芮昶 金鑫

食品生產(chǎn)企業(yè)與小作坊對其生產(chǎn)經(jīng)營活動、食品質(zhì)量安全等承擔(dān)主體責(zé)任，這既是法律規(guī)定的基本義務(wù)，也是營造良好市場秩序的根本保障，更是市場主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。督促生產(chǎn)企業(yè)和小作坊落實主體責(zé)任是抓好食品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，也是提升食品行業(yè)總體水平的重要舉措。如何將食品安全主體責(zé)任落到實處，成為市場監(jiān)管部門面臨的重要課題。

開好一場會

近年來，杭州市市場監(jiān)管部門將督促生產(chǎn)企業(yè)和小作坊全面履行主體責(zé)任作為深化市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的主要方向，在實踐中積極探索監(jiān)管新路徑。自2019年杭州市市場監(jiān)管局推行食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任報告會制度以來，市本級和各區(qū)縣（市）在推動監(jiān)管上取得了良好的效果。

余杭區(qū)市場監(jiān)管局將落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任報告會制度與食品安全風(fēng)險等級評定、食安員抽考、特殊食品監(jiān)管等重點(diǎn)工作相結(jié)合，全區(qū)566家食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊實現(xiàn)主體責(zé)任報告率97%，食安員抽考覆蓋率、合格率雙雙達(dá)到100%。此外，喬司市場監(jiān)管所還創(chuàng)造性地將食品安全主體責(zé)任落實情況融入小作坊集聚園區(qū)建設(shè)中，大大提升了轄區(qū)小作坊的食品安全水平。

蕭山區(qū)利用召開全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任報告會的時機(jī)，開展與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)及體系培訓(xùn)，并對與會企業(yè)進(jìn)行集體約談，實現(xiàn)報告會、培訓(xùn)會、約談會“三合一”，提升了監(jiān)管效率。桐廬縣乘著企業(yè)主體責(zé)任報告會的東風(fēng)，緊扣宣傳引導(dǎo)、過程管控、數(shù)智溯源三個環(huán)節(jié)，織密“責(zé)任網(wǎng)”、筑牢“防火墻”、上好“安全鎖”，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和小作坊食品安全工作。淳安縣則突出重點(diǎn)，要求生產(chǎn)企業(yè)和小作坊就如何全面落實食品安全自查制度作出說明，并定期進(jìn)行跟蹤檢查，督促他們主動排查、整改食品安全風(fēng)險隱患。

食品生產(chǎn)企業(yè)通過主體責(zé)任報告會制度獲益良多。在錢塘新區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任報告會上，一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)作履責(zé)報告。以娃哈哈為例，企業(yè)對重點(diǎn)原輔料開展基礎(chǔ)研究與風(fēng)險評估，建立并實施供應(yīng)商飛檢和約談機(jī)制等一系列確保產(chǎn)品源頭可控的先進(jìn)制度，為與會的食品生產(chǎn)企業(yè)樹立了榜樣。錢塘市場監(jiān)管分局搭建的平臺，為新區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)管理水平的不斷提高提供了一個寶貴的窗口。建德的農(nóng)夫山泉在主體責(zé)任報告會上傳遞了“企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極主動履行食品安全主體責(zé)任”的理念，行業(yè)龍頭企業(yè)的宣貫講解，更容易被廣大小微食品生產(chǎn)企業(yè)所接受。

除了生產(chǎn)企業(yè)，主體責(zé)任報告會制度對食品生產(chǎn)加工小作坊也有明顯的改造提升效果。開展主體責(zé)任報告以來，西湖區(qū)的小作坊就被區(qū)市場監(jiān)管局納入其中，與生產(chǎn)企業(yè)一樣進(jìn)行主體責(zé)任自查。富陽區(qū)小作坊以行業(yè)協(xié)會為紐帶，抱團(tuán)取暖，形成一個個特色小作坊食品產(chǎn)業(yè)群，單個作坊的主體責(zé)任報告變身為整個行業(yè)的主體責(zé)任報告，由行業(yè)協(xié)會督促會員單位自查自律，大大提升了市場監(jiān)管部門監(jiān)管的針對性和有效性。

遇上四個坎

盡管杭州在推動生產(chǎn)企業(yè)和小作坊落實食品安全主體責(zé)任方面成效顯著，但部分企業(yè)和小作坊仍存在問題。

食品生產(chǎn)主體責(zé)任意識仍然不強(qiáng)。在生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任報告會每年定期召開的背景下，部分企業(yè)和小作坊對落實主體責(zé)任的認(rèn)識仍然不夠充分、到位，發(fā)現(xiàn)問題“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，甚至存在敷衍搪塞的情況，與從“要我做”到“我要做”的意識轉(zhuǎn)變還有一定距離。

原輔材料驗收控制把關(guān)不嚴(yán)。小微企業(yè)和小作坊供應(yīng)商資質(zhì)和檢驗合格報告存在索證不全的情況。有些表面上索證齊全但沒有定期更新，還存在許可證和檢驗報告過期的情況。

生產(chǎn)加工過程記錄不完善。部分企業(yè)和小作坊比較重視設(shè)施設(shè)備的提升，對于各種生產(chǎn)過程控制所必需的記錄、表單則不甚重視，生產(chǎn)加工過程不規(guī)范，削減了過程控制記錄的作用。

產(chǎn)品出廠檢驗水平不穩(wěn)定。部分食品生產(chǎn)企業(yè)化驗員對于相關(guān)操作不熟練，對于檢驗規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。部分小作坊在出廠檢驗要求的感官、凈含量、標(biāo)簽等項目上做得仍不夠到位。

守好三道關(guān)

針對存在的問題，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取新措施，在督促企業(yè)提高主責(zé)意識的基礎(chǔ)上，守好原料收購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗三道關(guān)。

提高企業(yè)主責(zé)意識。食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊想要實現(xiàn)可持續(xù)和健康發(fā)展，應(yīng)堅決樹立食品安全主體責(zé)任意識。通過監(jiān)管部門強(qiáng)化主體責(zé)任落實，實現(xiàn)食品安全源頭監(jiān)管，也是食品監(jiān)管的重要方略和措施。

守好原料采購關(guān)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊在采購生產(chǎn)原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品時查驗上游供貨者的有關(guān)許可證明，以及產(chǎn)品是否合格的證明文件，特別要注意相關(guān)證明是否在有效期內(nèi)，若超出有效期應(yīng)及時更新。對原料進(jìn)貨查驗過程應(yīng)當(dāng)如實作好記錄，記錄需保存一定期限。

守好生產(chǎn)加工關(guān)。監(jiān)管部門首先要監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊建立并執(zhí)行生產(chǎn)過程中的各項規(guī)章制度，其次應(yīng)就原料采購、驗收、投料環(huán)節(jié)采取措施;再次應(yīng)在生產(chǎn)工序、設(shè)備、存儲、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵過程多加重視;最后應(yīng)當(dāng)就運(yùn)輸、交付采取控制措施。此外，如果發(fā)現(xiàn)不符合要求的情形，生產(chǎn)企業(yè)及小作坊應(yīng)當(dāng)立即查明原因，并采取有效糾正措施。特別要督促食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊對生產(chǎn)過程的安全控制情況進(jìn)行記錄，相關(guān)記錄、表單設(shè)計要科學(xué)合理、填寫規(guī)范，并設(shè)置一定的保存期限，便于發(fā)生食品安全問題時的追蹤、溯源。

守好出廠檢驗關(guān)。食品生產(chǎn)企業(yè)自建的檢驗室必須配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備和培訓(xùn)檢驗人員，關(guān)鍵儀器也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過權(quán)威部門檢定。落實企業(yè)檢驗人負(fù)責(zé)制，對食品原料、食品生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵半成品、最終出廠產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，不得出具虛假的檢驗報告，確保檢驗結(jié)果的公正和客觀。建立食品出廠檢驗過程記錄，記錄保存期限不得少于2年。鼓勵有條件的企業(yè)檢驗室把國家對于食品的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)納入檢驗范圍;鼓勵有條件的小作坊向生產(chǎn)企業(yè)靠攏，探索建立多個小作坊的聯(lián)合檢驗室。

作者單位：杭州市市場監(jiān)督管理局