（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府管理創(chuàng)新的實現(xiàn)，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作的規(guī)范化，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，有助于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。地方政府管理創(chuàng)新需要立足國際與國內(nèi)環(huán)境進(jìn)行具體分析，從創(chuàng)新視角提出可行方案。

在一定空間或區(qū)域內(nèi)，通過研究生產(chǎn)資源的配置與組合，來促進(jìn)資源配置最大化的獲得，這一學(xué)說就是區(qū)域經(jīng)濟理論。在一定區(qū)域內(nèi)，不同理論之間存在差異，也會對區(qū)域內(nèi)資源布局與配置產(chǎn)生影響，導(dǎo)致布局主張與配置重點有所不同，進(jìn)而使得資源配置方式存在差異，這就促進(jìn)了諸多理論的形成，包括網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論、中心—外圍理論、城市圈區(qū)域經(jīng)濟理論、累積因果理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、不平衡發(fā)展理論與平衡發(fā)展理論等。就我國經(jīng)濟發(fā)展來看，點軸開發(fā)理論、中心—外圍理論、城市圈經(jīng)濟理論等對于我國經(jīng)濟發(fā)展有著強烈的影響。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式下地方政府管理的作用

隨著市場經(jīng)濟體制逐步健全，地區(qū)之間經(jīng)濟往來更為密切，這就為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良條件。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府發(fā)揮著重要的作用，主要表現(xiàn)在決策、服務(wù)和協(xié)調(diào)這三個方面。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式下，地方政府管理的落實，能夠結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就各項資源進(jìn)行優(yōu)化配置，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。就區(qū)域經(jīng)濟一體化與地方政府行為之間存在密切關(guān)聯(lián)，馬克思主義經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的理論為其提供了支撐，彼此之間相互協(xié)調(diào)，可知經(jīng)濟基礎(chǔ)中區(qū)域經(jīng)濟一體化占據(jù)重要地位，區(qū)域內(nèi)各地方政府之間協(xié)調(diào)關(guān)系就是地方政府行為，在上層建筑中也占據(jù)重要地位。在區(qū)域經(jīng)濟一體化形勢下，需要各地方政府之間相互協(xié)調(diào)以謀求發(fā)展，對于區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展也具有重要推動作用，二者關(guān)系如圖1 所示。

圖1

二、地方政府管理創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

就我國發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，隨著理論探索與實踐研究的逐步深入，行政管理體制改革積累了諸多經(jīng)驗，為地方政府的發(fā)展提供了助力，但地方政府管理中依然存在諸多問題，比如缺乏合理的職能配置、行政效率有待提升等，通過地方政府管理的創(chuàng)新，能夠促進(jìn)行政管理制度體系的完善化，進(jìn)而提升地方政府工作效率。地方政府管理創(chuàng)新的實現(xiàn)，具有兩個方面的現(xiàn)實意義：一是通過地方政府管理創(chuàng)新，社會基層活力具備了發(fā)揮的優(yōu)良條件，促進(jìn)整體行政效率的改善，增強政府自身能力，更好地適應(yīng)社會環(huán)境變化；二是通過地方政府管理創(chuàng)新，能夠使科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹落實，地方政府管理體系創(chuàng)新化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，行政管理體制改革深化也具備了可靠路徑?？傊?，地方政府管理創(chuàng)新具有一定現(xiàn)實意義，對于地方政府管理水平的提升至關(guān)重要。

三、地方政府管理創(chuàng)新的基本思路

（一）觀念創(chuàng)新

地方政府管理創(chuàng)新的實現(xiàn)，需要更新管理理念，真正解放思想，突破傳統(tǒng)管理的局限性。這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要從三個方面入手。其一是強化責(zé)任意識，針對濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、違背道德等問題，重視公務(wù)人員責(zé)任意識培養(yǎng)，制定科學(xué)合理的責(zé)任管理體制，為公務(wù)人員具體責(zé)任的落實提供支持，強化政府責(zé)任意識，促進(jìn)政府信用水平的提升，打造優(yōu)良的政府形象。其二是堅持綠色執(zhí)政，堅決杜絕鋪張浪費行為。地方政府應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)有資源的科學(xué)化利用，反對鋪張浪費，結(jié)合自身實際制定優(yōu)良方案，促進(jìn)資源利用率的顯著提升。其三是強化廉潔意識，確保各崗位人員做到清正廉政，依法行政，堅決禁止以權(quán)謀私。一旦出現(xiàn)腐敗問題，會加大交易成本，影響投資者的信心，決策的公平性與公正性也無法得到保證，甚至?xí)仓刃虻牧夹赃\行造成影響。

（二）文化創(chuàng)新

地方政府管理創(chuàng)新過程中，文化創(chuàng)新的實現(xiàn)，需要重視優(yōu)良社會氛圍的營造，從物質(zhì)和精神兩個方面入手進(jìn)行激勵，確保社會成員的素質(zhì)與能力都得到顯著提升?！掇饤壒倭胖疲赫僭斓奈屙棏?zhàn)略》中，戴維·奧斯本與彼得·普拉斯特里提出4C 戰(zhàn)略，強調(diào)從形式和位置入手來改變控制，發(fā)揮組織作用，對顧客負(fù)責(zé)，明確政府組織目標(biāo)?；谶@一戰(zhàn)略出發(fā)，組織文化得以完善，為地方政府管理創(chuàng)新的深化提供可靠支持。在美國，地方政府管理創(chuàng)新的秘訣在于，以一線雇員和基層工作人員作為創(chuàng)新的源泉和動力。在我國，地方政府管理創(chuàng)新的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)積極重視文化創(chuàng)新，以此為動力，發(fā)揮誠信的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)道德文化的順利構(gòu)建。

（三）組織創(chuàng)新

政府組織的性質(zhì)在于，為企業(yè)和社會大眾提供服務(wù)，若能夠就企業(yè)優(yōu)良組織經(jīng)驗加以借鑒，能夠就繁瑣級別進(jìn)行簡化，促進(jìn)決策部門的良性運行，保證決策的科學(xué)化，將政府組織與民眾之間距離縮小，民眾的需求也得到滿足，通過省直管縣職能的發(fā)揮，能夠確保政府組織繁瑣層級得以簡化。就我國來看，省管縣機制主要在22 個省份中得以實行，其中包括4 個直轄市，所獲得的效果顯著。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件下，部分政府事業(yè)單位采取分類改革措施，致力于提升整體工作效率。對于地方政府來說，在組織創(chuàng)新的過程中得以積累豐富的經(jīng)驗，政府與企業(yè)和社會大眾之間的距離明顯縮小，得以把握公眾的現(xiàn)實需求，切實提升地方政府工作效率。

四、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中地方政府管理創(chuàng)新的方向

（一）增進(jìn)地方政府之間合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

1.建設(shè)服務(wù)型政府。傳統(tǒng)條件下制度短缺與制度供給滯后問題的存在，一定程度上制約著經(jīng)濟的發(fā)展，而在我國加入世貿(mào)組織后，這一因素發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長速度較快，經(jīng)濟效率也顯著提升?；赪TO 規(guī)則出發(fā)，中國重視政府理念的更新與管理體制的完善，將政府管理方法轉(zhuǎn)變。地方政府實際服務(wù)質(zhì)量與行政效率往往會受到招商引資、人才引進(jìn)實際效果的影響，政府管理以社會經(jīng)濟生活有序發(fā)展為直接目的，我國政府改革的方向在于，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展型政府具有投資性，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟促進(jìn)型政府，其具有公共服務(wù)性特征。就長江三角洲地區(qū)來看，其以上海為中心，隨著與上海距離的逐漸擴大，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出梯度排列的形式，在上海經(jīng)濟輻射的作用下，隨著距離的擴大，蘇南各市所受輻射逐漸減小。

就地方政府來看，其經(jīng)濟的發(fā)展以公共服務(wù)為載體，行政改革過程中服務(wù)導(dǎo)向居于核心地位，需要從以下幾個方面入手，促進(jìn)地方政府管理創(chuàng)新的實現(xiàn)。其一，陽光行政與政府信息公開化。結(jié)合地方政府實際情況，就信息公開制度加以制定和執(zhí)行，保證政府信息的透明化，就聽證制度加以完善，通過聽證會的舉行來聽取公眾意見，以保證重大決策的科學(xué)性，基于多元形式構(gòu)建社情民意反映制度體系，保證行政決策的民主化。其二，建立民情通道，與群眾開展順暢溝通，促進(jìn)顧客導(dǎo)向策略實際作用的有效發(fā)揮，保證開發(fā)方案的合理性。其三，制定政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)流程的規(guī)范化，為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，為績效考核提供依據(jù)。以政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程為依據(jù)，遵循職權(quán)法定、信息透明、公眾參與監(jiān)督等原則，就政府行為進(jìn)行監(jiān)督。其四，以單一窗口為入手點，促進(jìn)電子政務(wù)推行。以電子政務(wù)為支持，能夠保證政府決策的快捷化與高效化，提高行政服務(wù)的透明度，以網(wǎng)絡(luò)為支持得以共享咨詢，促進(jìn)政府與民眾之間和諧關(guān)系的構(gòu)建，因此政府必須要應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)互動平臺，以促進(jìn)政府工作效率的提升。

2.統(tǒng)一規(guī)范地方政府行為。以行政審批為政府行為的核心，就行政審批制度進(jìn)行改革，就區(qū)域內(nèi)投資軟環(huán)境加以創(chuàng)新，保證區(qū)域經(jīng)濟合作環(huán)境得以優(yōu)化。這就需要立足現(xiàn)實出發(fā)，以法律法規(guī)為依據(jù)，精簡辦證手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。告知制度的建立應(yīng)當(dāng)保證科學(xué)化與規(guī)范化，確定告知渠道、格式與方式，保證告知的客觀性。以電子觸摸屏、電子顯示屏、政府網(wǎng)站等為支持，保證告知渠道的多樣化，統(tǒng)一告知格式，確定審批依據(jù)、時限、條件、內(nèi)容等，以書面形式作出告知，降低人為因素的影響，地方政府應(yīng)當(dāng)就審批條件及程序進(jìn)行公布，為大眾申報提供便利。與此同時應(yīng)當(dāng)規(guī)范并優(yōu)化審批流程，便于快速啟動審批程序。從法律法規(guī)出發(fā)，清理重復(fù)審批事項，取消重復(fù)交叉職權(quán)，精簡審批機關(guān)內(nèi)部辦事流程，采取聯(lián)合審批方式，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的落實。此外需監(jiān)管審批行為，調(diào)查評估行政審批，為行政審批制度改革提供支持。

（二）深化地方政府管理改革，推動區(qū)域經(jīng)濟合作良性發(fā)展

地方政府對于區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的影響較為強烈，若能夠就地方政府管理中的問題加以正確處理，則能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作的成功。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展下的地方政府管理創(chuàng)新，需要重視管理改革的深化，為區(qū)域經(jīng)濟合作良性發(fā)展提供助力。

1.更新思想觀念。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，為滿足時代需求并適應(yīng)國際形勢，需要更新管理理念，建構(gòu)科學(xué)發(fā)展觀念，強化經(jīng)濟區(qū)域意識，樹立共贏理念，將地方保護(hù)主義摒棄。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件下，需要從長遠(yuǎn)角度開展具體分析，更新管理理念，解放思想，彼此信任，積極開展合作，促進(jìn)各自優(yōu)勢的發(fā)揮，使區(qū)域經(jīng)濟合作可持續(xù)發(fā)展得以順利實現(xiàn)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能。在市場化進(jìn)程中，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，這一問題的存在會嚴(yán)重阻礙市場化進(jìn)程?；谑袌鼋?jīng)濟要求，政府權(quán)力設(shè)計與配置得以推進(jìn)，通過中介組織、下級政府、社會與企業(yè)等權(quán)力的行使，來促進(jìn)規(guī)劃和轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)。在資源配置方面，將政府機制向市場機制轉(zhuǎn)化，從宏觀管理和各項服務(wù)入手，進(jìn)行有針對性地強化。政府可扮演裁判角色，就競賽規(guī)則加以制定，并就實施過程進(jìn)行監(jiān)督，保證競爭的公平性，政府經(jīng)濟職能也得以發(fā)揮。政府管理方面，保證宏觀管理的間接化，確保行政手段向經(jīng)濟與法律手段轉(zhuǎn)化。

3.完善政府官員政績考核制度。地方政府官員政績考核的實現(xiàn)，以經(jīng)濟發(fā)展為指標(biāo)，此種情況下地方政府過于重視經(jīng)濟發(fā)展，甚至以行政手段去干預(yù)市場經(jīng)濟，通過地方保護(hù)主義實際作用的發(fā)揮，來對本地企業(yè)實施保護(hù)，由于管理方式相對局限，無法基于全局利益來進(jìn)行思考，各自為政的情況下勢必會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙。為促進(jìn)政府官員政績考核制度的完善，需要明確政績考核的具體內(nèi)容，從全局出發(fā)關(guān)注區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟發(fā)展，并考慮環(huán)境治理、社會保障、社會管理等工作中的政績，確保地方官員協(xié)調(diào)發(fā)展意識得以強化。在經(jīng)濟發(fā)展方面對于地方官員的政績考核，應(yīng)當(dāng)關(guān)注本地區(qū)和區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，對地方保護(hù)主義加以科學(xué)防范。

4.完善法治體系。以完善的法治體系為支持，能夠就地方經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行正確管理，對地方政府的管理行為偏差加以防范。在這一方面，應(yīng)當(dāng)運用法律手段規(guī)定地方政府行為，明確禁止干預(yù)微觀經(jīng)濟活動等行為。對于地方政府的行政干預(yù)，應(yīng)當(dāng)采取行政訴訟、刑事訴訟等措施，以降低損失，就政府的法律責(zé)任與經(jīng)濟賠償責(zé)任進(jìn)行追究，保證法治約束的完善化，為區(qū)域經(jīng)濟合作及可持續(xù)發(fā)展提供支持。

5.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟合作極易受到地方政府間利益紛爭的影響，與地方政府各自為政存在一定關(guān)系。地方政府間利益應(yīng)當(dāng)合理協(xié)調(diào)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作的順利實現(xiàn)。這就需要中央政府發(fā)揮自身作用，組建協(xié)調(diào)機構(gòu)，就地方利益加以協(xié)調(diào)，確定最佳協(xié)調(diào)方式，保證監(jiān)督的有效性。

6.引入完善競爭機制。地方政府之間的競爭關(guān)系若不正當(dāng)，區(qū)域經(jīng)濟合作也極易受到行政干預(yù)與地方保護(hù)主義政策的阻礙，這就需要重視良性政府間競爭關(guān)系的構(gòu)建，確保區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)良環(huán)境的形成，區(qū)域內(nèi)地方政府管理方式也得以優(yōu)化，保證服務(wù)水平的提升。在市場經(jīng)濟條件下，需要把握市場規(guī)律，優(yōu)化政府間競爭，將競爭機制引入到政府管理方式中，促進(jìn)政府辦事效率的顯著提升。地方政府應(yīng)當(dāng)堅持與時俱進(jìn)，積極更新思想觀念，立足長遠(yuǎn)角度，重視區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系與合作服務(wù)，地方政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)搭建平臺，開展協(xié)調(diào)工作，扮演服務(wù)者角色，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟順暢化合作的實現(xiàn)。

（三）規(guī)范地方政府行為，重構(gòu)地方政府與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

地方政府發(fā)展過程中，若管理理念落后，經(jīng)濟行為不規(guī)范，勢必會對區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程產(chǎn)生影響，導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)。因此在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府管理創(chuàng)新的實現(xiàn)，需要保證地方政府行為的規(guī)范化，就地方政府與區(qū)域發(fā)展關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

1.轉(zhuǎn)變地方政府職能，摒棄地方保護(hù)主義。我國國土資源廣闊，地區(qū)之間存在顯著差異，在資源條件、經(jīng)濟和社會特點等方面都有所體現(xiàn)。這一因素的存在，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性不足，中央的權(quán)威性也必然會受到影響。區(qū)域經(jīng)濟合作中，需要重視地方政府自主調(diào)控權(quán)的充分發(fā)揮，基于地方政府所了解的區(qū)域社會經(jīng)濟狀況出發(fā)，落實宏觀調(diào)控，保證區(qū)域多樣性與靈活性的優(yōu)勢得到最大化發(fā)揮。在中央宏觀調(diào)控形勢下，需要充分發(fā)揮地方政府職能，掌握區(qū)域調(diào)控權(quán)，就統(tǒng)一大市場進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展，確保經(jīng)濟秩序得以妥善維護(hù)。

2.推動區(qū)域之間橫向聯(lián)合。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段下，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度弱化，地方政府具有強大力量，在行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)出鮮明的發(fā)展態(tài)勢。這一情況的出現(xiàn)，與地方政府行為不當(dāng)存在密切關(guān)聯(lián)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府應(yīng)當(dāng)積極更新思想觀念，切不可對微觀經(jīng)濟采取行政干預(yù)。地方政府在調(diào)控并推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮調(diào)控作用，作為制度改革主體，地方政府應(yīng)突破狹隘的行政管理范疇，立足長遠(yuǎn)經(jīng)濟利益進(jìn)行思考，促進(jìn)區(qū)域間橫向聯(lián)合的實現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟的橫向聯(lián)合具有較強的系統(tǒng)性，就是自地區(qū)內(nèi)孤立行業(yè)向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，就生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，得以打造區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，生產(chǎn)力要素流動的行政性障礙得以順利突破，地區(qū)之間經(jīng)濟摩擦得以減少，為區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。以區(qū)域內(nèi)地方政府為主體進(jìn)行協(xié)商，就重大經(jīng)濟問題制定科學(xué)合理決策，保證安排部署的統(tǒng)一化及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最終目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。

3.就地方政府利益機制加以構(gòu)建。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方政府之間密切關(guān)系出發(fā)，需要重視生產(chǎn)要素價值的發(fā)揮，增進(jìn)其自由流動，優(yōu)化地方政府利益結(jié)構(gòu)。在區(qū)域經(jīng)濟條件下，資源利益配置中地方政府參與其中，既得利益者出現(xiàn)，部分單位或個人得以參與資源配置，并且具有長期化、合理化的特征，這就會在一定程度上影響區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，這一矛盾也較為突出。因此在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢下地方政府管理的創(chuàng)新，需要明確市場運作期間地方政府的主體功能，確保當(dāng)前局面得到緩解。與此同時，需要重視區(qū)域政策與制度一體化的實現(xiàn)，明確新制度經(jīng)濟學(xué)中所產(chǎn)生的交易成本，即經(jīng)濟交易成本和制度成本，若地方政府的政策與制度不規(guī)范，則會導(dǎo)致政策與制度執(zhí)行存在沖突，這就有必要完善現(xiàn)行區(qū)域政策體系，確保地方政府之間制度壁壘得以解除，以確保上述問題得到順利解決。

五、結(jié)語

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府管理創(chuàng)新有著重要的作用，并且地方政府管理創(chuàng)新的實現(xiàn)需要經(jīng)歷一個漫長的過程，屬于一項長期任務(wù)。對于地方政府來說，必須要更新思想觀念，從全局出發(fā)，把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展工作重點難點，地方政府之間開展密切合作，保證地方政府行為的規(guī)范化，真正意義上實現(xiàn)管理創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。