陳德宇

高臺縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 高臺 734300

實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目是黨中央加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保糧穩(wěn)糧的重大決策，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的有效途徑。

一、主要做法與成效

近年來，高臺縣把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目申請和建設(shè)力度，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，在助力脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上發(fā)揮了重要作用。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作合力逐步形成

堅持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程來抓，高臺縣成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、縣委縣政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理處，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實。強化考核激勵，將建設(shè)任務(wù)完成情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重點工作考核指標(biāo)體系，與各鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了各鎮(zhèn)政府為項目實施主體，履行項目法人職責(zé)，形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)力、共同推進(jìn)的工作格局，為項目建設(shè)提供了有力組織保障。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計科學(xué)合理

按照“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)田間配套工程、渠系工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程，項目區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益得到整體提升。

1.堅持基礎(chǔ)配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在深入開展調(diào)查摸底，充分聽取村社干部群眾的意見建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目區(qū)地質(zhì)條件、田塊走向、水流方向及產(chǎn)業(yè)布局等基礎(chǔ)資料，合理配套路、橋、電、井、林等基礎(chǔ)設(shè)施，為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、帶動特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.堅持生產(chǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。按照鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，充分了解項目區(qū)現(xiàn)有村莊規(guī)劃布局及下一步規(guī)劃，特別是在集中連片新建示范點上，將生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)合理安排，盡可能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要與農(nóng)民生活出行需要相結(jié)合，讓農(nóng)民充分享受項目建設(shè)帶來的生產(chǎn)便利和實惠。

3.堅持項目實施與脫貧攻堅相結(jié)合。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與脫貧攻堅有效對接，圍繞全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，將項目建設(shè)向貧困村傾斜，切實改善貧困村田、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效。

4.堅持項目效益與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。在不打破現(xiàn)有村組行政區(qū)劃、保證田間灌溉的基礎(chǔ)上，盡可能地對村社內(nèi)現(xiàn)有不規(guī)則田塊、溝渠進(jìn)行整合、疏浚，將項目區(qū)建成“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)資源、效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到農(nóng)業(yè)高效開發(fā)目標(biāo)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)質(zhì)量不斷提高

全面落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和要求，組織編制了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作流程圖》，嚴(yán)格落實項目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、項目公示、資金報賬、質(zhì)量監(jiān)督的管理機制，對規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、檢查驗收、建后管護(hù)等實行全過程規(guī)范化管理，采取專家評審、過程審核、結(jié)果審計、群眾監(jiān)督、責(zé)任追究等多項措施，強化全方位監(jiān)管，確保項目實施公開公平公正，資金使用高效安全規(guī)范。針對工程實施量大面廣的實際，本著“群眾的事情群眾議群眾定”的原則，堅持與受益農(nóng)民共商共議，組織業(yè)務(wù)工作人員、村民代表及有關(guān)專家共同對項目初步設(shè)計開展評審論證，力求設(shè)計方案既接地氣又合法規(guī)。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)成效初步顯現(xiàn)

1.農(nóng)田利用效能顯著提升。抓住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機遇，在做好土地整體規(guī)劃、統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，探索推行“一戶一塊地”“一村一片田”的土地整理模式，土地利用率平均提高4%左右（25畝增加1畝），既破解了耕地細(xì)碎化、耕作不便等問題，又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、耕作機械化、經(jīng)營集約化打下了堅實基礎(chǔ)。

2.土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營步伐加快。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，耕地產(chǎn)出效益明顯提升，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的積極性明顯高漲，有力帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。2020年，高臺縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到6 066.67hm2，其中3.33hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5 466.67hm2。同時，項目實施后土地流轉(zhuǎn)費較之前每公頃增加約1 500～2 250元。

3.農(nóng)業(yè)綜合效益得到提升。把推廣水肥一體化與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目結(jié)合起來、合并推進(jìn)，大力推廣地膜覆蓋、膜下滴灌等新技術(shù)，在節(jié)約水資源的同時，化肥、農(nóng)藥使用量也顯著減少，人工成本明顯降低，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。比如，制種玉米畝均節(jié)水2 400m3、節(jié)水率30.8%，肥料利用率提高15%～20%、施肥量減少30%左右，每公頃節(jié)本增效4 500～7 500元。

二、存在的問題

全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)雖然取得了“建設(shè)一片、提升一片、收效一片”的成效，但在項目具體實施過程中也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）個別鎮(zhèn)村項目建設(shè)進(jìn)展不夠平衡

各鎮(zhèn)政府為項目實施單位，個別鎮(zhèn)、村和群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，鎮(zhèn)村之間項目建設(shè)進(jìn)展不平衡。2018年之前實施的農(nóng)田建設(shè)項目，因建設(shè)內(nèi)容和要求標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重，已建成的田塊未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，而按照有關(guān)規(guī)定，這部分耕地目前不能列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，造成個別鎮(zhèn)村申請的新任務(wù)無法落實地塊。

（二）項目工程管護(hù)機制不夠健全

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后，雖然向項目鎮(zhèn)、村社辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，由村社或農(nóng)民用水者協(xié)會管理，但由于農(nóng)戶的管護(hù)意識差，管護(hù)人員無法保障，致使工程管護(hù)不到位。

三、對策建議

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升項目建設(shè)水平

堅持把加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在更加重要的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作力量，切實抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護(hù)等工作。相關(guān)職能部門要加強協(xié)作配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、水資源利用、林帶布設(shè)等工作，項目實施單位要倒排工期，明確責(zé)任，加快推進(jìn)，確保高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真研究全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施、運行過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，對以前實施過的項目但未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求的土地，向上級部門申請列入項目進(jìn)行改造提升；積極爭取省上綜合考慮不同地理條件，在項目資金下達(dá)時實行差異化補助，提高投資標(biāo)準(zhǔn)，全方位提升項目建設(shè)水平。

（二）強化項目監(jiān)督管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量

嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)合理編制設(shè)計方案，詳細(xì)規(guī)定各個工序的具體任務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌實施土地平整、土壤改良、灌溉設(shè)施、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)和輸配電工程，提升農(nóng)田綜合質(zhì)量。堅持節(jié)水優(yōu)先原則，因地制宜采取渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉措施，著力提高水資源利用效率。

（三）完善項目管護(hù)機制，確保長期發(fā)揮效益

把農(nóng)田水利設(shè)施的運行管護(hù)提高到與項目建設(shè)同等重要的位置，健全完善項目管護(hù)、監(jiān)督評估等辦法，切實改變重建輕管的現(xiàn)象。進(jìn)一步明確鎮(zhèn)村、受益主體（農(nóng)戶）的管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，及時規(guī)范辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將建后管護(hù)落實情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價和項目竣工驗收范圍，確保各項工程設(shè)施長期正常使用。建立農(nóng)田建設(shè)項目管護(hù)經(jīng)費合理保障機制，用于災(zāi)毀工程修復(fù)重建等，調(diào)動受益主體管護(hù)積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運行，發(fā)揮效益。