要依靠南部通道。大廠縣目前進(jìn)京道路通道僅有一條武興路，共2 條車道，早高峰為嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)，因此大廠進(jìn)京通道壓力最大。香河縣進(jìn)京道路通道含京哈高速、唐通線等，共14 條車道，早高峰基本暢通。

現(xiàn)況早高峰北三縣進(jìn)京，主要依靠“小汽車+公交”模式，通過8 條東西向道路組成進(jìn)京通道，三河市進(jìn)京通道負(fù)荷度為0.92，大廠縣進(jìn)京通道負(fù)荷度為1.18，香河縣進(jìn)京通道負(fù)荷度為0.58，總計通道負(fù)荷度為0.89，總體來看，北三縣進(jìn)京通道供需不平衡問題突出，其中大廠縣進(jìn)京通道供給已無法滿足需求，三河市（燕郊）進(jìn)京需求量大，進(jìn)京通道交通已接近飽和。

2.2 公交現(xiàn)況

北三縣至副中心的公交線路現(xiàn)有14 條：三河市有7 條，含燕郊6 條；大廠縣5 條；香河縣2 條。其中9 條公交線路接駁地鐵站：5 條直達(dá)6 號線潞城站，2 條直達(dá)八通線土橋站，2 條途徑6 號線物資學(xué)院路站。三河市（燕郊）早高峰公交通勤人數(shù)為3.7 萬人次，占全天公交通勤總?cè)藬?shù)的57.8%；大廠縣早高峰雖僅有0.57 萬人次，但占公交通勤總?cè)藬?shù)的62.6%；同理，在香河縣，該比例相似，為64.2%，均超過半數(shù)。北三縣早高峰公交通勤人數(shù)總計4.7 萬。由此可見，早高峰公交出行是北三縣進(jìn)京通勤應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。

2.3 軌道交通現(xiàn)況

副中心區(qū)域內(nèi)現(xiàn)在運(yùn)營的軌道交通有6 號線、7 號線以及八通線，均為城區(qū)軌道的延伸線，運(yùn)營里程約40km，現(xiàn)在地鐵線網(wǎng)密度僅為0.15km/km2，總體呈現(xiàn)“末端型”交通特征。建成市郊鐵路副中心線，市郊鐵路運(yùn)營里程達(dá)到32.7km。京唐城際和M22（平谷線）正在建設(shè)中。

2.4 存在問題

第一，北三縣職住分離問題突出，進(jìn)京通勤出行需求量大，且由于缺少軌道交通設(shè)施，使得路網(wǎng)中小汽車出行比例高，致使部分道路，如通燕高速、京榆舊線、武興路，交通壓力較大，道路網(wǎng)亟待完善。

第二，北三縣公交配套場站不足，無公交專用道，交通擁擠。

第三，進(jìn)京檢查站路段，公交專用通道不足。

第四，區(qū)域內(nèi)南北向道路連通不足。

3 通道交通規(guī)劃

根據(jù)《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，副中心和北三縣將要共同建設(shè)高效一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要率先破解交通瓶頸，深入推進(jìn)“軌道上的京津冀”建設(shè)，構(gòu)建一體化的道路系統(tǒng)，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體系。道路網(wǎng)方面，要完善與北京中心城區(qū)間的高、快速路系統(tǒng)；要加快三河市、大廠回族自治縣及香河縣骨干道路的對接，完善北京城市副中心南部與大廠、香河的骨架性通道網(wǎng)絡(luò)，提升相關(guān)道路標(biāo)準(zhǔn)。公交網(wǎng)方面，要構(gòu)建快速公交通道、提升跨界公交運(yùn)行效率。在軌道交通網(wǎng)方面，要推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，以北京城市副中心為中心，構(gòu)筑通達(dá)京津冀各中心城市、樞紐機(jī)場的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)；完善多層次的城市軌道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域軌道快線服務(wù)北三縣與北京城市副中心、北京中心城區(qū)的中長距離軌道聯(lián)系。副中心和北三縣發(fā)展方向為“軌道上的京津冀”以及“公交優(yōu)先”。

根據(jù)規(guī)劃整體要求，交通建設(shè)要以“軌道+公交”為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上，如有未滿足的交通需求再通過新建道路解決。

3.1 道路規(guī)劃

目前副中心與北三縣間規(guī)劃有4 條道路，含1 條快速路，1 條主干路以及2 條一級公路。1 條快速路為姚家園東路，該道路現(xiàn)況等級為主干路，規(guī)劃為快速路，建成后將成為聯(lián)系中心城、副中心與燕郊的一條快速通道。1 條主干路為廠通路。廠通路現(xiàn)況無路，規(guī)劃為主干路+一級路標(biāo)準(zhǔn)，建成后將成為副中心與大廠縣聯(lián)系的通道，定位為集散功能。2 條一級公路為通寶路和石小路，現(xiàn)況均為無路，建成后將成為副中心與香河縣北部聯(lián)系通道，發(fā)揮其集散功能。規(guī)劃道路與前文分析的現(xiàn)況8 條道路一起構(gòu)成北三縣12條東西向進(jìn)京道路。

3.2 軌道規(guī)劃

軌道交通規(guī)劃有“兩地鐵、一城際”的北三縣進(jìn)京軌道系統(tǒng)，包括M22 平谷線、M101 以及京唐城際。目前京唐城際正在建設(shè)，計劃2022年通車，運(yùn)力為13 萬人次/天。京唐城際鐵路建成后，將連接唐山和北京，對大廠縣和香河縣的進(jìn)京通勤起到緩和作用。M22（平谷線）則是連接城市副中心與燕郊、三河的重要通道，計劃2024年通車，高峰小時運(yùn)力5.6 萬人次。規(guī)劃M101 線為城市副中心骨干線，將在副中心內(nèi)部沿大運(yùn)河敷設(shè)，計劃“十四五”規(guī)劃末期通至小甘棠，高峰小時運(yùn)力為5.6 萬人次。線路向東預(yù)留延伸至潮白新城、大廠的條件。未來或?qū)⒊蔀榇髲S進(jìn)入城市副中心通勤的主要通道。

目前城市副中心正在建設(shè)副中心綜合交通樞紐，將連接6 號線、M22（平谷線）、M101、京唐城際等多條鐵路和城市軌道交通[2]。

該樞紐站不僅將成為京唐城際鐵路的始發(fā)終到站，也是北京市中心城區(qū)至城市副中心市郊列車S1線的重要車站。盡管未來進(jìn)入中心城區(qū)通勤的北三縣人員由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會有所減少，但可以預(yù)見，副中心綜合交通樞紐將成為北三縣進(jìn)入中心城區(qū)和副中心的重要集散中心。

3.3 公交規(guī)劃

公交方面，三河市、香河縣和大廠縣均有規(guī)劃公交場站。三河市有3 處，即三河公共交通綜合場站、燕郊金谷大街公共交通樞紐、燕郊南環(huán)路公共交通樞紐；大廠縣有1 處，位于大廠鎮(zhèn)域內(nèi)；香河縣有1 處，即京哈高速二出口大愛城公交樞紐。未來在公交建設(shè)上，不僅要增加公交場站設(shè)施，更要構(gòu)建快速公交通道，完善北三縣與北京中心城區(qū)的快速公交網(wǎng)絡(luò)，提升跨界公交運(yùn)行效率。預(yù)計遠(yuǎn)期公交高峰小時運(yùn)力可達(dá)6 萬人次。

3.4 通道規(guī)劃評價

通道實現(xiàn)規(guī)劃后北三縣的出行需求交通量與通道供給交通量見表1。通過分析可知，未來年實現(xiàn)規(guī)劃道路后，通道供給能夠滿足需求。

表1 2035年北三縣與北京高峰小時出行需求與供給一覽表

4 交通分析

首先分析交通需求。通過規(guī)劃人口數(shù)量來預(yù)測區(qū)域出行交換量，基于居民不同出行方式分擔(dān)比例后，計算出不同出行方式的人次。隨后根據(jù)居民來源地分布以及出行方式的滿載率，得到不同出行方式的需求量。

其次分析交通供給。根據(jù)上位規(guī)劃，不同特征年的道路、公交及地鐵的規(guī)劃情況。計算出道路、地鐵、公交的供給量。

最后供需對比，得到道路、公共交通的建設(shè)時序。

5 結(jié)論

綜合對副中心與北三縣聯(lián)系通道的現(xiàn)狀和規(guī)劃分析，得到各道路建議建設(shè)時序。目前大廠縣進(jìn)京交通需求較大，現(xiàn)有道路無法滿足出行需求，建議2025年前建成廠通路。建議2030年前建成石小路及姚家園路東延，完成武興路提級，并實現(xiàn)M101 接入河北。建議2035年前，建成通寶路。

其他建議：

第一，加快區(qū)域內(nèi)南北向道路建設(shè)。

第二，重點(diǎn)推進(jìn)“軌道上的京津冀”建設(shè)，加快副中心與北三縣軌道交通研究和建設(shè)工作。

第三，針對現(xiàn)況公交線網(wǎng)、運(yùn)營組織模式、配套場站及進(jìn)京檢查站等存在的問題，開展副中心內(nèi)部公交、副中心與北三縣間省際公交專題研究。

第四，開展區(qū)域間交通專項規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)一跨界道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五，加快推進(jìn)規(guī)劃道路前期研究工作。推進(jìn)道路方案與相關(guān)鎮(zhèn)域規(guī)劃的銜接，擬建道路涉及占用基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、河道、城際鐵路等因素，建議盡快啟動與相關(guān)部門的對接，辦理相關(guān)手續(xù)。