易強(qiáng)

全國(guó)人口老齡化正在加速。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》顯示，過(guò)去10年間，全國(guó)60歲及以上人口增長(zhǎng)了48.62%，占總?cè)丝诘谋戎匾延?3.26%增至18.70%，上升了5.44個(gè)百分點(diǎn);同期65歲及以上人口更是增長(zhǎng)了60.43%，占總?cè)丝诘谋戎貏t由8.87%增至13.50%，上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。

而據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，2021年至2030年，60歲及以上人口數(shù)量“增長(zhǎng)速度將明顯加快，到2030年占比將達(dá)到25%左右”。

按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占比達(dá)到7%意味著一個(gè)國(guó)家進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，達(dá)到14%則是 “老齡社會(huì)”，達(dá)到20%則進(jìn)入“深度老齡社會(huì)”。也就是說(shuō)，未來(lái)10年，中國(guó)大概率將步入“深度老齡社會(huì)”。

但是，相較于人口老齡化的加速趨勢(shì)，養(yǎng)老相關(guān)投入?yún)s不夠積極。

例如，根據(jù)財(cái)政部PPP中心（即政府和社會(huì)資本合作中心）發(fā)布的報(bào)告，2020年3月底至2021年3月底，新增養(yǎng)老PPP項(xiàng)目為零，累計(jì)落地項(xiàng)目投資額甚至減少了57億元，降幅為12.50%。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面，人社部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存8249億元，與2010年年底（累計(jì)結(jié)存15365億元）相比下降了46.31%。

養(yǎng)老目標(biāo)基金則是一個(gè)亮點(diǎn)。自2018年三季度試點(diǎn)以來(lái)，在兩年半的時(shí)間里（截至5月19日），養(yǎng)老目標(biāo)基金的數(shù)量已經(jīng)有112只，資產(chǎn)凈值合計(jì)704.25億元。

加速老齡化

5月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》的顯示，截至2020年11月1日（普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為當(dāng)日零時(shí)），全國(guó)人口共141178萬(wàn)人（不含居住在大陸的港澳臺(tái)居民和外籍人員，下同），其中60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占比18.70%;65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占比13.50%。

而在10年前，即第六次全國(guó)人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全國(guó)人口共133972萬(wàn)人，其中60歲及以上人口為17765萬(wàn)人，占比13.26%;65歲及以上人口為11883萬(wàn)人，占比8.87%。

也就是說(shuō)，過(guò)去10年間，全國(guó)人口增幅僅5.38%，60歲及以上人口增幅卻達(dá)到48.62%，占比上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口增幅更是達(dá)到60.43%，占比上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。

而且，在未來(lái)10年，這一趨勢(shì)還將繼續(xù)，并將明顯加速。

2016年年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》寫道，2021年至2030年，60歲及以上人口數(shù)量“增長(zhǎng)速度將明顯加快，到2030年占比將達(dá)到25%左右”。換句話說(shuō)，未來(lái)10年，60歲及以上人口占比將上升6.30個(gè)百分點(diǎn)，比過(guò)去10年（5.44個(gè)百分點(diǎn)）更快。

與此同時(shí)，“總?cè)丝趯⒃?030年前后達(dá)到峰值，此后持續(xù)下降……0-14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右”（最新的普查結(jié)果是17.95%）。

按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占比達(dá)到7%意味著一個(gè)國(guó)家進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，達(dá)到14%則是 “老齡社會(huì)”，達(dá)到20%則是“深度老齡社會(huì)”——這是中國(guó)10年后將面臨的景況。

為此，中央已將“人口老齡化”上升到“國(guó)家戰(zhàn)略”層面，并決定“積極應(yīng)對(duì)”。

2020年10月底，十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確，要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。

具體來(lái)說(shuō)，在人口結(jié)構(gòu)方面，要“制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)”。

在養(yǎng)老方面，則要“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”。

投入不夠積極

事實(shí)上，早在2016年年底國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中，即提出要“實(shí)施人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略”，在戰(zhàn)略導(dǎo)向方面，提出要“注重人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，完善國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。著力補(bǔ)齊重點(diǎn)人群發(fā)展短板，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，實(shí)施貧困人口精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。

其后，在2017年2月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，指出老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的“明顯短板”，即“涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性有待增強(qiáng);城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡問(wèn)題突出;養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才隊(duì)伍短缺;老年用品市場(chǎng)供需矛盾比較突出;老齡工作體制機(jī)制不健全，社會(huì)參與不充分，基層基礎(chǔ)比較薄弱”等。

為進(jìn)一步落實(shí)上述文件，解決“明顯短板”，同年8月，財(cái)政部、民政部及人社部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展，“形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展”。

文件提出，要重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式，立足保障型基本養(yǎng)老服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù)，參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展等方面的養(yǎng)老服務(wù)供給;同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)政資金投入，優(yōu)化資金使用方式，推動(dòng)財(cái)政資金支持重點(diǎn)從生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)向終端服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，支持養(yǎng)老領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施;并且鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，支持養(yǎng)老領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

積極支持社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目。

文件還提出，PPP項(xiàng)目依法登記為公益性或經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受現(xiàn)行投資、補(bǔ)貼、稅收、土地等優(yōu)惠政策，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng);嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。

不過(guò)，盡管有政策支持，從后續(xù)發(fā)展來(lái)看，相關(guān)方面的積極性似乎并未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

例如，根據(jù)財(cái)政部PPP中心（即政府和社會(huì)資本合作中心）5月6日發(fā)布的最新報(bào)告，截至2021年3月底，2014年以來(lái)累計(jì)簽約落地的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目為65個(gè)，占比0.9%;累計(jì)落地項(xiàng)目投資額399億元，占比0.3%。

與一年前相比，非但累計(jì)簽約落地的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目數(shù)量沒(méi)有增加，投資額度還下降了12.50%。報(bào)告顯示，截至2020年3月底，2014年以來(lái)累計(jì)簽約落地的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目為65個(gè)，占比1%，累計(jì)落地項(xiàng)目投資額456億元，占比0.4%。

拋開(kāi)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目遇冷的原因不論，可以確定的是，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，無(wú)論是“社區(qū)養(yǎng)老”還是“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法成為“居家養(yǎng)老”的有力補(bǔ)充。

不過(guò)，隨著REITs試點(diǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)，以及老齡化趨勢(shì)加速，樂(lè)觀的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目或許會(huì)迅速回暖。

養(yǎng)老金壓力大

對(duì)城鄉(xiāng)居民來(lái)說(shuō)，無(wú)論選擇哪種養(yǎng)老模式，其質(zhì)量在很大程度上取決于個(gè)人養(yǎng)老金的多寡。但至少在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金——養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱——方面，現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀。

根據(jù)人社部發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2019年年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存8249億元，與2010年年底（累計(jì)結(jié)存15365億元）相比下降了46.31%。

不過(guò)，隨著《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》在2020年基本實(shí)施完成，待到不久后人社部發(fā)布最新《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，基本養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存額度大概率會(huì)有可喜變化。

在老齡化趨勢(shì)加速的背景下，養(yǎng)老目標(biāo)基金的出現(xiàn)無(wú)疑是一個(gè)亮點(diǎn)。作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱，這類基金問(wèn)世于2018年三季度末;截至5月19日，已經(jīng)有45家基金公司成立了共計(jì)112只產(chǎn)品，資產(chǎn)凈值合計(jì)704.25億元;其中7只是在2021年成立，發(fā)行份額合計(jì)69.46億元（據(jù)Wind資訊）。