陳文佳 諶凱

浙江省科技信息研究院 智江南 杭州 310006

引言

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域都較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，長期以來，一直走在全國區(qū)域發(fā)展的前列。2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將長三角地區(qū)的范圍確定為江蘇、浙江、上海兩省一市；2014年，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，首次明確將安徽納入長江三角洲城市群的一部分。至此，長三角三省一市的格局正式形成。此后，國家層面相繼出臺(tái)了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列政策文件和發(fā)展規(guī)劃，將長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并對(duì)加強(qiáng)長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新策源能力和競(jìng)爭(zhēng)能力等進(jìn)行了相應(yīng)部署。經(jīng)過多年努力，長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展取得了一定成效。根據(jù)2018年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以概括為以下幾點(diǎn)：一是創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，長三角地區(qū)每萬人擁有R&D人員60.06人年，顯著高于全國31.4人年的平均水平；二是研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長，長三角地區(qū)R&D投入強(qiáng)度為2.81%，高于全國平均水平（2.14%），高于美國平均水平（2.76%）；三是區(qū)域創(chuàng)新合作更加緊密，長三角區(qū)域國際科技論文合作數(shù)達(dá)到16096篇，增速高達(dá)26.62%；四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，長三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤達(dá)到3160.7億元，占比達(dá)到全國三分之一；五是創(chuàng)業(yè)孵化成效喜人，2010年以來，長三角孵化器在孵企業(yè)數(shù)量翻了六番，在孵企業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)翻番。然而，長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展仍存在協(xié)同機(jī)制不完善、科技資源重復(fù)配置、人才流動(dòng)不暢、跨區(qū)域合作有限、核心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。加快推動(dòng)長三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步釋放長三角創(chuàng)新活力和動(dòng)力，是當(dāng)前值得研究的重要課題。

1 文獻(xiàn)梳理

專家學(xué)者就長三角區(qū)域科技創(chuàng)新相關(guān)主題開展了有益探索。早在2008年，畢亮亮、施祖麟[1]就采用因子分析和分層聚類分析方法，對(duì)長三角16個(gè)城市科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，提出要利用“涓滴效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)中心城市對(duì)周邊城市的創(chuàng)新輻射，帶動(dòng)提高區(qū)域資源利用效率和創(chuàng)新能力。楊耀武、張仁開[2]構(gòu)建長三角區(qū)域科技創(chuàng)新政策框架，評(píng)估研究了長三角區(qū)域科技發(fā)展的政策需求、政策瓶頸、政策機(jī)制以及政策推進(jìn)路線圖。虞震[3]構(gòu)建指標(biāo)體系，采用加權(quán)綜合評(píng)價(jià)方法，對(duì)泛長三角城市2009年區(qū)域科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究表明上海科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)不夠明顯，江浙兩省科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，安徽有待提高。劉亮[4]分析了長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀、形勢(shì)和要求、存在的瓶頸和問題，認(rèn)為要推動(dòng)建立長三角間跨區(qū)域體制、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新市場(chǎng)交易、創(chuàng)新中介間的協(xié)同機(jī)制。紀(jì)江明[5]構(gòu)建指標(biāo)體系，采用熵權(quán)TOPSIS方法，對(duì)長三角科技創(chuàng)新政策進(jìn)行評(píng)估，研究表明長三角區(qū)域科技創(chuàng)新政策實(shí)施具有較好成效。方微、馮高陽等[6]對(duì)比分析2015—2018年度長三角三省一市區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展情況，提出推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)科技合作、擴(kuò)大資源開放等建議。汪琛、孫啟貴[7]構(gòu)建指標(biāo)體系，采用灰色關(guān)聯(lián)和主成分分析法，對(duì)長三角科技創(chuàng)新績效進(jìn)行測(cè)度，研究表明，長三角科技創(chuàng)新績效強(qiáng)度中等偏下且存在差異性，提出對(duì)接全球創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新投入機(jī)制體制、推進(jìn)創(chuàng)新績效評(píng)估的對(duì)策建議。對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，針對(duì)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新的研究較少，且尚未有文獻(xiàn)對(duì)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同度進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)算。復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型從協(xié)同學(xué)出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的有序度和系統(tǒng)間的協(xié)同度進(jìn)行有效測(cè)量，業(yè)已被廣泛運(yùn)用于研究區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同、科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同、科技創(chuàng)新與科技金融協(xié)同、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、投融資系統(tǒng)協(xié)同[8-20]等各類協(xié)同問題。因此，本文構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型測(cè)度長三角三省一市科技創(chuàng)新有序度、長三角區(qū)域整體科技創(chuàng)新協(xié)同度以及長三角三省一市兩兩間科技創(chuàng)新協(xié)同度，并提出推進(jìn)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議，具有較為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 指標(biāo)體系與方法

2.1 指標(biāo)體系

目前，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文借鑒虞震[3]、蹇令香[19]、魯繼通[20]等學(xué)者研究成果，基于長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際情況，遵循科學(xué)性、完備性和數(shù)據(jù)可得性原則，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、環(huán)境支撐四個(gè)方面，選取能夠表征各子系統(tǒng)科技創(chuàng)新發(fā)展行為的序參量指標(biāo)，構(gòu)建長三角區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體如表1所示。各項(xiàng)指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

表1 長三角區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 研究方法

2.2.1 子系統(tǒng)有序度模型

將長三角區(qū)域科技創(chuàng)新復(fù)合系統(tǒng)R={R1，R2，R3，R4}，其中，R1-R4分別代表上海市科技創(chuàng)新子系統(tǒng)、江蘇省科技創(chuàng)新子系統(tǒng)、浙江省科技創(chuàng)新子系統(tǒng)、安徽省科技創(chuàng)新子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)Ri的序參量為xi={xi1,xi2,…,xin}，其中，n≥1,αij≤xij≤βij,j=(1, 2,…,n)。αij、βij分別為序參量的最小值和最大值。序參量分量xij的有序度yij計(jì)算公式如下：

其中, 0≤yij≤1,yij數(shù)值越大，表明序參量分量xij對(duì)系統(tǒng)有序度的貢獻(xiàn)越大。

運(yùn)用熵權(quán)法賦予序參量權(quán)重λj，以線性加權(quán)法測(cè)算子系統(tǒng)Ri的有序度Yi，計(jì)算公式如下：

Yi越大，子系統(tǒng)Ri的有序度越高，表明其對(duì)復(fù)合系統(tǒng)有序度的貢獻(xiàn)越大。

2.2.2 熵權(quán)法

本研究采用熵值法計(jì)算參序量權(quán)重系數(shù)。采用最小-最大標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算公式如下：

其中，xkj*為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值，δkj和γkj分別表示各子系統(tǒng)序參量的上限值和下限值。

測(cè)算各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

首先，對(duì)指標(biāo)做比重變換，計(jì)算公式如下：

其次，測(cè)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值，計(jì)算公式如下：

其中，q>0,ej≥0, 常數(shù)q和樣本數(shù)m有關(guān)，一般令q=1/ln(m), 本文m取9，則0≤ej≤1。

最后，根據(jù)熵值確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)λj，其中n為指標(biāo)數(shù)，計(jì)算公式如下：

2.2.3 復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型

假設(shè)T0為初始時(shí)刻，子系統(tǒng)Ri的有序度為Yi0，協(xié)同演化至T1時(shí)刻，子系統(tǒng)Ri的有序度為Yi1，則可以建立模型C，測(cè)算長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同度，計(jì)算公式如下：

ωi為各子系統(tǒng)的權(quán)重系數(shù)，以長三角三省一市GDP占區(qū)域GDP的權(quán)重來代表。由公式3可知，-1≤C≤1，當(dāng)C大于0時(shí)，表明區(qū)域科技創(chuàng)新復(fù)合系統(tǒng)在T0至T1時(shí)段內(nèi)處于協(xié)同演化狀態(tài)，其值越接近1，協(xié)同程度越高；當(dāng)C小于0時(shí)，表明在T0至T1時(shí)段內(nèi)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)處于非協(xié)同演化的無序狀態(tài)。

2.2.4 子系統(tǒng)間協(xié)同度模型

假設(shè)T0為初始時(shí)刻，子系統(tǒng)Ri的有序度為Yi0，Rh的有序度為Yh0，協(xié)同演化至T1時(shí)刻，子系統(tǒng)Ri的有序度為Yi1，子系統(tǒng)Rh的有序度為Yh1，子系統(tǒng)Ri和子系統(tǒng)Rh的兩兩協(xié)同度為Dih。則可以建立模型D，測(cè)算長三角三省一市各子系統(tǒng)兩兩間的協(xié)同度，計(jì)算公式如下：

本文借鑒以往研究成果將區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同度劃分為4個(gè)等級(jí)，如表2。

表2 區(qū)域科技創(chuàng)新復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3 實(shí)證研究

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文采用2010-2018年長三角三省一市科技創(chuàng)新相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》《上海科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《浙江科技統(tǒng)計(jì)年鑒》以及安徽科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)、江蘇科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等統(tǒng)計(jì)資料。

3.2 實(shí)證過程

3.2.1 計(jì)算序參量權(quán)重

根據(jù)熵權(quán)法，按照公式（3）-（6），運(yùn)用excel計(jì)算得出4個(gè)子系統(tǒng)序參量的權(quán)重值，如表3：

表3 科技創(chuàng)新子系統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重

3.2.2 計(jì)算子系統(tǒng)有序度

根據(jù)子系統(tǒng)有序度模型，按照公式（1）和（2），計(jì)算得出4個(gè)子系統(tǒng)有序度，其中Y1代表上?？萍紕?chuàng)新系統(tǒng)有序度、Y2代表江蘇科技創(chuàng)新系統(tǒng)有序度、Y3代表浙江科技創(chuàng)新系統(tǒng)有序度、Y4代表安徽科技創(chuàng)新系統(tǒng)有序度，如表4：

表4 科技創(chuàng)新子系統(tǒng)有序度

3.2.3 計(jì)算復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度

根據(jù)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型，將表4計(jì)算得出的子系統(tǒng)有序度帶入公式（7），計(jì)算得出復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度，如表5：

表5 科技創(chuàng)新復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度

3.2.4 計(jì)算子系統(tǒng)間協(xié)同度

將表4計(jì)算得出的子系統(tǒng)有序度帶入公式（8），計(jì)算得出子系統(tǒng)兩兩間的協(xié)同度，其中D12代表上海-江蘇之間科技創(chuàng)新協(xié)同度，D13代表上海-浙江之間科技創(chuàng)新協(xié)同度，D14代表上海-安徽之間科技創(chuàng)新協(xié)同度，D23代表江蘇-浙江之間科技創(chuàng)新協(xié)同度，D24代表江蘇-安徽之間科技創(chuàng)新協(xié)同度，D34代表浙江-安徽之間科技創(chuàng)新協(xié)同度，如表6：

表6 科技創(chuàng)新子系統(tǒng)間協(xié)同度

3.3 結(jié)果分析

3.3.1 長三角三省一市科技創(chuàng)新有序度分析

長三角科技創(chuàng)新子系統(tǒng)有序度測(cè)算結(jié)果見圖1。從整體上來看，2010-2018年期間，長三角科技創(chuàng)新子系統(tǒng)有序度均呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的上升趨勢(shì)。表明，長三角區(qū)域科技創(chuàng)新整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。從各子系統(tǒng)來看，長三角三省一市科技創(chuàng)新有序度存在較大差距，但排名一直沒有改變，其中江蘇、上海兩地有序度領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，浙江居后、安徽最低。從增長速度上來看，江蘇有序度增長速度相對(duì)較快，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)放大，上海、安徽有序度增長態(tài)勢(shì)較為平穩(wěn)且略有放慢，浙江從2017年開始有序度增長速度明顯加快，與上海的差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。由此可見，長三角三省一市中，江蘇、上海兩地能夠充分把握和利用長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展契機(jī)，有效提高內(nèi)部各創(chuàng)新要素相互配合、作用的有序度，并積極發(fā)揮創(chuàng)新溢出效應(yīng)，與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)，從而提升自身創(chuàng)新效率和能力。浙江科技創(chuàng)新有序度較大幅度落后于江蘇、上海，但與上海的差距在逐步減少，這種向好的趨勢(shì)得益于浙江近年來對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，能夠在加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新資源，引育創(chuàng)新人才等方面持續(xù)發(fā)力。安徽科技創(chuàng)新有序度持續(xù)處于較低水平，且上升速度未見明顯提升，說明安徽科技創(chuàng)新協(xié)同能力相對(duì)較弱，這與安徽相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及仍然以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大關(guān)系，未來其在創(chuàng)新資源配置、科技對(duì)外合作等各方面都有待進(jìn)一步提升。

3.3.2 長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同度分析

由圖2可見，2011-2018年期間，長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同度處于0.022~0.065之間，均為正值，說明，長三角區(qū)域科技創(chuàng)新處于協(xié)同狀態(tài)；協(xié)同度數(shù)值均低于0.3，表明，長三角區(qū)域科技創(chuàng)新處于低水平協(xié)同狀態(tài)。協(xié)同水平偏低與長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展面臨的多重障礙有關(guān)。一是信息不對(duì)稱。相較于省內(nèi)科技創(chuàng)新，跨省科技創(chuàng)新信息不對(duì)稱程度更高，市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置上發(fā)揮的作用相對(duì)有限，政府在整體規(guī)劃上更容易出現(xiàn)判斷誤差，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才流動(dòng)、創(chuàng)新資源共享、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等往往不夠順暢和及時(shí)，由此帶來信用、合作、監(jiān)管等成本，阻礙長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的步伐。二是體制機(jī)制不順。區(qū)域行政界線和管理?xiàng)l塊分割帶來體制機(jī)制障礙，盡管三省一市政府在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新上業(yè)已開展有益探索，但仍存在諸多跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的問題，協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。三是存在地方保護(hù)主義。各省市政府既是合作伙伴，又是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)自身利益有內(nèi)生的追求沖動(dòng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有內(nèi)生的防備心理，一定程度上影響長三角協(xié)同創(chuàng)新。鑒于此，可從體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新平臺(tái)搭建、創(chuàng)新人才集聚等方面，強(qiáng)化政策實(shí)施和引導(dǎo)。

圖1 長三角三省一市科技創(chuàng)新有序度

圖2 長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同度

從發(fā)展趨勢(shì)上來看，長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同度呈現(xiàn)波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，大致可分為兩個(gè)階段：第一階段為2011-2014年間，協(xié)同度呈現(xiàn)先上升，后下降的波動(dòng)狀態(tài)；第二個(gè)階段為2014-2018年間，協(xié)同度呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。究其原因，長三角作為我國科技創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域之一，雖然早在2003年，就開展了協(xié)同創(chuàng)新方面的探索，相繼簽署了《蘇浙滬共同推進(jìn)長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》、發(fā)布了《長三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2008-2010）》，并聯(lián)合開展重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和大型科學(xué)儀器共建共享，但長三角區(qū)域科技資源爭(zhēng)奪仍十分激烈，合作與競(jìng)爭(zhēng)來回博弈，科技創(chuàng)新協(xié)同狀態(tài)不很穩(wěn)定。2014年以來，“長三角科技發(fā)展戰(zhàn)略研究聯(lián)盟”成立，一系列旨在推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的政策文件、發(fā)展規(guī)劃相繼發(fā)布和實(shí)施，三省一市在科技創(chuàng)新各領(lǐng)域的合作意愿不斷增強(qiáng)，合作維度不斷拓寬，從而區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同度逐年攀升。

3.3.3 長三角科技創(chuàng)新子系統(tǒng)協(xié)同度分析

由圖3~7可見，2011-2018年期間，長三角三省一市科技創(chuàng)新協(xié)同度均為正值，但小于0.1，說明，各地區(qū)間科技創(chuàng)新均處于低協(xié)同狀態(tài)。從整體趨勢(shì)上來看，各地區(qū)間科技創(chuàng)新協(xié)同度均呈現(xiàn)波動(dòng)的緩慢上升態(tài)勢(shì)，表明，三省一市科技創(chuàng)新協(xié)同的良好局面正在逐步打開。分地區(qū)來看，長三角三省一市兩兩間科技創(chuàng)新協(xié)同水平存在一定差異。其中，江蘇-浙江，江蘇-上海間的科技創(chuàng)新協(xié)同度在波動(dòng)中上升，增長態(tài)勢(shì)最好，增長速度最快，并且值得注意的是，2018年，浙江-上海間科技創(chuàng)新協(xié)同度出現(xiàn)大幅度上升，說明，上海、江蘇、浙江三地間的科技創(chuàng)新協(xié)同相對(duì)較好，且向好趨勢(shì)較為明顯；安徽-浙江，安徽-江蘇間科技創(chuàng)新協(xié)同度波動(dòng)較大，增長幅度較為平緩，且安徽-上海間科技創(chuàng)新協(xié)同度呈現(xiàn)出在一個(gè)水平線上下波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，表明，安徽與長三角其他地區(qū)的科技創(chuàng)新合作相對(duì)較少，協(xié)同水平相對(duì)較低。究其原因，一方面，上海、江蘇、浙江三地科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近又各具優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新方面具備較好的合作基礎(chǔ)，因而合作意愿較強(qiáng)，而安徽科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，與其他地區(qū)合作的契合點(diǎn)相對(duì)較少，因而相互間的科技創(chuàng)新協(xié)同度較低；另一方面，上海、江蘇、浙江三地早于安徽納入長三角地區(qū)范疇，在創(chuàng)新合作上，更早得到政策引導(dǎo)和支持，形成了一定的合作粘性。鑒于此，應(yīng)以“一體化”思維強(qiáng)化長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同，發(fā)揮核心地區(qū)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加速創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，輻射帶動(dòng)長三角其他地區(qū)共筑全國科技創(chuàng)新高地。

圖3 長三角三省一市間科技創(chuàng)新協(xié)同度

圖4 上海與長三角其他地區(qū)間科技創(chuàng)新協(xié)同度

圖5 江蘇與長三角其他地區(qū)間科技創(chuàng)新協(xié)同度

圖6 浙江與長三角其他地區(qū)間科技創(chuàng)新協(xié)同度

圖7 安徽與長三角其他地區(qū)間科技創(chuàng)新協(xié)同度

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文以長三角三省一市為研究對(duì)象，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型測(cè)度長三角三省一市科技創(chuàng)新有序度、長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同度以及長三角三省一市兩兩間科技創(chuàng)新協(xié)同度，研究分析長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r，得到如下結(jié)論：一是長三角區(qū)域科技創(chuàng)新有序度排序?yàn)榻K、上海、浙江、安徽。江蘇、上?？萍紕?chuàng)新有序度較高，表明兩省內(nèi)部科技創(chuàng)新資源間相互配合、作用的有序度較高，創(chuàng)新協(xié)同能力較強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較大。浙江位居第三，但科技創(chuàng)新有序度增長速度呈現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)，與上海的差距也在逐步縮小，表明浙江近年來科技創(chuàng)新工作成效逐漸顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新生態(tài)日漸完善。安徽位次居后，且有序度偏低，與其他地區(qū)差距較大且有一進(jìn)步擴(kuò)大的趨勢(shì)，表明安徽科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能力在長三角地區(qū)相對(duì)較弱，有待進(jìn)一步提升。二是長三角區(qū)域科技創(chuàng)新處于低水平協(xié)同狀態(tài)，協(xié)同度呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。長三角區(qū)域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，競(jìng)合博弈長期存在，科技創(chuàng)新協(xié)同水平較低。2014年以前，協(xié)同度處于先上升后下降的波動(dòng)狀態(tài)，2014年以后呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。三是長三角三省一市兩兩間科技創(chuàng)新協(xié)同水平存在較大差異。上海、江蘇、浙江三地間的科技創(chuàng)新協(xié)同度相對(duì)較高，安徽與長三角其他地區(qū)間的科技創(chuàng)新協(xié)同度都較低。

4.2 建議

基于長三角區(qū)域三省一市科技創(chuàng)新有序度差距較大、區(qū)域科技創(chuàng)新整體協(xié)同水平較低、三省一市兩兩間科技創(chuàng)新協(xié)同水平差異較大的現(xiàn)狀。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新空間布局，打造具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體，全面支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同體制機(jī)制。強(qiáng)化長三角區(qū)域三省一市戰(zhàn)略協(xié)同，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成相互促進(jìn)、錯(cuò)落有致的科技創(chuàng)新共同體。在重大創(chuàng)新政策目標(biāo)設(shè)定、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)搭建、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局、高層次創(chuàng)新人才交流、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，加強(qiáng)跨省域規(guī)劃協(xié)同，從頂層設(shè)計(jì)上明確各地區(qū)定位和分工，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造長三角科技創(chuàng)新合作圈，發(fā)揮核心地區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。完善三省一市高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng)載體、科技成果等互認(rèn)制度。成立長三角科技創(chuàng)新發(fā)展專家組，建立滾動(dòng)專家?guī)?，在三省一市挑選戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專家和企業(yè)專家入庫，為長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展提供智力支持。

二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源共享。加強(qiáng)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌規(guī)劃布局，整合提升已有同質(zhì)創(chuàng)新資源，協(xié)同謀劃新增創(chuàng)新資源，打破“信息孤島”，避免資源重復(fù)配置和浪費(fèi)。推進(jìn)長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步加大重大科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、人才庫、企業(yè)庫等創(chuàng)新資源的開放共享程度。引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)加大科技資源開放共享程度，通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、政府采購、相關(guān)資源配置政策傾斜等方式，給予支持和鼓勵(lì)。

三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。整合優(yōu)化現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)，繼續(xù)加大對(duì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家科學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、科技城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)大走廊等高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的支持，統(tǒng)籌長三角科創(chuàng)平臺(tái)資源，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。支持長三角區(qū)域龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所，圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、生命健康、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，高水平共建“高精特新”聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，合力推進(jìn)全球高端創(chuàng)新資源集聚，加速關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范和成果推廣應(yīng)用。

四是加快高水平創(chuàng)新人才集聚。著力清除行政區(qū)劃下人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加大長三角區(qū)域人才政策協(xié)同，在人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、落戶、社會(huì)保障、補(bǔ)貼、公共服務(wù)等人才政策保障上探索一體化發(fā)展路徑，加快建立三省一市人才職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)互認(rèn)制度。搭建長三角高端創(chuàng)新人才交流平臺(tái)，聯(lián)合發(fā)布緊缺人才需求目錄，避免無序“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。建立海外高層次人才聯(lián)合引陪機(jī)制，發(fā)揮三省一市高水平高校、科研機(jī)構(gòu)以及國際化領(lǐng)軍企業(yè)作用，抱團(tuán)式招引國際高端技術(shù)、管理人才來長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造充滿活力的人才生存環(huán)境。