中國人很早就形成了“以天地萬物為一體”的世界觀，這種世界觀滲透在國家治理和社會制度的方方面面，包括周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念等。

在中國制度形成的過程中，有很多因素都發(fā)揮了作用，其中最重要的當(dāng)屬中國幾千年的文化傳承。因此，要讀懂中國制度，離不開對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深入理解和正確認(rèn)識。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之所以優(yōu)秀，在于“志于道”

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之所以優(yōu)秀，是因為它是“志于道”的文化，追尋的是宇宙人生的大道。古人認(rèn)為：“人皆可以為堯舜?！奔慈魏稳送ㄟ^學(xué)道都可以成圣成賢。但是在西方文化中，成圣成賢的只有上帝。

西方人的世界觀和認(rèn)識論以“二元對立”為主要特征：主觀與客觀、主體與客體、自我與他人、人與自然界等。這種“二元對立”的思維方式滲透到方方面面，于是父子、夫婦、老板與員工乃至兄弟、朋友、企業(yè)、國家之間都成為彼此對立的關(guān)系。所謂的博弈論、修昔底德陷阱等概念和理論，都是在這種“二元對立”的思維中產(chǎn)生的。

用這種“二元對立”的思維方式來審視中國傳統(tǒng)文化，不可避免會導(dǎo)致誤讀與誤判。例如，因為不理解父子一體，而批判中國人的孝道是愚孝;因為不理解君臣一體、君民一體，而批評中國人講忠君是沒有人權(quán)。

中國人很早就形成了“以天地萬物為一體”的世界觀，在這種“一體之仁”的觀念下，父子、夫婦，乃至兄弟、朋友、君臣、國家之間都是和諧一體的關(guān)系，因而一榮俱榮、一損俱損。

在這種整體的思維方式下，中國雖然經(jīng)歷了漫長的歷史發(fā)展過程，但仍然保持了人與人、人與自然、人與社會乃至國與國之間的和諧相處，從而使得中華文明成為歷史上唯一一個沒有中斷的文明。

這種世界觀滲透在國家治理和社會制度的方方面面，具體體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法律、外交等思想觀念和制度設(shè)計之中。這包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念等。

中國特色社會主義制度是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的結(jié)果，具有一脈相承的歷史性及獨特的民族性。這說明，任何一個國家的制度和治理體系皆非憑空出現(xiàn)，一定有其歷史文化的淵源。正如習(xí)近平總書記所說：“要了解今天的中國、預(yù)測明天的中國，必須了解中國的過去，了解中國的文化。當(dāng)代中國人的思維、中國政府的治國方略，浸透著中國傳統(tǒng)文化的基因。”

“不忍欺”的治理境界與“賢者在位，能者在職”

歷史上，中國之治達(dá)到的最高境界是“不忍欺”。

《史記·滑稽列傳》記載，歷史上曾出現(xiàn)過三種治理境界：春秋時，政治家子產(chǎn)治理鄭國，通過嚴(yán)密的法律和監(jiān)督機制使人民不能作惡，達(dá)到了為政“不能欺”的境界;戰(zhàn)國時，魏國鄴城縣令西門豹通過設(shè)置嚴(yán)厲的法律制度，使人民不敢作惡，達(dá)到了為政“不敢欺”的境界;春秋時，孔子的弟子宓子賤治理單父（單縣古稱），將孔子所倡導(dǎo)的仁義忠恕與治理之道相結(jié)合，使人民不忍心違法亂紀(jì)，達(dá)到了為政“不忍欺”的境界。與西門豹的“不敢欺”、子產(chǎn)的“不能欺”相比，宓子賤的“不忍欺”顯然更勝一籌，是更高層次的治理境界。

那么，如何才能達(dá)到“不忍欺”的治理境界？《群書治要·傅子》中說：“明君必順善制而后致治，非善制之能獨治也;必須良佐有以行之也。”這說明，實現(xiàn)善治必須具備兩個條件：善制（完善的制度）和良佐（德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才）。善制是實現(xiàn)善治的必要條件而非充分條件。當(dāng)代西方著名倫理學(xué)家麥金泰爾也指出，無論道德原則設(shè)計得多么具體和完美，如果人們不具備道德品格或美德，這些原則就不會起作用。換言之，公正的制度必須得有正義美德的人才能設(shè)計出來。即使公正的制度設(shè)計出來了，也必須有正義美德的人才能實施到位。這也就是荀子所說的：“法者，治之端也;君子者，法之原也?！笨梢?，德才兼?zhèn)涞氖ベt君子是實現(xiàn)善治所必需的。要實現(xiàn)善治，就必須保證“賢者在位，能者在職”。

正因為德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部是實現(xiàn)善治所必需的，所以中國古代制度的完善，也是圍繞著使“賢者在位，能者在職”這一核心展開的。在各種制度建設(shè)中，特別重視人才選拔機制以及與此相關(guān)的考試制度、教育制度，并在人才選拔中秉持“爵非德不授，祿非功不予”的準(zhǔn)則，使官吏的選舉、考核、監(jiān)察、獎勵、培訓(xùn)和管理制度確保將德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到領(lǐng)導(dǎo)職位上。

政治與教育合一的倫理文化

德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部不會憑空出現(xiàn)，必須通過教育來培養(yǎng)。在西方宗教文化的背景下，教會承擔(dān)著道德教育的職能，人的道德品質(zhì)依靠教會培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)者也不例外。從歷史上看，在西方國家的治理體系中，在注重公平正義的制度設(shè)計的同時，對領(lǐng)導(dǎo)者的道德教育也并未忽視。

與西方的宗教文化傳統(tǒng)不同，中國文化是一種重視倫理道德教育的倫理文化。如果說在西方的宗教文化傳統(tǒng)中，宗教承擔(dān)著道德教育的職能，政治與道德教育相分離是其基本特征，那么中華傳統(tǒng)的倫理文化，則以政治與道德教育合一為基本特征，甚至政治本身就具有教育的內(nèi)涵。在這種政治體系中，道德教育由國家來負(fù)責(zé)，通過家庭教育、學(xué)校教育、社會教育、宗教教育等不同形式，使中華傳統(tǒng)的倫理道德教育深入人心。

通過學(xué)校教育進(jìn)行道德教育，是中國治理的一大特色。古代的君王，無不把教化人民作為治國要務(wù)——設(shè)立太學(xué)在國都推行教化，設(shè)立庠序（地方學(xué)校）在地方教化人民。在道德教育中，堅持以孝道為本、文化為要、身教為先的原則，通過以禮樂射御書數(shù)為內(nèi)容的教育，把人培養(yǎng)為文質(zhì)彬彬的君子、圣賢，即德智體美勞全面發(fā)展的人。在整個學(xué)校教育體系中，特別重視對人的品德教育。不僅如此，良好的禮樂教化，還可以達(dá)到“不忍欺”的治理境界，使人不僅不敢作惡、不能作惡，也恥于作惡。? （《北京日報》）