帥鈺 李文靜 帥傳敏

（1.漢江師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 十堰 442000；2.漢江師范學(xué)院 山地經(jīng)濟(jì)（區(qū)域）研究中心，湖北 十堰 442000；3.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢430070；4.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢430074）

1 引言

消除饑餓和貧困是實現(xiàn)世界公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)，貧困問題是一個世界性的難題。三峽庫區(qū)涉及湖北省和重慶市26 個縣（區(qū)），橫跨我國兩大集中連片特困地區(qū)——武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)，該區(qū)域的不自愿移民成為三峽工程帶來的最大的社會影響之一[1]。諸多移民面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等問題，容易陷入“貧困惡性循環(huán)”困境。因此，如何實現(xiàn)三峽庫區(qū)移民的脫貧致富，成為“后扶貧時代”亟需解決的重要問題之一。

三峽庫區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“兩難”悖論，該區(qū)域扶貧壓力在減輕的同時，大多數(shù)區(qū)縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以超速的生態(tài)破壞為代價[2]。因此，如何平衡該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)成為當(dāng)前學(xué)者們關(guān)注的焦點問題。例如，帥傳敏等通過構(gòu)建三峽庫區(qū)生態(tài)減貧的系統(tǒng)動力學(xué)理論模型，認(rèn)為兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害減輕的協(xié)調(diào)發(fā)展方案減貧效果最佳[3]。李楠等從主觀經(jīng)濟(jì)狀況感知和客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀兩個角度剖析三峽庫區(qū)居民的環(huán)保意識及行為特征，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況較好和較差的庫區(qū)居民在經(jīng)過多輪扶貧后均具有良好的環(huán)保意識，而絕對貧困對庫區(qū)居民環(huán)保行為的負(fù)面影響更大[4]。

家庭收入增長和政策補償緩解了三峽庫區(qū)移民的顯性貧困，但非自愿遷移導(dǎo)致的能力受損使得隱性貧困仍較嚴(yán)重[5]。已有研究表明，患病、勞動能力弱和失地是三峽庫區(qū)移民致貧的三大主因，而人力資本對庫區(qū)移民的生計狀況影響最大[6]。向德平認(rèn)為生計資源、可行能力與生計結(jié)果之間呈正相關(guān)關(guān)系，公共產(chǎn)品供給與資源稟賦、可行能力、減貧效應(yīng)之間呈正相關(guān)關(guān)系，可行能力與生計方式相互作用，是消除貧困的必要路徑[7]。黃曉野等認(rèn)為貧困發(fā)生概率與貧困人口教育水平、脫貧能力和意識等個人特征關(guān)系顯著，同時與家庭人口結(jié)構(gòu)、收入來源、社會組織、交通等家庭和社會特征有關(guān)[8]。李仙娥等認(rèn)為集中連片特困區(qū)貧困的主要原因在于人口科學(xué)素質(zhì)低，文化教育落后，缺乏生態(tài)保護(hù)意識，優(yōu)秀人才外流，勞動匱乏，人口身體健康素質(zhì)差等，因此應(yīng)從加強(qiáng)人力資本投入機(jī)制構(gòu)建生態(tài)減貧的長效機(jī)制[9]。

貧困戶幫扶需求類型多樣化，加大資金幫扶力度及提高基本公共服務(wù)水平是貧困戶最迫切的需求[10]。莊天慧等認(rèn)為，人力資本開發(fā)中的科技扶貧是西南民族地區(qū)農(nóng)戶的首要扶貧需求，其次是基礎(chǔ)設(shè)施中的飲水設(shè)施需求、教育醫(yī)療住房和相關(guān)社會保障需求[11]。鄭濤認(rèn)為我國失地農(nóng)民的利益訴求主要包括經(jīng)濟(jì)利益訴求、政治利益訴求、教育文化利益訴求及身份認(rèn)同利益訴求，而權(quán)利貧困是我國失地農(nóng)民利益訴求產(chǎn)生的根源，將虛置的公民權(quán)利回歸于公民才是解決問題的根本之策[12]。針對如何滿足貧困人口幫扶需求，幫助貧困人口脫貧致富問題，已有研究相繼從技能培訓(xùn)[13-14]、小額貸款[15]以及現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃[16]等方面提供了現(xiàn)實證據(jù)。

2020 年是中國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，新時代中國扶貧戰(zhàn)略已從解決絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q相對貧困，貧困治理進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。三峽庫區(qū)不僅要告別絕對貧困，更要防止返貧，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富。因此，深入挖掘三峽庫區(qū)移民的致富訴求，針對不同的致富訴求類型精準(zhǔn)施策，不僅有助于激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力，也有助于促進(jìn)移民生計的可持續(xù)發(fā)展。對于致富訴求的分析而言，目前還未形成成熟的變量范疇，直接設(shè)計無差異的結(jié)構(gòu)化問卷對公眾進(jìn)行大樣本量化研究可能存在關(guān)鍵信息遺漏。鑒于此，本文采用扎根理論（Grounded Theory，GT）這一質(zhì)性研究方法，對三峽庫區(qū)移民進(jìn)行深度訪談，對獲取的第一手資料開展探索式研究，自下而上的分析三峽庫區(qū)移民的致富訴求。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采用多層Logistic 模型對三峽庫區(qū)移民致富訴求的影響因素進(jìn)行分析，以期為“后扶貧時代”三峽庫區(qū)脫貧致富策略的制定和完善提供決策依據(jù)和政策建議。

2 研究數(shù)據(jù)與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于課題組2015 年7-8 月在三峽庫區(qū)開展的關(guān)于“三峽庫區(qū)移民致貧與減貧研究”的實地訪談資料和調(diào)查問卷。實地訪談采取隨機(jī)抽樣的方式，選取30 名移民作為受訪對象，采用個人深度訪談和焦點小組訪談相結(jié)合的方式獲取訪談資料。問卷調(diào)查采取分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式采集樣本，涵蓋湖北和重慶兩個?。ㄊ校鰵w縣、夷陵區(qū)、萬州區(qū)、開縣4個縣（區(qū)）。課題組通過開展一對一的農(nóng)戶實地調(diào)查，收回問卷798 份。問卷回收后，課題組成員對全部問卷資料進(jìn)行審核，對于有關(guān)鍵遺漏項及有明顯邏輯錯誤的問卷予以剔除，實際納入分析的樣本量為796 份，問卷有效率為99.75%。

2.2 研究方法

2.2.1 扎根理論

移民個體致富訴求多種多樣，傳統(tǒng)的文獻(xiàn)歸納等自上而下的分析方法難以較為精準(zhǔn)的獲取移民的致富訴求信息。扎根理論作為一種定性研究的方式，被運用于探索尚未成熟的變量范疇、測量量表和理論假設(shè)[17]。該方法的核心是在經(jīng)驗資料的基礎(chǔ)上構(gòu)建理論，研究者從實際觀察入手，從原始資料中歸納出經(jīng)驗概括，經(jīng)過自下而上的分析構(gòu)建出系統(tǒng)的理論。鑒于此，本文基于扎根理論這一探索性的質(zhì)性研究技術(shù)，采用深度訪談的方式挖掘三峽庫區(qū)移民的致富訴求。

2.2.2 多層 Logistic 回歸模型

考慮到移民致富訴求變量為分類變量，因此本文選擇離散模型中的Logistic 模型分析移民致富訴求的影響因素。該估計方法采用極大似然估計法對參數(shù)進(jìn)行估計，由于該方法不要求樣本呈正態(tài)分布，因此被廣泛應(yīng)用于因變量為定性數(shù)據(jù)的實證分析中，驗證自變量對因變量的具體影響趨勢和影響程度。此外，考慮到本文分析的自變量中既涉及個體層面的家庭特征、認(rèn)知特征變量，又涉及社區(qū)層面的生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境變量，因此選用多層Logistic 回歸模型對三峽庫區(qū)移民致富訴求的影響因素進(jìn)行分析。

3 三峽庫區(qū)移民致富訴求的識別分析

本文采用個人深度訪談和焦點小組訪談相結(jié)合的方式獲取訪談資料，隨機(jī)選擇了30 名三峽庫區(qū)移民作為受訪對象，通過對文本資料進(jìn)行開放式編碼和主軸編碼，對移民的致富訴求進(jìn)行識別分析。

3.1 開放式編碼

在開放式編碼階段，本文從搜集到的三峽庫區(qū)新聞資料和受訪庫區(qū)移民的原始訪談記錄資料中挖掘初始概念，界定概念范疇。為減少研究者的主觀偏差，本文盡量采用新聞報道和庫區(qū)移民的初始表達(dá)進(jìn)行訪談資料的記錄。開放式編碼階段共獲取表征初始概念的原始語句535 條，通過對初始概念進(jìn)行范疇化并借助Nvivo10.0 軟件，篩選出頻次在5 次以上的初始概念（部分初始化概念見表1）。

3.2 主軸編碼

主軸編碼主要通過對范疇之間潛在邏輯關(guān)系的梳理，發(fā)現(xiàn)主范疇及其對應(yīng)的副范疇。本文通過對不同范疇在概念層次上的相互關(guān)系和邏輯次序進(jìn)行梳理，對三峽庫區(qū)移民的致富訴求進(jìn)行識別分析，編碼過程見表2?，F(xiàn)有研究通常將貧困人口的致富需求分為科技、教育、醫(yī)療等人力資本開發(fā)需求，飲水、住房、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，醫(yī)保、低保、社會養(yǎng)老保險等社會保障需求，以及增收產(chǎn)業(yè)、資金幫扶等其他方面的需求。本文通過對主軸編碼過程的分析，歸納出能力再造訴求、公共設(shè)施訴求、權(quán)益保障訴求和生態(tài)致富訴求等四類移民致富訴求。

表1 開放式編碼過程

3.2.1 能力再造訴求

楊云彥等在研究南水北調(diào)庫區(qū)移民貧困問題時，首次明確提出了“能力再造”這一術(shù)語，并建議對處于社會變遷背景下的庫區(qū)移民進(jìn)行“能力再造”[18]。張峻豪等基于可持續(xù)生計分析框架，將能力再造分為資本積累能力再造、就業(yè)能力再造及社會風(fēng)險應(yīng)對能力再造三種類型[19]。本文分別選取信息扶持、能力建設(shè)、資金扶持、貸款渠道和產(chǎn)業(yè)扶持五種致富訴求共同表征移民在能力再造方面的訴求。

3.2.2 權(quán)益保障訴求

楊濤等基于阿馬蒂亞·森的可行能力理論，對我國失地移民的權(quán)益問題進(jìn)行分析，將失地移民陷入貧困的原因歸結(jié)于其可行能力的缺失，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)參與能力短缺、社會機(jī)會不足、利益表達(dá)能力欠缺三個方面[20]。本文分別選取利益共享、話語權(quán)、弱勢群體、社會保障和政策支持五種致富訴求共同表征移民在權(quán)益保障方面的訴求。

3.2.3 生態(tài)致富訴求

劉慧等認(rèn)為生態(tài)扶貧的內(nèi)涵就是生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)同步進(jìn)行，生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富相互協(xié)調(diào)，即結(jié)合生態(tài)綜合治理和保育項目，挖掘生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)性就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)刎毨趧恿μ峁┥鷳B(tài)就業(yè)機(jī)會，提高其收入水平[21]。本文分別選取環(huán)境改善、災(zāi)害防范、災(zāi)害修復(fù)、發(fā)展旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)五種致富訴求共同表征移民在生態(tài)致富方面的訴求。

3.2.4 公共設(shè)施訴求

公共設(shè)施是指為人們提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。公共設(shè)施建設(shè)不僅可以改善民生，還有利于促進(jìn)社會的公平與穩(wěn)定發(fā)展。本文分別選取文教水平、醫(yī)療水平、基礎(chǔ)設(shè)施和文娛活動四種致富訴求共同表征移民在公共設(shè)施方面的訴求。

3.3 統(tǒng)計分析

本文對796 戶移民致富訴求的統(tǒng)計分析結(jié)果表明，三峽庫區(qū)移民的權(quán)益保障訴求最為強(qiáng)烈（占比86.56%），其次為能力再造訴求（占比72.86%）、公共設(shè)施訴求（ 占比60.55%）和生態(tài)致富訴求（占比37.06%）（見表3）。從移民自身的角度來看，移民的致富訴求更多的關(guān)注于移民內(nèi)部條件的改善，包括自身利益的維護(hù)和能力的提升；其次是移民外部環(huán)境的改善，包括社會環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

表2 三峽庫區(qū)移民的主要致富訴求

表3 三峽庫區(qū)移民致富訴求的統(tǒng)計分析

4 三峽庫區(qū)移民致富訴求的影響因素分析

4.1 變量選取

4.1.1 因變量

基于上文的扎根理論分析，本文將三峽庫區(qū)移民的致富訴求分為四類：權(quán)益保障訴求（y1）、能力再造訴求（y2）、公共設(shè)施訴求（y3）和生態(tài)致富訴求（y4），并將這四類致富訴求作為因變量，無相應(yīng)訴求的賦值為0，有相應(yīng)訴求的賦值為1。

4.1.2 自變量

現(xiàn)實中的人是“有限理性”的，他們通常擁有有限的知識和能力且面臨著信息不對稱，因此難以做出最優(yōu)解，而只能選擇最滿意解[22]。江濤等對有限理性下的純個體決策進(jìn)行分析，將有限理性決策的影響因素分為認(rèn)知因素和環(huán)境因素，其中認(rèn)知因素包括個人的智力水平、認(rèn)識水平、判斷能力和決策能力，而環(huán)境因素包括自然環(huán)境和人文環(huán)境[23]。三峽庫區(qū)移民是在其有限理性的情況下做出的致富訴求選擇，追求自身利益的最大化。因此，本文在有限理性模型的基礎(chǔ)上，既選取個體層面的家庭特征和認(rèn)知特征變量，又選取社區(qū)層面的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境變量，進(jìn)而對移民致富訴求的影響因素進(jìn)行分析。

家庭特征和認(rèn)知特征決定了移民的判斷力和決策水平，是影響移民致富訴求選擇的內(nèi)部因素，本文將移民的家庭特征和認(rèn)知特征歸為認(rèn)知因素。家庭特征方面，本文選取家庭負(fù)擔(dān)人口占比（x1）、家庭人均純收入（x2）和勞動力平均受教育水平（x3）三個指標(biāo)共同反映移民家庭經(jīng)濟(jì)水平和人口結(jié)構(gòu)等方面的情況；認(rèn)知特征方面，本文選擇對家庭經(jīng)濟(jì)狀況的滿意程度（x4）和對提高生活水平的信心程度（x5）兩個指標(biāo)表征移民在樂觀、自信和希望等方面的心理資本水平。此外，移民致富訴求會受到外部環(huán)境的影響，包括生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，本文將其歸為環(huán)境因素。生態(tài)環(huán)境方面，本文選取耕地條件（x6）和水土流失狀況（x7）兩個指標(biāo)反映移民家庭所擁有的自然資源稟賦受生態(tài)環(huán)境影響的情況；社會環(huán)境方面，本文選取移民支持政策的完善程度（x8）、村干部保護(hù)生態(tài)的模范帶頭作用（x9）、村務(wù)公開程度（x10）、民主決策參與的難易程度（x11）、交通便利程度（x12）、中小學(xué)教育水平和教學(xué)條件（x13）和飲用水來源（x14）等七個指標(biāo)共同表征移民家庭所面臨的基層民主狀況和基礎(chǔ)設(shè)施條件等外部環(huán)境。

變量的具體解釋說明和描述性統(tǒng)計分析結(jié)果分別見表4 和表5。

4.2 回歸分析

本文選取多層Logistic 回歸模型，從移民個體層面和社區(qū)層面入手，對三峽庫區(qū)移民致富訴求的影響因素進(jìn)行估計。為了確保模型的可靠性，本文首先利用Pearson 相關(guān)系數(shù)對自變量進(jìn)行相關(guān)性分析。分析結(jié)果顯示，各自變量的相關(guān)系數(shù)均低于存在共線性的門檻值0.7[24]，因此自變量間不存在多重共線性問題，模型比較可靠，可以進(jìn)行下一步分析。在進(jìn)行Logistic 回歸分析時，本

文對四類致富訴求均分別構(gòu)建兩個模型，一個為考慮移民個體層面變量的模型，另一個為加入社區(qū)層面變量的模型。模型估計的具體結(jié)果見表6，可以看出，在每類致富訴求下的兩個模型中，具有顯著性影響的個體層面變量大致相同，因此本文主要分析同時考慮個體和社區(qū)兩個層面的模型。

表4 變量解釋與說明

表5 變量的描述性統(tǒng)計

權(quán)益保障訴求的回歸結(jié)果顯示：家庭負(fù)擔(dān)人口占比（β=1.029，p＜0.05）對移民的權(quán)益保障訴求產(chǎn)生顯著的正向影響，且影響作用最大。家庭負(fù)擔(dān)人口占比越高，意味著移民家庭的患病和上學(xué)人數(shù)比重越大，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，移民在加強(qiáng)社會保障、扶助弱勢群體和加大政策支持力度等方面的訴求也越強(qiáng)烈。家庭人均純收入（β=-0.466，p＜0.01）和提高生活水平的信心程度（β=-0.441，p＜0.01）均對移民的權(quán)益保障訴求產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響。移民對未來生活的信心程度是其心理資本水平的體現(xiàn)，失地、疾病和地質(zhì)災(zāi)害等事件的發(fā)生使得移民容易產(chǎn)生悲觀情緒，對未來生活的信心不足，心理資本存量較低，更傾向于由國家進(jìn)行兜底保障。

能力再造訴求的回歸結(jié)果顯示：家庭負(fù)擔(dān)人口占比（β=-1.251，p＜0.01）對移民的能力再造訴求產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，且影響作用最大。移民家庭的負(fù)擔(dān)人口占比越低，勞動力占比越高，移民勞動力在生產(chǎn)技能培訓(xùn)、信貸資金和就業(yè)機(jī)會等方面的需求也更為強(qiáng)烈。勞動力平均受教育水平（β=0.064，p＜0.05）對移民的能力再造訴求產(chǎn)生顯著的正向影響。移民勞動力受教育程度高，認(rèn)知能力強(qiáng)，更傾向于在內(nèi)部通過技能培訓(xùn)增加自身人力資本存量，在外部獲得政府信息支持、資金支持和產(chǎn)業(yè)支持，把握致富機(jī)會。

公共設(shè)施訴求的回歸結(jié)果顯示：家庭負(fù)擔(dān)人口占比（β=0.880，p＜0.01）對移民的公共設(shè)施訴求產(chǎn)生顯著的正向影響，且影響作用最大。家庭負(fù)擔(dān)人口占比越高，即移民家庭患病和上學(xué)人數(shù)所占比重越大，對提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和教育水平的需求越強(qiáng)烈。交通便利程度（β=-0.300，p＜0.05）、中小學(xué)教育水平和教學(xué)條件（β=-0.400，p＜0.01）以及飲用水來源（β=-0.147，p＜0.01）均對移民的公共設(shè)施訴求產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響。移民生產(chǎn)生活離不開道路、飲用水、排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而教育更是提高下一代素質(zhì)的重要途徑，當(dāng)這些基本生產(chǎn)生活需要得不到滿足，會促使移民做出對公共設(shè)施訴求的選擇。

表6 模型參數(shù)估計結(jié)果

生態(tài)致富訴求的回歸結(jié)果顯示：耕地條件（β=0.489，p＜0.01）和村干部保護(hù)生態(tài)的帶頭作用（β=0.234，p＜0.05）對移民的生態(tài)致富訴求產(chǎn)生顯著的正向影響。樹立村干部的生態(tài)環(huán)保榜樣，有利于營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，調(diào)動移民參與庫區(qū)環(huán)境綜合整治的主動性和積極性，從而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。水土流失狀況（β=-0.264，p＜0.01）對移民的生態(tài)致富訴求產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響。水土流失狀況與移民的土地稟賦和生存安全息息相關(guān)，嚴(yán)重的水土流失會蠶食農(nóng)田、削減地力，威脅移民生存，加深移民貧困，削弱移民對生態(tài)致富的信心。

5 研究結(jié)論與對策建議

本文基于三峽庫區(qū)30 戶移民的深度訪談資料和796 戶移民的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，采用扎根理論分析方法和多層Logistic 回歸模型對移民的致富訴求及其影響因素進(jìn)行實證分析。研究結(jié)論如下：

（1）三峽庫區(qū)移民的致富訴求主要表現(xiàn)為能力再造訴求、權(quán)益保障訴求、生態(tài)致富訴求和公共設(shè)施訴求。其中，權(quán)益保障訴求反映了三峽庫區(qū)移民在扶助弱勢群體、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)、構(gòu)建利益共享機(jī)制、增強(qiáng)話語權(quán)和加大政策支持力度等方面的要求，是移民最強(qiáng)烈、最迫切的致富訴求。

（2）三峽庫區(qū)移民的權(quán)益保障訴求主要受家庭負(fù)擔(dān)人口占比因素的正向影響，受家庭人均純收入和對提高生活水平的信心程度等因素的負(fù)向影響。

（3）家庭負(fù)擔(dān)人口占比對三峽庫區(qū)移民的權(quán)益保障訴求、能力再造訴求和公共設(shè)施訴求的影響最大，耕地條件對三峽庫區(qū)移民生態(tài)致富訴求的影響最大。

基于以上的研究結(jié)論，本文提出如下建議：

（1）建立健全社會保障制度，維護(hù)移民的切身利益。三峽庫區(qū)移民面臨著自然條件惡劣、交通閉塞、信息不靈、人才匱乏和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等諸多不利因素，土地面積減少、喪失原有職業(yè)、邊緣化等風(fēng)險也使得部分移民容易從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中掉隊，從而陷入貧困狀態(tài)。有關(guān)部門應(yīng)深入實際調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握移民群體的致富需求，建立移民需求響應(yīng)機(jī)制，圍繞移民不同需求精準(zhǔn)施策；進(jìn)一步完善幫扶移民脫貧致富的政策，提供移民迫切需要的政府補貼和信貸支持；加大義務(wù)教育和基本醫(yī)療保障力度，提升移民家庭抗風(fēng)險能力。

（2）加大農(nóng)村人力資本投入，提升移民的就業(yè)能力。人力資本開發(fā)是加快三峽庫區(qū)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決三峽庫區(qū)移民脫貧致富問題最徹底、最有效的途徑。有關(guān)部門首先應(yīng)加大公共資源傾斜力度，提高科技教育服務(wù)投入的比重，深入了解移民最迫切的職業(yè)技能需求，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的實效性和針對性；其次，充分利用鄉(xiāng)村資源，走綠色發(fā)展之道，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展，為移民提供返鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會；最后，加強(qiáng)人才引進(jìn)，建設(shè)新型農(nóng)民人才隊伍，不斷提升三峽庫區(qū)發(fā)展軟實力。

（3）改善公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高移民的生活質(zhì)量。有關(guān)部門應(yīng)加大對社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步完善道路、飲用水和排洪溝等密切關(guān)系移民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升教育現(xiàn)代化水平和醫(yī)療服務(wù)水平；積極保護(hù)和改善庫區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)措施，及時開展災(zāi)后修復(fù)和心理援助工作；重視移民的精神文化需求，廣泛開展各類文娛活動，豐富移民業(yè)余生活，增強(qiáng)移民的歸屬感和幸福感。