程華

習(xí)近平總書記強調(diào)，“治好‘長江病，要科學(xué)運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療”，“做到‘治未病，讓母親河永葆生機活力”。中節(jié)能建筑節(jié)能有限公司（以下簡稱“建筑節(jié)能公司”）作為長江經(jīng)濟帶污染治理主體平臺企業(yè)中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司下屬重要二級企業(yè)，作為清潔供能領(lǐng)域投資、建設(shè)、運營業(yè)務(wù)一體化發(fā)展的國有獨資企業(yè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行，立足公司業(yè)務(wù)實際，研究分析投建運業(yè)務(wù)一體化國有企業(yè)在項目投資階段、項目建設(shè)階段和項目運營階段存在的廉潔風(fēng)險點，堅持“治未病”，探索運用中醫(yī)整體觀防控廉潔風(fēng)險，系統(tǒng)思維、固本培元、綜合施治、“藥”到“病”除，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

固本培元全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)防控廉潔風(fēng)險

中醫(yī)整體觀認(rèn)為：“治病必求于本?！币粋€企業(yè)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，往往是“正氣充盈”“邪不近身”；相反，如果一個企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實打折扣，忘記初心使命，就很容易“百病纏身”“魂飛魄散”。國有企業(yè)發(fā)生的眾多違紀(jì)違法問題，盡管有著各種不同的具體情節(jié)和直接誘因，但深入剖析，不難發(fā)現(xiàn)根本原因還是黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化。

“揚湯止沸，莫若釜底抽薪”。開展廉潔風(fēng)險防控工作，首先要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把廉潔風(fēng)險防控工作納入全面從嚴(yán)治黨總體工作中謀劃和推進(jìn)。

辨證施治堅持系統(tǒng)治理防控廉潔風(fēng)險

建筑節(jié)能公司積極運用中醫(yī)整體觀對內(nèi)“強身健體”、防控廉潔風(fēng)險，堅持“治未病”，堅持系統(tǒng)治理，將企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)視為一個有機統(tǒng)一體，從整體健康的高度審視廉潔風(fēng)險防控的必要性和重要性，堅持“急則治已病、緩則治未病”“急則治標(biāo)、緩則治本”，找準(zhǔn)“廉潔風(fēng)險防控”這一療法施用的時間和空間，對“惡性病灶”要敢于下刀、及時切除，對存量違紀(jì)違法問題加快“代謝出清”，盡快摸清底數(shù)，全面辨證施治，堅持“治補結(jié)合”，把漏洞短板補全補齊，防止“再發(fā)再犯”，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，健全“免疫系統(tǒng)”。

同時，對于廉潔風(fēng)險防控具體工作而言，又要注意避免“一陣風(fēng)”似的集中查風(fēng)險、集中防風(fēng)險，這種被動孤立機械式的工作方法，頗似“外體植入”，很容易發(fā)生“排異反應(yīng)”，它省去了風(fēng)險揭示以及可能的實證程序，風(fēng)險的危害性、必然性不易為大多數(shù)人所理解和重視。而且，片面強調(diào)人人、時時、事事、處處都有風(fēng)險，從主觀認(rèn)知上講往往是“都沒有風(fēng)險”，從工作方法上講是“眉毛胡子一把抓”，沒有抓住主要矛盾，搞了疲勞戰(zhàn)術(shù)，往往會傷害干部職工參與廉潔風(fēng)險防控的積極性。

正本溯源用改革的辦法防控廉潔風(fēng)險

中醫(yī)基于整體觀的治療，必須把所有的治療措施都匯集到我們對疾病過程的認(rèn)識當(dāng)中，廉潔風(fēng)險防控也是如此。公司運用中醫(yī)整體觀，正本溯源，用改革的辦法防控廉潔風(fēng)險。在股權(quán)投資層面“改革開放”中系統(tǒng)防控廉潔風(fēng)險。對內(nèi)搞改革，引入項目跟投機制，規(guī)范項目公司法人治理結(jié)構(gòu)，強化干部職工與項目投資建設(shè)運營效益的“利益相關(guān)度”，強化內(nèi)部廉潔風(fēng)險防控；對外搞開放，引入外部戰(zhàn)略投資者，推動項目股權(quán)多元化，激發(fā)混合所有制的活力，強化“利益攸關(guān)方”的監(jiān)督制衡，從體制上最大可能防住項目投資決策環(huán)節(jié)的潛在廉潔風(fēng)險，削弱建設(shè)、運營期間化公為私、利益輸送等問題發(fā)生的動機，從機制上減少違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生的機會。

真正中醫(yī)整體觀的思路，在治療疾病的時候，在分析病機的時候，是通過陰陽五行，陰陽二氣和五臟的思路來分析的。比如：眼、耳、口、鼻五官科疾病的時候，并不是著眼于眼睛、耳朵、鼻子、嘴，相反恰恰是能通過調(diào)整中焦脾胃，進(jìn)而達(dá)到調(diào)整五官疾病的目的。由此就會發(fā)現(xiàn)中醫(yī)學(xué)的一個思路，是以五臟為中心，以陰陽二氣，升降浮沉為功能表現(xiàn)的一個整體觀。實施關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程再造廉潔風(fēng)險防控中，借鑒中醫(yī)整體觀的思路，采取“核心權(quán)利分置”原則，將投建運中關(guān)鍵崗位分離。工程建設(shè)業(yè)務(wù)方面，改變由項目公司全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的做法，對新設(shè)立公司或項目，由項目公司履行建設(shè)主體責(zé)任，公司本部組建專業(yè)、穩(wěn)定的工程建設(shè)管理團(tuán)隊進(jìn)行建設(shè)輔助管理，以此減少建設(shè)延期、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、項目失敗、廉潔問題等發(fā)生的風(fēng)險。在招標(biāo)采購業(yè)務(wù)方面，實施集中采購，合理制定集中采購品類目錄，加強建設(shè)成本管控能力，逐步完善采購信息數(shù)據(jù)。在運營維護(hù)業(yè)務(wù)方面，改變目前過于分散、各自為戰(zhàn)的局面，探索構(gòu)建“總部運維服務(wù)中心+區(qū)域生產(chǎn)調(diào)度中心+項目客戶服務(wù)中心”三級運維管理體系，強化條線業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理，強化了廉潔風(fēng)險防控。

綜合施治用集成的策略防控廉潔風(fēng)險

中醫(yī)整體觀通過收集局部的“象”、辨證論治，抓住的是人體復(fù)雜系統(tǒng)的綜合狀態(tài)，來整體調(diào)節(jié)平衡。整體觀體現(xiàn)在診斷上，注重綜合施治，透過脈診的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，或協(xié)同、或?qū)α?，共同表征出一個患者疾病的多維度發(fā)展過程，綜合施治體現(xiàn)在診斷過程的整體觀和治療過程的整體觀。

我們借助運用中醫(yī)整體觀，對廉潔風(fēng)險防控，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督綜合施治。

借助執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“破題開局”。在廉潔風(fēng)險防控實際工作中，單純就防控說防控，往往對問題看不破，也說不透，破不了題，打不開局面。如果與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相結(jié)合，就能夠掌握主動權(quán)和有利條件，找準(zhǔn)“缺口”，因為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)、分析問題和揭示風(fēng)險方面，具有獨特的優(yōu)勢，對問題的成因、根源能夠有較為全面透徹地了解和詳實規(guī)范地呈現(xiàn)。通過執(zhí)紀(jì)監(jiān)督找到一個點的問題或現(xiàn)實風(fēng)險，就可以舉一反三、觸類旁通，對一條線、一個面上的風(fēng)險進(jìn)行分析研判，并推動采取切實有效的防控措施。借助組織機制“搭臺唱戲”。廉潔風(fēng)險防控要融入“大監(jiān)督”格局，既保持獨立性，又保持融合性，借助公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組工作機制，按照“一件接著一件抓，抓一件成一件”的原則，會同審計、財務(wù)、人力、綜合等職能監(jiān)督部門，合理設(shè)定廉潔風(fēng)險防控議題，開展議題動態(tài)管理，監(jiān)督推動相關(guān)的職能部門、業(yè)務(wù)部門和項目公司查找評估廉潔風(fēng)險，研究制定防控措施，定期進(jìn)行成效評價，努力把廉潔風(fēng)險防控工作做出實實在在的成效，持之以恒形成良性循環(huán)。

嵌入制度建設(shè)“抓常抓長”。制度是管長遠(yuǎn)的，帶有根本性。長期來看，有效防控廉潔風(fēng)險，規(guī)范權(quán)力配置和運行，只能依靠一套穩(wěn)定有效、簡便易行的制度，必須要靠制度來管權(quán)、管人、管事。因此，廉潔風(fēng)險防控既要研究揭示廉潔風(fēng)險、提高干部職工的廉潔風(fēng)險意識，更為關(guān)鍵的還要推動廉潔風(fēng)險防控成果及時轉(zhuǎn)化為管理制度，通過制度建設(shè)和執(zhí)行實現(xiàn)對廉潔風(fēng)險常抓不懈、長期防控。同時，要把好制度建設(shè)中廉潔風(fēng)險的會簽評估關(guān)，確保研究制定、修訂制度時，做到“于法周延”，增強制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，確保制度得到嚴(yán)肅執(zhí)行。

天人合一以人本的理念防控廉潔風(fēng)險

中醫(yī)的核心是“天人合一”。中醫(yī)重視生命與天地自然的聯(lián)系，主張“天人合一”，以陰陽五行、天干地支及臟腑經(jīng)絡(luò)等為框架建立了一整套龐大的生理病理體系，并且能有效地指導(dǎo)臨床實踐，歷經(jīng)近三千年的驗證仍有實效，充分證明了中醫(yī)是一門理論與實踐相結(jié)合的學(xué)問。

廉潔風(fēng)險防控要借鑒中醫(yī)的天人合一、以人本的理念防控廉潔風(fēng)險。首先要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”這個活的變量。廉潔風(fēng)險雖然是基于業(yè)務(wù)的風(fēng)險，但實質(zhì)上還是人在履行崗位職責(zé)過程中發(fā)生的風(fēng)險。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”首先要有效防控領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是項目“一把手”這個關(guān)鍵少數(shù)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，同時要緊盯關(guān)鍵崗位人員的廉潔風(fēng)險。一方面要把好領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，堅決防止“帶病入職”“帶病提拔”。另一方面要加強項目負(fù)責(zé)人和職能部門負(fù)責(zé)人兩支核心隊伍建設(shè)，從“不敢、不能、不想”三個方面一體推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控。以人本的理念防控廉潔風(fēng)險，還要緊緊依靠干部職工，為了干部職工。廉潔風(fēng)險防控工作是履行監(jiān)督職責(zé)的有機組成部分，必須堅定踐行群眾路線。既不能撇開干部職工“閉門造車”，也不能實行“命令主義”，而是要扎扎實實、深入細(xì)致地做好工作，搞好試點，抓出經(jīng)驗，取得讓干部職工感受得到的實實在在成效，激勵他們主動參與，形成人人關(guān)心、群防群控廉潔風(fēng)險的生動局面。