沈潔

一、問題的提出

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP）第四次領(lǐng)導人會議順利舉行，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及東盟十國的貿(mào)易部長共同簽署這一協(xié)定。至此，涵蓋15 個國家、23 億人口、25 萬億美元GDP 和30%世界貿(mào)易總量的全球最大自由貿(mào)易區(qū)正式誕生。RCEP作為中國加入的最大自由貿(mào)易區(qū)，其成功簽署無疑是對“中國封閉論”的有力回擊，更是在當前民粹主義暗流洶涌背景下為推進經(jīng)濟全球化進程注入的一劑強心針。

不過，根據(jù)RCEP的規(guī)定，協(xié)定簽署后各成員國首先需要依照各自適用的法律程序核準、接受或批準協(xié)議，并將相關(guān)文件交存于保管方。此外，協(xié)定生效需15個成員中至少9個成員批準，其中要至少包括6 個東盟成員國以及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3 個國家。鑒于協(xié)定已簽署，接下來RCEP 各成員國將各自履行國內(nèi)法律審批程序，推動協(xié)定早日生效實施，在此過程中是否會出現(xiàn)變數(shù)尚不可知。

自貿(mào)協(xié)定在進入國內(nèi)審批程序后遇到阻礙的情況并非沒有先例。2015年，中澳自貿(mào)協(xié)定在歷經(jīng)10年談判后正式簽署，但澳大利亞工黨和一些工會組織對自貿(mào)協(xié)定提出批評，認為其中一些條款為在澳投資的中國企業(yè)引入中國勞工提供了便利，將影響到澳本國勞工的就業(yè)機會。之后，針對工黨提出的三項具體修改意見，澳貿(mào)易和投資部長安德魯·羅布和工黨“影子內(nèi)閣”貿(mào)易部長黃英賢達成妥協(xié)方案，最終獲得工黨議會黨團批準。根據(jù)這項方案，澳大利亞政府同意通過修改移民規(guī)定，而非中澳自貿(mào)協(xié)定的方式，來化解工黨方面的擔憂，掃清自貿(mào)協(xié)定生效障礙。雖然中澳自貿(mào)協(xié)定最終順利生效，但考慮到RCEP體量規(guī)模遠超現(xiàn)有雙邊FTA，且一旦生效即意味著東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化程度顯著加深，因此來自區(qū)域內(nèi)外部的干擾因素勢必更加復雜，應該未雨綢繆，提前為可能出現(xiàn)的問題做好防范與應對。

二、干擾協(xié)定生效的風險因素

事實上，RCEP 協(xié)定的締約方既然能夠成功達成協(xié)議，意味著內(nèi)部成員國之間至少在經(jīng)濟目標上不存在分歧和異議。因此，協(xié)定生效前可能出現(xiàn)的主要風險將來自于締約國范圍之外，其中尤以美國的影響最為突出。RCEP 簽署時，正值美國總統(tǒng)大選如火如荼之際，也正是因為這一時間點上的“巧合”，使得華盛頓無暇東顧，一定程度上促成了協(xié)定的順利簽署。但是在美大選幾近塵埃落定之后，拜登即表態(tài)不會對亞太地區(qū)的一體化態(tài)勢置之不理，更重申美國在制定游戲規(guī)則中“必須”占據(jù)主導地位。雖然拜登并未說明其具體方案，但已有不少相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者認為美國將重返TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定Trans-Pacific Partnership Agreement，以下簡稱TPP），主張制定在國有企業(yè)、壟斷、勞工、環(huán)境等方面“門檻”更高的自貿(mào)協(xié)定，以牽制中國。

近年來，美國插手東亞事務的案例比比皆是，國際上普遍認為其目的在于全方位阻撓中國的崛起，確保美國在世界范圍內(nèi)的霸權(quán)地位不動搖。以中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，以下簡稱FTA）的談判過程為例，期間經(jīng)歷的一波三折大多都與美國從中作梗脫不開干系。表1中總結(jié)了中日韓FTA 自構(gòu)想提出，到經(jīng)歷10 余輪談判，至今未能達成協(xié)議框架的過程中經(jīng)歷的重大事件。中日韓FTA構(gòu)想自2002年由中方主導提出以來，由于三國間的領(lǐng)土爭議和歷史問題，加之東北亞區(qū)域復雜多變的局勢，三方領(lǐng)導人會議兩度暫停，中日韓合作一度陷入停滯狀態(tài)（張司晨，2020）。期間，美國奧巴馬政府通過實施重返亞太戰(zhàn)略和推動構(gòu)建TPP，拉攏日韓盟國，擬通過TPP全面介入并主導東亞經(jīng)濟一體化進程，進而阻撓中日韓FTA 的談判。在美國因素作用下，2013 年3 月，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判并明顯表現(xiàn)出更加積極的態(tài)度，在中日韓FTA談判上則猶豫不定、觀望拖延。2013年年底前，韓國原本拒絕加入TPP，但受到2015 年美國奧巴馬總統(tǒng)簽署貿(mào)易“快速道”授權(quán)法案的影響，亦轉(zhuǎn)變態(tài)度于2015 年TPP 首輪磋商結(jié)束后正式加入。日韓加入TPP無疑對中日韓FTA的推進造成阻礙，這一影響持續(xù)到美國在特朗普執(zhí)政期間退出TPP之后才重有起色。

美國對于“離岸平衡手”角色的熱衷與對自身霸權(quán)地位的執(zhí)著使其盡一切努力阻止歐亞大陸大國的崛起與聯(lián)合。中日韓三國一旦擯棄前嫌，坦誠合作，那么東亞將成為世界經(jīng)濟的重心，團結(jié)的東亞將使美國的存在和干預失去“抓手”，這是美國不愿看到的。長期來看，中日韓合作的潛力巨大，美國將試圖操縱東亞合作的進程與節(jié)奏，保證中日韓三國的合作不超出美國的控制范圍之外。適度制造和挑撥三國間的嫌隙與裂痕，也是美國一貫的做法（張鵬，2018）。

三、RCEP成員國特點：基于自主性和關(guān)聯(lián)性

由上文分析可知，美國將是阻撓RCEP 生效的最主要因素?，F(xiàn)實情況也不容樂觀，RCEP 成員國家中日本、韓國、澳大利亞和新西蘭都是美國的盟友，東盟的出口也長期依賴于美國市場。因此，美國若要出手“攪黃”RCEP，其方法和路徑可謂“豐富多樣”。而且，目前大部分RCEP 成員國抱有“兩頭下注”的希冀，既想擴大與中國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，又希望美國提供國家安全方面的保護，走大國平衡戰(zhàn)略。

對此，本文通過國家自主性和關(guān)聯(lián)性兩個概念予以解釋，其中自主性指一國或經(jīng)濟體的決策過程是否容易受到外部勢力的干擾，若容易受到干擾則自主性弱，反之則自主性強；關(guān)聯(lián)性指兩國關(guān)系在不同領(lǐng)域之間是否存在明顯的連帶或傳導效應，比如政治層面的不和乃至對立是否直接對經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系產(chǎn)生不利影響，以及影響程度的大小。不同國家的自主性和關(guān)聯(lián)性組合可能存在明顯差異，大體上可總結(jié)為表2中所示的四種類型。

表2 基于自主性和關(guān)聯(lián)性的國家分類

A 類國家自主性高且關(guān)聯(lián)性低，意味著其一方面能夠出于自身利益考慮問題，另一方面對于經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)度表現(xiàn)為“在商言商”，不會受到歷史因素、地緣政治、意識形態(tài)等領(lǐng)域的干擾，是風險性最低的國家；B類國家自主性高且關(guān)聯(lián)性也較高，針對這類國家而言，需要全方位把控雙邊關(guān)系，確保在其他領(lǐng)域也實現(xiàn)充分溝通和彼此互信，為兩國間開展長期經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)；C 類國家自主性低但關(guān)聯(lián)性也較低，這意味著即便兩國存在矛盾甚至沖突的情況下，經(jīng)貿(mào)合作也存在可能，因此對于這類國家應盡可能抓住其核心利益訴求，同時高度關(guān)注和防范外部勢力的介入；最后，D類國家最易受到外部力量左右，而且不同領(lǐng)域間高度相關(guān)，在經(jīng)貿(mào)合作中風險最高，甚至可能成為自貿(mào)區(qū)中的“特洛伊木馬”，阻礙其他多邊關(guān)系的建立和發(fā)展。基于這四種類型分析RCEP 成員經(jīng)濟體的特點和變化趨勢，有助于更有針對性地提出對策建議。

1.東盟自主性不斷提高，且關(guān)聯(lián)性保持低位

東盟國家作為RCEP 協(xié)定的提出方和倡議方，始終在積極推動該協(xié)定落地生根。盡管部分東盟國家如越南、菲律賓等與中國存在領(lǐng)土爭端等問題，但是對于拓展中國市場，構(gòu)建東亞經(jīng)濟共同體能夠帶來的實際經(jīng)濟利益認知清晰。新冠肺炎疫情暴發(fā)并向全球蔓延后，中國最早與東盟開展抗疫合作，推動整個東亞地區(qū)實現(xiàn)守望相助，務實合作的良好態(tài)勢，與混亂無序的全球抗疫局面形成了鮮明對比（張潔，2020）。疫情不但沒有對東亞區(qū)域合作態(tài)勢產(chǎn)生負面影響，反而體現(xiàn)出中國在東盟外交中的重要地位和作用。在疫情常態(tài)化的趨勢下，盡快實現(xiàn)復工復產(chǎn)，刺激地區(qū)經(jīng)濟復蘇成為當下最重要的任務，東盟國家已經(jīng)清醒地意識到了這一點，也勢必將付諸行動，確保RCEP 乃至更高級別的東亞合作順利開展。

此外，東盟國家雖然致力于在大國博弈中謀求自身利益，重視與美國構(gòu)建政治友好，經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)系，如2012年首屆東盟—美國經(jīng)貿(mào)部長會議發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中指出：東盟和美國就建立經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域的緊密合作關(guān)系進行了探討，強調(diào)雙方緊密合作對維護世界和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要（李鴻階，2020）。但近年來，東盟各成員國的戰(zhàn)略獨立性和自主意識明顯增強，不愿意在中美出現(xiàn)沖突時選邊站，普遍奉行政治上向美國表態(tài)，經(jīng)濟上向中國靠攏的“周旋”策略。在其他非經(jīng)濟領(lǐng)域問題上，東盟國家也開始轉(zhuǎn)向“就事論事”，與中國的對峙沖突有所緩解。如就南海問題而言，“擱置爭議，共同開發(fā)”的方針是中國的一貫主張，菲律賓等國起初并不認可，但近年來菲律賓態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，如2018 年11 月，中菲簽署《石油和天然氣開發(fā)合作諒解備忘錄》；2020年東盟峰會前，菲律賓能源部宣布取消在南海爭議海域的石油勘探禁令，表示中菲已在南海共同開發(fā)油氣資源問題上達成共識。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特更肯定中國在菲律賓對外貿(mào)易、國民基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通以及電信通信行業(yè)等多領(lǐng)域所作貢獻，認可中菲在民生經(jīng)濟方面聯(lián)系密切。

相較之下，當時特朗普治下的美國則充滿“不確定性”和矛盾性，而且美國的貿(mào)易制裁大棒還四處出擊，這就使原來的美國盟友與伙伴國家增添了疑慮與觀望情緒。特朗普執(zhí)政期間多次缺席美國—東盟峰會，引起東盟國家的普遍不滿。如2017年在菲律賓馬尼拉舉行峰會期間，特朗普提前離開；2018 年在新加坡舉行東盟峰會，特朗普直接“甩手”到歐洲，由副總統(tǒng)彭斯參加會議；2019年特朗普派出“降級代表團”參加東盟峰會。綜合以上因素，東盟國家政策自主性正在增強，不同領(lǐng)域間關(guān)聯(lián)性有限，近年來對美國依賴性和政治互信有所降低，因此在推動RCEP 生效過程中“出爾反爾”的可能性不高。

2.日韓自主性有所增強，但關(guān)聯(lián)性始終較高

相比東盟，日本對于RCEP 的態(tài)度則經(jīng)歷了頗多曲折。從最初的“10+3”拓展到“10+6”，拉攏印度等域外力量進入，顯露了日本希望在東亞稀釋中國影響的意圖；2013 年，時任日本首相安倍晉三正式宣布加入TPP后，對RCEP采取消極應對的方式，即便在美國退出TPP后，仍主動承擔起領(lǐng)導責任，并為美國返場保留通道；2018 年以后，隨著日本主導的全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）和日歐EPA（Economic Partnership Agreement，經(jīng)濟伙伴協(xié)定）相繼簽約并正式生效，日本重新對RCEP談判展示出積極態(tài)度，但在條款內(nèi)容方面提出了“高標準”要求，且力爭發(fā)揮主導作用；最后，在2019 年末印度宣布退出RCEP 談判后，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣梶山弘志曾公開表示“日本不會考慮在沒有印度的情況下簽署RCEP”（常思純，2020）。即便在近日RCEP 成功簽署后，日本國內(nèi)民眾仍多有不滿，認為RCEP協(xié)定中缺乏對知識產(chǎn)權(quán)和移民問題的相關(guān)規(guī)定，有損日本利益。

事實上，日本在RCEP 談判過程中表現(xiàn)出的反復態(tài)度正是其在國際環(huán)境變化背景下面臨矛盾的直觀反映。一方面，自20世紀50年代以來，美日同盟就是美國在西太平洋的重要堡壘。美國的威懾力使得日本的經(jīng)濟、科技和軟實力均得以發(fā)展，隨著日本的實力不斷增強，二者之間的同盟關(guān)系逐漸由早期的單方面依賴轉(zhuǎn)向各取所需。應對中國崛起是美日利益交匯之所在，美國近年來不斷通過各種舉措強化同盟①，而日本則以此作為跳板，尋求美國的支持。菅義偉作為安倍晉三的接班人，其保守主義本質(zhì)沒有發(fā)生改變，日本外交不會放棄“日美同盟”基軸，將繼續(xù)配合美國在全球推行所謂“價值觀外交”，加大對“印太戰(zhàn)略”的投入，平抑中國影響（項昊宇，2018）。其根本目的還是要維系現(xiàn)有國際規(guī)則和地區(qū)秩序，維護日本在全球和地區(qū)的既得利益。2020年11月，中國在完成RCEP區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的簽署后，釋放出考慮加入CPTPP的合作信號。但對此日方卻作出回應道：“CPTPP 要求成員國必須具有非常高水準的市場開放，中國恐怕很難達標”，相當于“委婉拒絕”。而在2021 年初拜登宣布就任總統(tǒng)后，日本政府則第一時間公布了一系列擬對美國交流的話題，包括再次確認日美同盟的重要性，以及繼續(xù)深入開展印太事務等。由此可見，美日間同盟關(guān)系長期內(nèi)將保持穩(wěn)固，并勢必會對中國的外部環(huán)境帶來不可低估的影響，我們始終需要認清現(xiàn)實并保持警惕。

另一方面，也要看到日本在持續(xù)加強與美國的“特殊關(guān)系”的同時，尋求改善中日關(guān)系，力爭使日本的大國外交“基本保持平衡與靈活”。日本能在RCEP、CPTPP 和“印太戰(zhàn)略”中游刃有余，說服“東盟10+3”擴容，實現(xiàn)合作利益最大化，與其自主性增強，堅持“以我為主”，采取適用性、靈活性的政策措施有關(guān)。尤其是在特朗普執(zhí)掌美國期間，其表現(xiàn)出的機會主義傾向使得美日穩(wěn)定堅固的同盟關(guān)系呈現(xiàn)出新的分歧。如特朗普主張美國與盟國之間要建立一種“權(quán)責均等”的合作機制，幾番要求日本承擔駐日美軍的軍費開支；“放任”日本修憲，同意其購買更多的先進武器，希望日本發(fā)展軍事實力以分擔美國作為“世界警察”的經(jīng)濟壓力（凌勝利、劉琪，2018）。但是日本政府同樣面臨巨大的財政負擔，到2019 年，日本政府債務已達11.8 萬億美元，與GDP 比率高達238%，再疊加2020 年突發(fā)疫情造成的不利影響，發(fā)展經(jīng)濟已成為當下的要緊任務，即便美日之間存在高額貿(mào)易逆差，20 世紀80 年代的“廣場協(xié)議”恐難再上演。這些特點雖然并沒有改變兩國利益契合的基礎(chǔ)，但是對日本而言是其提升國家自主性和國際影響力的機會。綜合以上因素，通過外交、經(jīng)濟、安全等多種手段穩(wěn)定和改善中日關(guān)系，將有助于緩解中國崛起所面臨的美日同盟壓力。

韓國與日本存在諸多相似之處，作為美國在東亞地區(qū)的同盟，日韓作為相對弱勢一方，為了獲得安全保護，必然會讓渡一部分國家自主權(quán)，但是完成這種讓渡之后，又勢必將以最大程度上減少自主性的損失為目標，隨著國際環(huán)境的變化，這種動態(tài)平衡也會相應調(diào)整。與日本相似，韓國對于中國的快速崛起憂慮頗多，但就RCEP協(xié)定而言，韓國接受起來并沒有太多壓力。RCEP 談判初期，韓國就表明了積極態(tài)度。由于韓國已經(jīng)與除日本外的絕大多數(shù)RCEP 成員國簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定，而且RCEP多數(shù)為發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與韓國基本不存在競爭性，因此對韓國經(jīng)濟造成的不利影響在可控范圍內(nèi)，有利之處則更為明顯，包括大幅開拓市場，提高已有雙邊FTA 利用率等。而且，與日本不同的是，在美國牽頭構(gòu)建TPP之初韓國也并未急于加入，而是把中韓FTA 作為首要對外經(jīng)濟戰(zhàn)略任務來執(zhí)行。作為RCEP 和中日韓FTA 的主要談判成員，韓國在東亞以及亞太經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮著不可忽視的作用。韓國國內(nèi)也充分認可RCEP的正面效益。據(jù)估算，RCEP 中長期內(nèi)將為韓國帶來年均1.1%的GDP 提升效應、年均11 億美元的消費者福利效應、年均3.8%的出口擴大效應和1.1%的進口擴大效應（李天國，2020）。

最后，值得關(guān)注的是，中日韓三國關(guān)系在較好、矛盾不突出的時候，對自由貿(mào)易協(xié)定的談判有較大推進；而在其中雙邊或三邊出現(xiàn)較為突出的矛盾時，就會對三邊自貿(mào)協(xié)定的談判產(chǎn)生阻礙作用。三國政治關(guān)系及其首腦會議會談的好壞，直接影響三邊自貿(mào)協(xié)定談判的成敗。也就是說，在RCEP 內(nèi)部日本和韓國是不同領(lǐng)域間關(guān)聯(lián)性較強的兩個成員國，這種情況不但不利于RCEP順利生效，更有可能阻礙未來中日韓FTA 的推進和簽訂。這種關(guān)聯(lián)性一方面來自成員國內(nèi)部：一是三國在政治和安全方面缺乏互信，在歷史問題上長期存在糾葛，這些矛盾經(jīng)過積累醞釀后對國家間的經(jīng)濟往來合作也會造成傷害；二是美國的干擾構(gòu)成最主要的外部不利因素，最直接的體現(xiàn)是在中日韓FTA 的談判過程中，每當談判出現(xiàn)重大進展時，三國間的一些歷史遺留問題總會恰巧“浮出水面”，引爆爭議?？偨Y(jié)來看，日韓自主性相對較差，在RCEP推進過程中存在不確定性，但是時任美國總統(tǒng)特朗普推行的外交策略使得美日、美韓關(guān)系呈現(xiàn)出一些新的矛盾點，倒逼日韓兩國自主性有所增強；但與此同時日韓呈現(xiàn)出不同領(lǐng)域間關(guān)聯(lián)性較高的特點，因此在推進自貿(mào)協(xié)定生效過程中應高度防范其他領(lǐng)域爆發(fā)矛盾或沖突，導致經(jīng)濟合作陷入停滯。

3.澳新自主性相對較差，而關(guān)聯(lián)性尚屬可控

澳大利亞和新西蘭作為“五眼聯(lián)盟”成員，對中國崛起構(gòu)成的威脅認知強烈，因而近年來不遺余力地在國際社會上排擠、挑釁和攻擊中國，其中尤以澳大利亞氣焰最盛。對于中澳關(guān)系的迅速惡化，國內(nèi)民眾的認知也經(jīng)歷了由驚訝、疑惑到反感、排斥的轉(zhuǎn)變過程。澳大利亞在地理位置上與中國相隔甚遠，彼此之間并無歷史遺留問題或領(lǐng)土爭端，且經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，“遠無仇、近無憂”，澳大利亞卻處處針對中國，不惜以交惡代價打壓中國。澳大利亞深受美國影響，在國際層面已站定隊伍。堅決扶持美國在印太地區(qū)霸權(quán)體系與秩序。方圓圓、黃貝（2020）基于清華大學國際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量數(shù)據(jù)庫做出的預測認為，由于澳大利亞試圖在國際體系轉(zhuǎn)型期提升國家實力及影響力，并在多個領(lǐng)域?qū)χ袊耐{認知不斷增強，因此其與中國的雙邊關(guān)系分值將持續(xù)走低。

不過，盡管在執(zhí)政的自由黨—國家黨聯(lián)盟政府的政策導向下，中國企業(yè)家、投資者、消費者對澳大利亞的營商環(huán)境信心驟減，目前中澳間經(jīng)貿(mào)往來仍十分密切，其根本原因在于兩國間優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性。2009年以來，中國穩(wěn)居澳大利亞最大貿(mào)易伙伴和重要的投資來源國地位，中國對澳出產(chǎn)的鐵礦石等資源存在敏感性，澳大利亞更依賴中國龐大的市場需求和增長潛力。這也是澳大利亞在政治、安全、意識形態(tài)等領(lǐng)域不斷損害中國利益和名譽的同時，先后與中國簽訂中澳自貿(mào)協(xié)定并加入RCEP談判并最終簽署協(xié)議的根源所在。從這個角度看，中澳經(jīng)濟層面的相互依賴性將在較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定，不容易因受到其他領(lǐng)域干擾或外部壓力而滑向“脫鉤”。也正是基于這種信心，中國近年來在對澳大利亞貿(mào)易方面也開始采取措施，諸如在合法合規(guī)的框架范圍對澳大利亞大麥進口征收反傾銷稅和反補貼稅，限制進口澳洲的龍蝦、葡萄酒、糖類、木材等。目的是提醒澳大利亞政府，在當前大國博弈的國際環(huán)境下充當“兩面派”無可厚非，但自告奮勇充當反華“急先鋒”的姿態(tài)實屬丑陋，中方已做好準備承擔一定的經(jīng)濟損失，以儆效尤。

相比澳大利亞，新西蘭在國際舞臺上顯得更加低調(diào)和務實，但其在推進RCEP 順利生效過程中可能發(fā)揮關(guān)鍵作用。雖然新西蘭偏居南太平洋一隅，無論是地理位置還是綜合國力，均處于國際政治舞臺的邊緣，但20世紀80年代中期，新西蘭在反核立場上與美國發(fā)生分歧，拒絕美國軍艦訪問新西蘭港口繼而事實上失去了美國盟友的身份，這使得新西蘭與美國之間的防務關(guān)系備受關(guān)注，也意味著新西蘭的國家自主性得以相對提升。2010年以來，新西蘭與美國的防務與政治關(guān)系雖密切，但美國沒有展現(xiàn)出將新西蘭再次招入麾下的強烈意愿，而新西蘭也似乎無意再成為唯美國馬首是瞻的小盟國?！靶滦蛻?zhàn)略伙伴關(guān)系”是兩國在新的國際環(huán)境下，考慮到既往兩國防務關(guān)系后作出的更加成熟的合作選擇（趙婉廷，2020）。

與此同時，中新經(jīng)貿(mào)合作不斷開創(chuàng)新局面。2004 年11 月19 日，中新兩國政府宣布啟動自貿(mào)區(qū)談判，2008 年4 月7 日順利結(jié)束談判，自2008 年10月1 日起正式實施，這是中國與西方發(fā)達國家簽署的第一個全面自由貿(mào)易協(xié)定，涉及面廣，層次高，涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資合作等領(lǐng)域。中新FTA簽訂后十年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作金額達91.14億美元，較2008 年增長近8 倍（鄭國富，2020）。2015年，中國“一帶一路”倡議合作建設(shè)推進。新西蘭作為加入中國“一帶一路”倡議的首個西方發(fā)達國家，雙方政府高度重視并積極推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。由于中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，綜合國力增強，人民物質(zhì)生活升級優(yōu)化，對海外優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進口需求強勁，中國已成為新西蘭規(guī)模最大的海外市場和最重要的貿(mào)易合作伙伴，經(jīng)濟領(lǐng)域的良好發(fā)展態(tài)勢也將對兩國間的政治戰(zhàn)略互信產(chǎn)生輻射效應。綜合來看，澳新兩國雖深受美國影響，自主性較低，但不同領(lǐng)域間關(guān)聯(lián)性尚屬可控。澳新的國家利益與其地緣特點密切相關(guān)，受自然條件所限，兩國勢必嚴重依賴對外貿(mào)易，因此涉及其核心經(jīng)濟利益時兩國往往會權(quán)衡利弊，選擇最優(yōu)解。

四、可取的防范與應對措施

總結(jié)而言，東盟國家近年來自主性較高，處理國際事務時往往體現(xiàn)出“務實”特點，且不同領(lǐng)域間相互波及干擾的現(xiàn)象相對較少。此外，考慮到東盟是牽頭推動RCEP 簽訂的主導力量，相信其在敦促協(xié)議生效過程中也將發(fā)揮重要的正向影響?；诖?，東盟國家基本可以歸類為正在邁向A類國家的C 類國家，但是也要密切關(guān)注美國等域外勢力與東盟國家之間的往來，警惕其借南海等領(lǐng)土問題做文章，挑撥中國與東盟間良好穩(wěn)定的互信基礎(chǔ)。

日韓雖與美維持長期穩(wěn)定的同盟關(guān)系，但自主性不斷增強，可以視作是向B 類國家過渡的D 類國家。因此中國應以區(qū)域大國的姿態(tài)在不損害主權(quán)利益的情況下，創(chuàng)造合作的條件，尋找利益交匯點，引導他國轉(zhuǎn)變思維，逐步從對抗走向?qū)υ?。此外，我們有必要認真回顧總結(jié)過去幾年來與周邊國家關(guān)系的經(jīng)驗教訓，進一步強化管控歷史、政治、安全、領(lǐng)土、意識形態(tài)等問題上存在的認知分歧和機制化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上加強戰(zhàn)略溝通和軍事安全對話，尤其是就各自發(fā)展戰(zhàn)略和國防政策展開坦誠溝通，明確發(fā)出“互不視對方為威脅”的政治信號。

澳新盡管自主性較差，但在不同問題的傳導和關(guān)聯(lián)性方面尚處于可控范圍內(nèi)，比較恰當?shù)臍w類是C 類國家。我們應當清醒地看到，在美國加速對中國遏制和對澳大利亞既施壓又拉攏之下，中澳關(guān)系在政治和安全領(lǐng)域的分歧可能會進一步擴大。但紛爭并非中國與澳新關(guān)系的全部，我們不會容忍無底線的挑釁，但更不會步入偏離區(qū)域經(jīng)濟融合與發(fā)展的錯誤軌道。中國應善于使用“雙軌制”來處理與像澳大利亞這樣積極充當“馬前卒”的美國軍事盟國的關(guān)系，在維護主權(quán)的同時，加倍努力地推進區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展。從長遠來看，這有利于增強中國的綜合國力，特別是經(jīng)濟實力；同時，也有利于進一步加強亞太區(qū)域國家與中國的經(jīng)濟依存，通過長期的共同發(fā)展、共同繁榮，逐步化解美國在本地區(qū)的挑撥，耗損美國在本地區(qū)乃至全球軍事霸權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

除針對不同類型國家制定不同的應對策略外，中國接下來仍需在以下幾個層面做出努力，以更好地融入亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。

1.適當關(guān)切RCEP 成員國審批進度，敦促各方做好往來溝通

就本文關(guān)注的核心問題而言，當下最緊要的是確保RCEP 協(xié)定的正式實施不受外界因素的干擾，順利按期生效。因此，在不同層面（如領(lǐng)導人會議、部長級會議、政府層面的記者會等）適當關(guān)切成員國的審批進度，表達中方對區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的高度期許能夠起到積極的敦促作用。不過這種往來溝通需要把握好尺度，中國始終秉持“不干涉別國內(nèi)政”的原則，若成員國在RCEP審批過程中遇到了障礙、出現(xiàn)了問題，應給予合作伙伴充分的信任和自行處置解決的空間。比如在本文引言中提及的中澳FTA 審批進程中，雖然出現(xiàn)一些曲折，但澳方通過修訂國內(nèi)法律而非自貿(mào)協(xié)定來化解這一障礙，一方面維護了本國利益不受損害，另一方面保證了自貿(mào)協(xié)議的順利批準。

事實上，澳方之所以加緊批準中澳FTA，除考慮到其能夠為澳洲經(jīng)濟帶來的可觀增量外，中方釋放的積極信號也發(fā)揮了一定作用。如中澳FTA 談判期間（2005 年4 月—2015 年6 月），中國總理李克強在北京會見澳大利亞總理阿博特時表示希望雙方共同努力，加快中澳自貿(mào)協(xié)定談判進程；中澳FTA正式簽署（2015年6月17日）后，中國國家主席習近平同澳總理阿博特第一時間互致賀信，中國商務部新聞辦公室隨后推出圍繞貨物貿(mào)易、簽證、服務貿(mào)易、雙邊投資四個篇章的獨家權(quán)威解讀；2015年8 月，人民網(wǎng)邀請澳大利亞駐華大使孫芳安女士接受專訪，以《中澳自貿(mào)協(xié)定為兩國經(jīng)濟關(guān)系奠定歷史性基礎(chǔ)》為題與網(wǎng)友進行在線交流；2015 年12月8 日，商務部投資促進事務局與澳大利亞駐華大使館商務處聯(lián)合舉辦中澳自由貿(mào)易協(xié)定解讀研討會，從多角度解讀中澳自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容。中澳FTA最終于2015 年12 月20 日正式生效，為雙邊貿(mào)易的繁榮創(chuàng)造了良好條件，期間中國持續(xù)輸出的正面表態(tài)不但彰顯出擴大開放的決心，更提升了雙邊與多邊合作的信心。

2.持續(xù)深化改革，對接高標準RTA，不斷拓展經(jīng)貿(mào)合作空間

2020年11月，習近平主席在APEC第二十七次領(lǐng)導人非正式會議上表示，中方將積極考慮加入CPTPP。這一方面表明中國將在目前RCEP的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動制度改革與對外開放，達到更高的貿(mào)易投資自由化水平；另一方面也意味著現(xiàn)有的RCEP與CPTPP兩條軌道并非完全獨立，可能會在未來條件成熟時融為一體，為亞太經(jīng)濟共同體的建成做出貢獻。不過，考慮到締約方多為發(fā)達國家，CPTPP在諸如知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字貿(mào)易、國企治理、勞工和環(huán)境等方面設(shè)立了遠高于RCEP 的標準，以中國目前的實際情況不容易滿足。但是，正因為當前的世界經(jīng)濟的表現(xiàn)形式已發(fā)生重大改變，舊有的全球貿(mào)易體制變得不適應新情況，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開始由多邊主義向區(qū)域化、碎片化發(fā)展，中國才應該把握機會，倒逼國有企業(yè)改革，強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高中國市場的承壓能力，營造良好的法治化營商環(huán)境，爭取參與到更高水平、高標準的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中。

相比CPTPP 而言，仍在談判進程中的中日韓FTA 應該是中國近期最為關(guān)注的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。盡管RCEP的簽署已經(jīng)間接打通了三國之間的貿(mào)易壁壘，但中日韓FTA勢必會在目前RCEP的基礎(chǔ)上，根據(jù)三國的實際能力與需求提出更高的標準，形成推動東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的“RCEP+”。中日韓自貿(mào)區(qū)雖然只是三邊自貿(mào)安排，但其GDP之和卻占RCEP 成員國經(jīng)濟規(guī)模的80%和世界經(jīng)濟總量的25%，經(jīng)濟體量已經(jīng)超過歐盟。中日、中韓間年貿(mào)易額現(xiàn)已達到4000 億美元和3000 億美元，在亞太地區(qū)僅次于東盟10 國。在未來的東北亞經(jīng)濟圈設(shè)想中，中日韓三國將各自保持相對獨立的地位，繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補性，并進一步挖掘彼此經(jīng)貿(mào)合作的潛力。此外，中日韓FTA最重要的意義在于中國完全參與了規(guī)則的制定過程，掌握著相當?shù)脑捳Z權(quán)。與直接加入已經(jīng)生效的CPTPP不同，中日韓FTA若能成型，中國將在此過程中積累豐富的談判經(jīng)驗，探索適合中國發(fā)展的制度框架和實施途徑，為貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化做出更多貢獻。

3.密切關(guān)注拜登政府的對華政策及印太戰(zhàn)略，隨時調(diào)整應對

本文探討的很多內(nèi)容與在任美國總統(tǒng)所采取的內(nèi)外政策存在密切聯(lián)系，比如特朗普上臺后發(fā)布總統(tǒng)令退出TPP，嚴重挫傷了這一區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的重要性和影響力。也正是在此背景下，日本開始積極投身于RCEP 的談判進程，并一定程度上促成了RCEP 的順利簽署。因此，考慮到美國方面可能產(chǎn)生的一系列不確定性和風險因素，關(guān)注拜登政府的對華政策以及印太戰(zhàn)略的實時動向顯得至關(guān)重要。

日前，拜登政府已表態(tài)“俄羅斯是美國最大威脅，中國是最大競爭對手”。這意味著盡管中美雙方不處于敵對狀態(tài)，但在具體競爭領(lǐng)域摩擦沖突不可避免，并且涉及的議題將從之前的以經(jīng)貿(mào)問題為絕對核心轉(zhuǎn)向多議題并重，比如拜登強調(diào)在5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域建立美國主導的規(guī)則體系，加大對華規(guī)制力度。不過，拜登認為特朗普推行的單邊主義和貿(mào)易保護政策造成了全球貿(mào)易的扭曲，疏遠甚至惡化了美國與盟友之間的關(guān)系，他主張利用美國現(xiàn)有優(yōu)勢建立更高標準，對等互惠，強調(diào)對“不公平貿(mào)易”等傷害美國利益的做法采取強硬措施，但不贊同所謂“新冷戰(zhàn)”和與中國“脫鉤”的說法。因此，拜登在任時期中美間的合作空間或?qū)⒂兴鶖U張，但仍要注意在敏感問題上兩國面臨的尖銳矛盾。如拜登明確表示在供應鏈問題上要減少對中國的依賴，對此中國應立足自身發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，在不斷挖掘?qū)ν夂献鳚摿Φ耐瑫r推動形成“雙循環(huán)”發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟發(fā)展增添動力。

除對華政策的改變外，拜登上臺后的一大重要轉(zhuǎn)變即恢復與盟友間的密切關(guān)系，重返多邊主義框架，增加共同利益。對于特朗普的政治遺產(chǎn)“印太戰(zhàn)略”，拜登政府并沒有表態(tài)批評，而是更有可能延續(xù)和深化這一戰(zhàn)略的細節(jié)內(nèi)容。拜登及其顧問認為，奧巴馬時期制定的“重返亞太”戰(zhàn)略是應對中國挑戰(zhàn)的必要之舉，更宣稱在其治下的美國將會加強與日本、韓國和澳大利亞等傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，并繼續(xù)深化與印度和印度尼西亞等國的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。由此可見，拜登政府對于亞太地區(qū)的一體化進程十分關(guān)切，不可能接受美國被排除在亞太地區(qū)“游戲規(guī)則”的制定者范圍之外，所以美國接下來的動作值得高度關(guān)注。此外，拜登政府仍可能重返TPP，拉攏日本、韓國、印尼、泰國等其他亞太經(jīng)濟體組建一個“由志同道合的國家組成的強大集團”，削弱RCEP 的地區(qū)影響力，為中國參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和進一步融入世界經(jīng)濟體系制造障礙。在這種情況下，我們應主動作為，加大開放力度，充分利用地緣上的鄰近性和經(jīng)濟上的相互依賴性強化與周邊貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，以RCEP 為基礎(chǔ)推動構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)，依托“一帶一路”倡議拓展歐亞大陸發(fā)展?jié)摿Γ嵘龂倚蜗?，傳遞中國理念。

注釋

①包括同意和鼓勵日本修憲，允許日本自衛(wèi)隊出征海外等。